中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式演變

□車轔（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南　昆明　650201）

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中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式演變

□車轔
（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650201）

摘要：改革開放前30年，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式是分散控制和集中控制相結(jié)合；改革開放后30多年，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式，先是逐漸演變?yōu)橐苑稚⒖刂茷橹鲗?dǎo)，后又從分散控制向協(xié)調(diào)控制轉(zhuǎn)化；未來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的常規(guī)控制模式將以協(xié)調(diào)控制主導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)；控制模式

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)是一個多層級、多維度、多形式的復(fù)雜巨系統(tǒng)，內(nèi)部包含很多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部既有線性聯(lián)系又有非線性聯(lián)系，呈現(xiàn)顯著的非平衡演化特征，是一個開放的非平衡巨系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性、可靠性、適應(yīng)性等動態(tài)特性都和結(jié)構(gòu)、功能有關(guān)，都依賴系統(tǒng)的控制能力。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式演變大致經(jīng)歷了分散控制和集中控制相結(jié)合、以分散控制為主導(dǎo)、從分散控制向協(xié)調(diào)控制轉(zhuǎn)化三個過程。未來的常規(guī)控制模式則將以協(xié)調(diào)控制主導(dǎo)。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)控制模式演變的歷史進程

1.改革開放前30年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式

一般而言，復(fù)雜大系統(tǒng)的控制需要采取分級控制原則，主要有集中控制和分散控制兩種。如果在執(zhí)行決策階段，總問題的決策由最上級子問題導(dǎo)出，即最后決策由最上一級的子系統(tǒng)作出，這就稱為集中控制。如果在執(zhí)行決策階段，總問題的決策分別由各子系統(tǒng)分擔(dān)，這些子系統(tǒng)具有較強的獨立性，可以自由選擇對總系統(tǒng)施加影響的大小，這就稱為分散控制。在分散控制中，最上一級往往只有結(jié)構(gòu)形式上的意義，它只起一個子系統(tǒng)的作用，或在其下級各子系統(tǒng)間起協(xié)調(diào)作用。集中控制和分散控制這兩者之間沒有絕對的分界，許多分級控制往往介于這兩者之間，兼有兩者的特性，不過有所偏重罷了［1］94。改革開放前30年，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式是分散控制和集中控制相結(jié)合，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上看是條塊結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu)。對此，俞可平認為：“中國是一個實行單一制的大國，中央政府通過垂直的與平行的兩個權(quán)力系統(tǒng)實施對國家的治理。垂直的權(quán)力系統(tǒng)即由中央和省直接管理的縱向政權(quán)組織，也就是通常所說的‘條’，其特征是上下垂直管理。平行的權(quán)力系統(tǒng)即以地方各級黨政機關(guān)管理的橫向政權(quán)組織，也就是通常所說的‘塊’，其特征是橫向的平行管理?！畻l’與‘塊’的結(jié)合，構(gòu)成了中國公共權(quán)力的錯綜復(fù)雜的‘矩陣結(jié)構(gòu)’。這一‘矩陣結(jié)構(gòu)’，既體現(xiàn)著中央與地方、上級與下級的關(guān)系，也體現(xiàn)著黨委與政府、黨委與人大、政府與人大，以及部門與部門之間的關(guān)系?！保?］110實際上，這是分散控制和集中控制相結(jié)合必然具有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

在新中國成立后的頭三年，中央局的存在使得分散控制占優(yōu)勢；在第一個五年計劃時期集中控制較強，分散控制較弱；在“大躍進”和人民公社化時期分散控制較強，集中控制較弱；在“文化大革命中”分散控制和集中控制都較弱，系統(tǒng)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。究其原因，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)是高度重合的，整個社會生活都被納入政治權(quán)力的支配和控制之下，也就是說，國家消融了社會。而在國家的政治權(quán)力體系里面，中央政治局居于頂層組織或系統(tǒng)層級的頂端，負責(zé)把握系統(tǒng)演化方向、路徑，制定總?cè)蝿?wù)計劃和總指標(biāo)。新中國成立后盡管我們黨曾初步提出了一些正確處理黨政關(guān)系的基本原則，但由于當(dāng)時鞏固政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟和改造社會的任務(wù)十分繁重，需要在各個方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一，所以在一元化領(lǐng)導(dǎo)方式下黨政不分、以黨代政的問題沒有得到很好地解決，系統(tǒng)控制模式也在集權(quán)、分權(quán)之間搖擺不定。1959年廬山會議之后，黨內(nèi)民主生活受到破壞，黨的集中統(tǒng)一逐漸演變?yōu)閭€人集權(quán)，系統(tǒng)有序控制模式遭到破壞，在“文化大革命”中國務(wù)院各部委、各地方黨委政府等局部控制中心全面陷入癱瘓。對此，鄧小平在1980年講到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時強調(diào)指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。”［3］328他還著重指出：“過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題。”［3］329

2.改革開放頭20年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)控制模式的逐漸演變

作為改革開放起點的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會明確指出：“認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象?！保?］7鄧小平把黨政分開、中央分權(quán)、精簡機構(gòu)視為整個政治體制改革的突破口，這也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整控制模式的突破口，即為適應(yīng)商品經(jīng)濟的發(fā)展而減少計劃經(jīng)濟、指令性經(jīng)濟，強調(diào)系統(tǒng)的分散控制。對此他強調(diào)指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題。第三個內(nèi)容是精簡機構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！保?］177對于精簡機構(gòu)，鄧小平稱作是一場革命。他說：“這是涉及幾百萬大、中、小干部的問題。如果企業(yè)、事業(yè)單位整頓起來，涉及的人就更多了。單單機關(guān)就涉及大約四五百萬人的問題。”［3］39720世紀(jì)80年代，黨委和政府逐漸開始適度分離，黨委主要負政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要負行政責(zé)任。中共中央又相繼決定實行政社分開和政企分開，黨和政府不再直接管理城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)。與此相適應(yīng)，國務(wù)院的機構(gòu)改革大力推進，由原來的98個部、委、直屬機構(gòu)和辦公機構(gòu)，裁減、合并為52個左右，機關(guān)工作人員減少三分之一左右［6］1208。1984年7月，中央書記處決定，改革干部管理制度，下放干部管理權(quán)限，采取只管下一級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的新體制，省、市、縣、鄉(xiāng)的自主權(quán)限實質(zhì)性地獲得擴大。80年代末，中國在廣大農(nóng)村開始推行村民委員會制度，實行村民自治。1993年11月，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，此后，企業(yè)開始建立自主管理、自負盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)，政府不再是企業(yè)的治理主體。經(jīng)濟市場化進程迫切要求改革高度集權(quán)的政治管理體制，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的民主調(diào)控體系。權(quán)力高度集中的決策體制和管理體制，是與市場機制根本對立的。從決策和管理角度來說，市場經(jīng)濟體制在本質(zhì)上就是一種分散決策機制，削弱、排斥市場機制作用的最大弊端就是導(dǎo)致權(quán)力過于集中。

3.改革開放20年后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)控制模式的新變化

20世紀(jì)90年代開始進行新一輪的政府機構(gòu)改革后，一些政府部門如輕工、紡織、鋼鐵、煤炭等部委局被改造為行業(yè)協(xié)會，一些原來的政府管理職能開始移交給行業(yè)管理組織，在經(jīng)濟領(lǐng)域黨的分散控制正向協(xié)調(diào)控制轉(zhuǎn)化。1998年2月，江澤民在中國共產(chǎn)黨十五屆二中全會上講到政府機構(gòu)改革的目標(biāo)和原則時說，這次政府機構(gòu)改革的大原則有四項：“一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)?！保?］108這次政府機構(gòu)改革是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的總要求下，在依法治國的總方略下進行的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革，政企分開、簡政放權(quán)、職能清晰、依法行政的背后是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)控制模式的轉(zhuǎn)換，即從分散控制向協(xié)調(diào)控制轉(zhuǎn)化。與此相適應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”［7］258。2002年中國共產(chǎn)黨十六大報告對此作出深刻闡釋：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。進一步改革和完善黨的工作機構(gòu)和工作機制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?！保?］555當(dāng)然，從分散控制向協(xié)調(diào)控制轉(zhuǎn)化不可能一蹴而就，這是一個長期探索的過程，與改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程相呼應(yīng)。為此，馮秋婷等認為：“在我們國家，共產(chǎn)黨是社會政治生活的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，這一點無論是在計劃經(jīng)濟條件下還是在市場經(jīng)濟條件下都是一樣的。但是，黨作為核心與其外圍組織的具體關(guān)系模式，特別是與那些跟核心靠得最近、聯(lián)系最緊密的國家政權(quán)組織的關(guān)系模式和權(quán)力運行模式，在市場經(jīng)濟的執(zhí)政環(huán)境中必定是有許多不同于在計劃經(jīng)濟執(zhí)政環(huán)境中的特點，從前那種縱向的金字塔式的控制結(jié)構(gòu)必定要逐漸向橫向的同心圓式的控制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”［9］166這種控制結(jié)構(gòu)考驗系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制能力。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中包含多種子系統(tǒng)，立法、司法、行政、軍事、政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)等，這些子系統(tǒng)的性質(zhì)、職能和作用各不相同，彼此相互聯(lián)系、相互制約。他們在根本利益和政治方向上是一致的，但又有各自不同的特殊利益和觀察、處理問題的不同角度，會產(chǎn)生一些矛盾和分歧。正確地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，解決好各種矛盾和分歧，使這些子系統(tǒng)的關(guān)系達到和諧，形成強大的社會合力，是政治生態(tài)系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的基本條件。充當(dāng)協(xié)調(diào)主體的只能是中國共產(chǎn)黨的各級組織，每一級組織都是系統(tǒng)控制中的協(xié)調(diào)級，每一級都在某種程度上受上一級所協(xié)調(diào)或調(diào)節(jié)，同時又承擔(dān)著對同級各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)任務(wù)。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制的基本原理

從理論上說，為了提高系統(tǒng)控制的精確度和效率，各子系統(tǒng)之間“互不影響”的控制原則在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計時應(yīng)予考慮。即利用局部控制中心之間的相互關(guān)聯(lián)完全或部分抵消受控對象中的相互關(guān)聯(lián)，也就是“去耦合”，使各個受控量的控制過程不相互影響，從而將多變量關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)分解為單變量“自主”的小系統(tǒng)。從數(shù)學(xué)方法上來說，是要設(shè)計控制矩陣，使系統(tǒng)矩陣“對角線”化，也就是使系統(tǒng)矩陣中非對角線上的元素都等于零。如果滿足這個條件，各受控量的局部控制中心就可以按單變量系統(tǒng)進行設(shè)計，簡化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這是理想狀態(tài)，實際過程中幾乎不可能出現(xiàn)，條塊結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu)如果不簡政放權(quán)，各子系統(tǒng)之間的耦合效應(yīng)很明顯，反映在執(zhí)政過程中就是官僚主義、形式主義、本位主義。實際上，在多變量控制的實踐中，有很多場合不必要求各受控量互不影響，而是需要各受控量的控制過程相互配合和協(xié)調(diào)，使各變量之間保持某種協(xié)調(diào)關(guān)系，使整個系統(tǒng)處在技術(shù)上可行、結(jié)構(gòu)上合理、控制上有效的協(xié)調(diào)工作狀態(tài)中。一般來說，協(xié)調(diào)關(guān)系是各受控量應(yīng)滿足的某種線性或非線性函數(shù)關(guān)系：f（y1，y2，…，yn）=c。常見的是比例關(guān)系：μ1y1=μ2y2=…=μnyn，當(dāng)比例系數(shù)μI=1，即為最簡單的同步關(guān)系。要實現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制，有幾種控制方法：

1.按“協(xié)調(diào)偏差”控制，自整定“內(nèi)部”給定量

按“協(xié)調(diào)偏差”控制不同于通常的控制系統(tǒng)——按外部給定量與受控量的偏差，進行反饋閉環(huán)控制；在多變量協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)中，給定的是各受控量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，而不是個別受控量的給定值。因此，為了保持各受控量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，減少系統(tǒng)實際運行狀態(tài)對指定協(xié)調(diào)狀態(tài)的偏離，需要按“協(xié)調(diào)偏差”進行反饋閉環(huán)控制。協(xié)調(diào)偏差定義為，式中。其中為“內(nèi)部”給定量，是根據(jù)給定的協(xié)調(diào)關(guān)系與系統(tǒng)的實際運行狀態(tài)，考慮穩(wěn)態(tài)與動態(tài)品質(zhì)要求，由系統(tǒng)內(nèi)部自行整定，而不是由系統(tǒng)外部給定。當(dāng)系統(tǒng)受到擾動或其他因素影響而偏離協(xié)調(diào)工作狀態(tài)時，在按協(xié)調(diào)偏差的閉環(huán)控制作用下，將迫使各受控量向內(nèi)部給定量靠近，以減少協(xié)調(diào)偏差，使系統(tǒng)進入?yún)f(xié)調(diào)工作狀態(tài)。由于內(nèi)部給定量y··I為各受控量（y1，y2，…，yn）的函數(shù)，所以，任何一個受控量的變化，都將使系統(tǒng)重新整定相應(yīng)的內(nèi)部給定量，從而引起協(xié)調(diào)偏差的重新分配，使其他受控量都向有利于協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)化。因此，各受控量的控制過程不是獨立自主的，而是相互影響、相互配合的，這將有助于加快協(xié)調(diào)過程，提高協(xié)調(diào)準(zhǔn)確度。

2.建立控制作用之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系

各受控量之間通過受控對象或過程形成的相互關(guān)聯(lián)——耦合，是復(fù)雜巨系統(tǒng)的重要非線性特征，并不總是有害的，有時沒有必要都用局部控制中心的相互關(guān)聯(lián)去抵消它們。在實際系統(tǒng)設(shè)計中，適當(dāng)?shù)乩檬芸貙ο笾泄逃械鸟詈?，有可能減少所需測量元件或執(zhí)行機構(gòu)的數(shù)量，簡化控制系統(tǒng)。如果不具體分析受控對象中固有耦合的利弊，片面要求完全去耦合，不僅將使控制系統(tǒng)復(fù)雜化，其耦合也難以實現(xiàn)。同時，由于實際對象特性的變化與不確定性，互不影響條件不易準(zhǔn)確地得到滿足，殘留的耦合有可能惡化系統(tǒng)品質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)建立控制作用之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，利用局部控制中心中的耦合，抵消或削弱受控對象中有害的耦合，保留或加強有益于協(xié)調(diào)的耦合。這種協(xié)調(diào)聯(lián)系裝置構(gòu)成控制系統(tǒng)的內(nèi)反饋，可以根據(jù)穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)準(zhǔn)確度、最快協(xié)調(diào)過程的要求進行設(shè)計。

3.按外擾補償?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)

作用于系統(tǒng)的外界擾動，如負荷變化，常常是破壞協(xié)調(diào)關(guān)系的主要因素。如果外擾是可以測量的，那么采用擾動補償裝置，實現(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系對外擾的不變性，則可以在不影響系統(tǒng)穩(wěn)定性的情況下，大大提高協(xié)調(diào)準(zhǔn)確度與動態(tài)性能。這里的不變性原則不是個別受控量對擾動的不變性，而是協(xié)調(diào)關(guān)系對擾動的不變性，或協(xié)調(diào)偏差對外擾的不變性。具有良好反饋的閉環(huán)控制系統(tǒng)具有外擾補償功能，能使干擾引起的輸出極小，也就是使干擾引起的誤差極小。如果系統(tǒng)沒有反饋問路，則系統(tǒng)成為一開環(huán)系統(tǒng)，此時干擾引起的輸出無法被消除，全部形成誤差。

三、未來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的常規(guī)控制模式將以協(xié)調(diào)控制為主導(dǎo)

2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），明確作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。全會強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的控制模式講，就是要進一步增強協(xié)調(diào)控制的能力，包括“協(xié)調(diào)偏差”控制、控制作用之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系、“外擾補償”協(xié)調(diào)，重點是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強系統(tǒng)各層級、各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)控制。同時，由于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的非平衡巨系統(tǒng)，具有自組織性，因此系統(tǒng)還發(fā)展出與之相適應(yīng)的自組織控制模式。根據(jù)系統(tǒng)論、控制論原理，大系統(tǒng)除了集中控制、分散控制、協(xié)調(diào)控制等組織控制或常規(guī)控制模式外，還有非常規(guī)控制模式——自組織控制。常規(guī)控制不僅要求對系統(tǒng)隨時進行觀測，而且也要求不斷地對系統(tǒng)進行微調(diào)，以使系統(tǒng)的運行與目標(biāo)之間的誤差不致積累起來。自組織控制雖然也要求對系統(tǒng)的運行進行不斷地觀測，但控制卻是跳躍或間斷地進行的，僅在某些最重要的關(guān)節(jié)點上才發(fā)揮作用，而平常則是“任其自流”的［10］285。

首先是加快轉(zhuǎn)變政府職能。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在這一意義上，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。當(dāng)中重要的是健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。同時，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定還指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”［11］10“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制?！保?1］12譬如，這一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。經(jīng)過改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少四個，除國務(wù)院辦公廳外，政府組成部門的正部級單位二十五個，是新中國成立以來最少的時期。

其次是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會強調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

再次是加強系統(tǒng)各層級、各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)控制?！皡f(xié)調(diào)”兩字在“決定”中頻繁出現(xiàn)，涵蓋國企改革、政府職能轉(zhuǎn)變、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治理等各方面。如“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”，“改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”，“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題”［11］32，等等。要綜合運用多種協(xié)調(diào)控制方式，建立良好通暢的內(nèi)外反饋機制，及時修正協(xié)調(diào)偏差，保持各受控量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，將外部干擾的影響降至最低。黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和制度體系、黨內(nèi)民主生活的完善是系統(tǒng)內(nèi)反饋最重要的制度設(shè)計，人民民主、協(xié)商民主、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督是系統(tǒng)外反饋的主要形式。同時，要善于利用各受控量之間通過受控對象或過程形成的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、耦合效應(yīng)建立控制作用之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系。為此，劉云山同志指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高。任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。必須站在全局的高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進和重點突破相促進，確保各項改革相互配合、協(xié)同推進?！保?1］62

參考文獻：

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［11］本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2013.

責(zé)任編輯何成學(xué)

中圖分類號：D26

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）03-0097-05

收稿日期：2016-02-25

基金項目：國家社科基金項目《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)研究》（14XDJ011）的階段性成果。

作者簡介：車轔，男，歷史學(xué)博士，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：政治學(xué)、中共黨史、經(jīng)濟技術(shù)史。