國家治理方式現(xiàn)代化的四條標(biāo)準(zhǔn)

唐愛軍

國家治理方式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一：民主化

民主治理要在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)范的制度設(shè)計(jì)。在當(dāng)代中國，民主決策具有重要的意義，是推進(jìn)國家治理方式民主化的第一步。所謂民主決策或決策民主化，是將民主理念，特別是民主機(jī)制引入決策的全過程，在經(jīng)過廣泛的意見吸納，充分的協(xié)商、論證甚至博弈的基礎(chǔ)上，決策主體審議作出決定的一種制度安排。決策民主化包括了“目標(biāo)”和“過程”兩個(gè)方面：前者要求終端的決定是廣泛反映民意的，整合不同群體的利益訴求的，體現(xiàn)了公共利益的最大化；后者指決策程序是公開透明的，決策過程是充分的民主討論、協(xié)商的過程。決策民主化是民主治理的重要環(huán)節(jié)，也是它的重要實(shí)現(xiàn)形式。在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，決策民主化構(gòu)成了一種新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，決策目標(biāo)民主化體現(xiàn)為利益表達(dá)、利益整合機(jī)制，決策過程的民主化體現(xiàn)為利益協(xié)商、利益表決機(jī)制。這樣的一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制，提高了政府管理多元化社會(huì)的權(quán)威性。

國家治理方式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之二：法治化

首先，要樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。憲法是國家的根本大法，具有最高的權(quán)威性。全面推進(jìn)依法治國首先是全面地實(shí)施憲法。國家治理的法治化必然要求最重要的治理主體及中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政。任何組織和個(gè)人都沒有憲法和法律之外的特權(quán)，即“法外之權(quán)”。黨要按照法治原則對國家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和治理。

其次，要依法行政，建立法治政府。政府及行政權(quán)是治理主體之一。治理方式法治化的一項(xiàng)重要任務(wù)就是將行政權(quán)納入法律的約束之中，它主要包括三個(gè)要素：由法律設(shè)定行政權(quán)力的取得和邊界；行政權(quán)力依據(jù)法律行使；違法行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

再次，要推進(jìn)司法體制改革。完善的司法體制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要法治基礎(chǔ)。司法體制改革是推進(jìn)治理法治化、建立法治中國的突破性環(huán)節(jié)。

最后，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。國家治理法治化的基本面就是社會(huì)治理的法治化。

國家治理方式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之三：文明化

首先，治理與統(tǒng)治的區(qū)別，很大程度上就在于國家行為的“非暴力化”即“文明化”。國家雖然壟斷暴力工具，但其主要職能是對外而非對內(nèi)國家越來越依賴市場、行政、法律以及民主等“非暴力化”的手段和機(jī)制解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，甚至在犯罪的懲罰方面，也采取了較為人道的方式?？梢?，現(xiàn)代社會(huì)所主張的治理方式民主化和法治化本身就體現(xiàn)了治理的‘非暴力化”趨向。

其次，治理手段的“文明化”表現(xiàn)為摒棄自上而下的“權(quán)力傲慢式”的治理手段，而是采用協(xié)商、合作的治理機(jī)制、手段。

最后，治理手段“文明化”指在國家治理中，重視并積極運(yùn)用文化手段。國家治理手段是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，也有文化和思想教育等手段。文化和價(jià)值觀具有塑造人、引導(dǎo)人、規(guī)范人的功能。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要善于建構(gòu)國家治理的價(jià)值體系；善于通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育去凝聚人心、化解矛盾，以達(dá)成集有效性與合法性于一體的“善治”。

國家治理方式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之四：科學(xué)化

治理及其方式的科學(xué)化指在科學(xué)規(guī)則的治理體系下，治理主體采用科學(xué)的方式方法以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)行有效治理，并能夠?qū)χ卫硇ЧM(jìn)行有效評(píng)估和反饋。治理方式的科學(xué)化依賴于治理體系的規(guī)范化、程序化，以制度引導(dǎo)、規(guī)范治理方式是推進(jìn)其科學(xué)化的基礎(chǔ)。

此外，還要借助治理手段的現(xiàn)代化。將先進(jìn)的信息技術(shù)手段、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及其他工具、手段引入到國家治理之中，提升治理的科學(xué)化水平。