民辦高職院校學(xué)生黨員發(fā)展工作評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)體系建設(shè)初探

[摘要]基于對(duì)當(dāng)前民辦高職院校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障問題的分析，總結(jié)出民辦高職院校存在黨建工作水平低、黨員發(fā)展不規(guī)范、學(xué)生黨員發(fā)展群體小、黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)模糊等一系列比較突出的問題。就此，從建立適合民辦高職院校黨員發(fā)展的評(píng)估機(jī)制、指標(biāo)體系提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]民辦；院校；黨員；評(píng)估

民辦高職院校是我國(guó)普通高等教育的重要組成部分，民辦高職院校的學(xué)生同樣是我國(guó)青年知識(shí)分子隊(duì)伍的重要組成部分，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量。民辦高職院校的學(xué)生黨員是否保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、是否發(fā)揮先鋒模范作用直接影響到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰與成敗。努力提升民辦高職院校學(xué)生黨員的工作質(zhì)量，健全民辦高職院校學(xué)生黨員質(zhì)量保障制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是由于其辦學(xué)主體、資金來源、管理體制等均與公辦高校有所不同，民辦高職院校的學(xué)生黨員質(zhì)量保障的問題相對(duì)公辦院校而言，更應(yīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、民辦高職院校黨員發(fā)展質(zhì)量保障存在的問題

（一）普遍存在人力、經(jīng)費(fèi)等資源缺乏等問題，導(dǎo)致黨建工作水平低層次徘徊

由于無政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，使得民辦高校的黨建經(jīng)費(fèi)緊張，其有限的資源往往集中使用在人員工資支出、辦學(xué)硬件投入上，導(dǎo)致民辦高職院校學(xué)生黨員發(fā)展工作缺少足夠的資金支持，黨建工作開展較為困難，長(zhǎng)期處于低層次徘徊和摸索階段。

（二）黨建隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致學(xué)生黨員發(fā)展程序不規(guī)范

根據(jù)《中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校的建設(shè)工作的若干意見的通知》的相關(guān)規(guī)定，大部分民辦高職院校黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配備都有一定差距，黨建人員大都是兼職，同時(shí)還要負(fù)責(zé)全校黨工群的所有工作，工作任務(wù)繁重。而且這些黨務(wù)干部大都是剛畢業(yè)的年輕教師，既缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)，又不能安心于黨務(wù)工作，導(dǎo)致黨務(wù)干部隊(duì)伍良莠不齊、隊(duì)伍流動(dòng)性過大，極大地影響了學(xué)校黨建工作的有效、規(guī)范開展，給學(xué)生黨員發(fā)展工作帶來了很多問題，包括發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、規(guī)劃不明確、發(fā)展程序不清、學(xué)生黨員檔案不健全等，這些問題會(huì)對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量產(chǎn)生有百害而無一利的影響。

（三）學(xué)生政治追求缺乏，造成了學(xué)生黨員發(fā)展對(duì)象群體狹小

在現(xiàn)有招生錄取機(jī)制下，民辦高職院校學(xué)生分?jǐn)?shù)低、整體素質(zhì)差，文化基礎(chǔ)、心理素質(zhì)、表現(xiàn)能力、進(jìn)取意識(shí)等都不及其他高校學(xué)生。這部分學(xué)生普遍政治信仰模糊，再加上教育不得力，導(dǎo)致學(xué)生入黨的意愿很低。但是黨員的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格的、唯一的，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)?；蛘邔W(xué)生的問題而改變。由于學(xué)生原因和嚴(yán)格的要求，使得民辦高?？晒┌l(fā)展的學(xué)生黨員對(duì)象群體較為狹小，可培養(yǎng)和發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生十分有限。同時(shí)少數(shù)政治素養(yǎng)較好、培養(yǎng)條件較成熟的學(xué)生，更專注于專業(yè)學(xué)習(xí)和操作技能的提高上，學(xué)習(xí)馬克思主義理論的積極性不高，致使學(xué)生黨員發(fā)展工作中的選苗、培養(yǎng)等工作更加困難。

（四）學(xué)生黨員發(fā)展工作制度不完善，導(dǎo)致黨員發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊

由于民辦高職院校黨建工作起步較晚，黨建工作無基礎(chǔ)等原因，不規(guī)范的現(xiàn)象比較多，如過度重視發(fā)展結(jié)果而忽視發(fā)展過程、不規(guī)范的發(fā)展程序等。盡管黨組織對(duì)黨員培養(yǎng)、發(fā)展工作提出了指導(dǎo)性的要求，但是有些學(xué)校為了減少“麻煩”而將各項(xiàng)流程簡(jiǎn)化，不按照黨建規(guī)劃和要求開展工作，導(dǎo)致學(xué)生黨員的培養(yǎng)和管理比較隨意，也存在盲目發(fā)展黨員的現(xiàn)象，甚至有些學(xué)校將黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展程序棄之不顧，在學(xué)生畢業(yè)離校前幾個(gè)月集中發(fā)展、突擊發(fā)展學(xué)生黨員。

（五）黨務(wù)工作人員素質(zhì)不高，影響學(xué)生黨員質(zhì)量

現(xiàn)在的民辦高職院校中，能夠?qū)Ｂ殢氖曼h員培養(yǎng)和發(fā)展工作的人員數(shù)量普遍不足，有經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)干部更是鳳毛麟角，導(dǎo)致民辦高職院校黨務(wù)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平不高。大部分黨務(wù)人員上崗前沒有經(jīng)過黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不熟悉黨建流程和要求；少部分來自公辦學(xué)校的工作人員有著豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)只是照搬公辦學(xué)校黨建工作的做法，不能因地制宜，缺乏針對(duì)性；由于學(xué)校行政、教學(xué)任務(wù)繁重，使得絕大多數(shù)兼職黨務(wù)干部在實(shí)際從事黨建工作過程中精力不足、顧此失彼。此外，部分民辦高職院校黨建工作游離于學(xué)校中心工作之外，學(xué)校對(duì)黨建工作重視不夠，黨務(wù)干部較難獲得工作成就感，導(dǎo)致黨務(wù)干部普遍存在職業(yè)倦怠，創(chuàng)新黨建意識(shí)缺乏，很大程度上影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。

二、民辦高職院校發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量保障之對(duì)策

（一）評(píng)估機(jī)制

1、學(xué)生黨員發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作程序規(guī)范化

第一，規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展工作的程序。要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展細(xì)則》要求，結(jié)合3年制高職院校學(xué)生特點(diǎn)，擬定各民辦高職院校學(xué)生黨員發(fā)展細(xì)則，并制定黨員發(fā)展流程圖，黨務(wù)干部要對(duì)黨員的發(fā)展流程加強(qiáng)了解，可以通過培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、流程上墻等方式，這是梳理出黨員發(fā)展程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如：政治引導(dǎo)環(huán)節(jié)、培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)、預(yù)備黨員吸收環(huán)節(jié)和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)等，既保證黨員發(fā)展規(guī)范化，又避免了因黨務(wù)干部人員流動(dòng)對(duì)黨員發(fā)展工作的影響。

第二，嚴(yán)格發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。較高的學(xué)生黨員質(zhì)量水平是離不開嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。它不僅是學(xué)生黨員發(fā)展階段的依據(jù)，也是學(xué)生黨員評(píng)議、考核和轉(zhuǎn)正等階段的依據(jù)。在發(fā)展過程中，要綜合各方面因素考察擬發(fā)展入黨的學(xué)生，既要考察其入黨動(dòng)機(jī)、理想信念、政治素質(zhì)，也要對(duì)其活動(dòng)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行考察；既要考察其群眾基礎(chǔ)以及平時(shí)表現(xiàn)，也要對(duì)其在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度、立場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)考察。必須以“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”為原則對(duì)學(xué)生黨員嚴(yán)格把關(guān)。

2、健全學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障的工作制度

黨員發(fā)展的生命線是質(zhì)量，而保障工作質(zhì)量的基本做法就是規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立和完善一套科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的黨員發(fā)展制度，用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，包括培養(yǎng)銜接制度、教育培訓(xùn)制度、計(jì)劃總結(jié)制度、正常退出制度、監(jiān)督檢查制度等，杜絕學(xué)生黨員發(fā)展工作中的背離職業(yè)操守和不正之風(fēng)，從根本上提高發(fā)展學(xué)生黨員工作的質(zhì)量。

3、構(gòu)建培養(yǎng)與教育并重的長(zhǎng)效機(jī)制

要將黨員發(fā)展與學(xué)生成長(zhǎng)成才相融合，注重黨對(duì)學(xué)生的思想引領(lǐng)作用，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是發(fā)揮思政課堂和黨校的理論培養(yǎng)主渠道作用；二要充分利用新媒體、自媒體等平臺(tái)的作用，通過微博、“共產(chǎn)黨員”公眾號(hào)等學(xué)生愿意接受的方式進(jìn)行相關(guān)教育；三要引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期檢查學(xué)生工作，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生嘉獎(jiǎng)，對(duì)多次表現(xiàn)差的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育和幫助，這樣可以鞭策學(xué)生以實(shí)際行動(dòng)縮小與黨員標(biāo)準(zhǔn)的差距；四要提倡教職工“四全育人”，教師黨員和學(xué)生骨干黨員共同擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人，做好聯(lián)合培養(yǎng)工作，真正做到學(xué)生思想上的引路人和政治上的培養(yǎng)人，構(gòu)建全方位、全過程、多層次的教育培養(yǎng)體系。

（二）指標(biāo)體系

1、構(gòu)建黨建工作組織體系，為學(xué)生黨員質(zhì)量提高提供組織保證

要切實(shí)保障學(xué)生黨員質(zhì)量，除了以上具體的措施外，要將黨建工作融入育人工作的全過程，建立健全“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”學(xué)生黨建工作體系——黨委組織部領(lǐng)頭，宣傳部、學(xué)工部、團(tuán)委等部門共同參與，黨總支部貫徹落實(shí)，學(xué)生黨支部具體實(shí)施的四級(jí)學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，此外還要完善基層黨組織建設(shè)，建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)足、素質(zhì)高、水平高的學(xué)生黨建干部隊(duì)伍，鞏固學(xué)生黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)黨建工作的指導(dǎo)，為提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量提供組織保證。

2、建立健全監(jiān)督體系，為提高黨員發(fā)展質(zhì)量提供制度保障

為保證黨員發(fā)展質(zhì)量，必須全程監(jiān)督發(fā)展中的學(xué)生黨員，要從三個(gè)方面著手：制度監(jiān)督機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制、組織監(jiān)督機(jī)制。此外，以黨建責(zé)任制目標(biāo)管理為載體，在全校范圍隨機(jī)邀請(qǐng)老師和學(xué)生參與到學(xué)生黨員發(fā)展工作中，同時(shí)在黨建責(zé)任制目標(biāo)管理考核指標(biāo)中融入學(xué)生黨建工作的相關(guān)內(nèi)容和要求，采取公示、互評(píng)、警示、舉報(bào)等方式來監(jiān)督和反饋各基層學(xué)生黨支部在工作中存在的問題，置學(xué)生黨員發(fā)展工作于陽光下，接受普通群眾的監(jiān)督，切實(shí)保證學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量。

3、構(gòu)建黨員發(fā)展“把關(guān)”體系，提高黨員發(fā)展主體責(zé)任意識(shí)

為了確保學(xué)生黨員發(fā)展工作全過程的“陽光操作”，確保黨員和群眾在組織發(fā)展過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須將黨員發(fā)展“把關(guān)”體系的構(gòu)建放在第一位，充分激發(fā)黨員和群眾的活力，從而發(fā)揮關(guān)鍵作用。入黨對(duì)象要經(jīng)過團(tuán)委和學(xué)工部嚴(yán)格的聯(lián)合預(yù)審，把好“審核關(guān)”；組織體系把好“入口關(guān)”；嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展對(duì)象的公示制度，把好“公示關(guān)”。同時(shí)推行發(fā)展黨員責(zé)任追究制，入黨介紹人、支部書記、總支書記、組織員等人各負(fù)其責(zé)，把好各道關(guān)口，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

4、細(xì)化黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，力促黨員發(fā)展工作上水平

民辦高職院校黨建工作由于起步較晚，根本原因在于未建立適合民辦高校黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，為廣大新入職黨務(wù)干部提供理論、制度支持，因此，應(yīng)嚴(yán)格依照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，將各自學(xué)校的實(shí)際情況和學(xué)生群體的特點(diǎn)綜合考慮，制定一些可操作、可量化的附加條件或者細(xì)則形成制度標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)行、培訓(xùn)與傳承，此外，在黨員發(fā)展實(shí)際工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)展程序，履行發(fā)展手續(xù)，貫徹落實(shí)“三投票三公示一答辯”制度，讓黨員發(fā)展質(zhì)量真正得到落實(shí)。

綜上所述，民辦高職院校在大學(xué)生黨員發(fā)展中，立足各校實(shí)際，構(gòu)建一套切實(shí)可行的培養(yǎng)與發(fā)展并重的評(píng)估機(jī)制，設(shè)計(jì)一系列可量化、可操作、可檢驗(yàn)的考察、發(fā)展、監(jiān)督等指標(biāo)體系，將發(fā)展工作的公正、公平和公開精神貫徹到位，確保大學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量，使黨員發(fā)展工作融入民辦高職院校人才培養(yǎng)工作的全過程，促使學(xué)生入黨過程變成學(xué)生成長(zhǎng)成才過程。

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