國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品反傾銷的主要原因與應(yīng)對(duì)策略

趙浥馨

2014年以來(lái)，受產(chǎn)能過(guò)剩、固定資產(chǎn)投資增速趨緩、下游行業(yè)需求增速回落等因素的影響，我國(guó)鋼鐵業(yè)供大于求的局面仍然存在，加之行業(yè)集中度繼續(xù)下降，致使近兩年我國(guó)鋼材出口大幅增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2015年我國(guó)鋼鐵制品產(chǎn)量為112349.6萬(wàn)噸，出口量為11240萬(wàn)噸，較上年增加1847萬(wàn)噸。我國(guó)鋼鐵制品出口量的劇增，致使國(guó)外對(duì)華出口鋼鐵制品的實(shí)際反傾銷驟增，據(jù)國(guó)際商報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)外針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷案件達(dá)32起，占全年國(guó)外對(duì)華反傾銷總數(shù)的44.4%。國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品的大規(guī)模反傾銷，制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體的穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品反傾銷的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)鋼鐵制品遭受的反傾銷調(diào)查逐漸增多

隨著我國(guó)鋼材出口貿(mào)易量大幅攀升，國(guó)外企業(yè)對(duì)華鋼鐵制品的關(guān)注逐步提升，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查逐漸增多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012-2015年，我國(guó)鋼鐵制品共遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查由9起增至46起，平均增速為75.8%。2015年，我國(guó)鋼鐵制品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查占總數(shù)的46.9%，取代化工產(chǎn)品成為我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)。其中，國(guó)外對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品共啟動(dòng)反傾銷調(diào)查32起，占調(diào)查總數(shù)的69.6%；反補(bǔ)貼6起，占比13%；保障措施8起，占比17.4%。此外，國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品的貿(mào)易救濟(jì)再調(diào)查不斷增加。如2014年加拿大對(duì)華銅管和銅管件分別啟動(dòng)4起“雙反”再調(diào)查；2015年加拿大又對(duì)無(wú)縫鋼制油氣套管、石油管材、石油管材短節(jié)等基礎(chǔ)性鋼鐵制品發(fā)起5起再調(diào)查，增幅達(dá)25%。國(guó)外對(duì)華反傾銷規(guī)模的逐步擴(kuò)大，制約了我國(guó)鋼鐵制品出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011- 2015年，境外對(duì)我國(guó)發(fā)起的案件累計(jì)涉案金額約550億美元，貿(mào)易摩擦平均每年對(duì)我國(guó)外貿(mào)的整體影響約為1400-1500億美元。

（二）發(fā)展中國(guó)家逐步成為對(duì)華鋼鐵制品反傾銷主導(dǎo)力量

國(guó)外對(duì)華反傾銷的連鎖反應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)作用，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家對(duì)華鋼鐵制品的實(shí)際反傾銷逐漸增多，現(xiàn)已成為對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主導(dǎo)力量。據(jù)國(guó)際商報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有17起，占比降低為37%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有29起，占比達(dá)63%。其中主要國(guó)家有馬來(lái)西亞、印度、智利和巴基斯坦等，其調(diào)查次數(shù)分別為5起、4起、4起和4起。例如，2014年1月，泰國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)高碳線材反傾銷作出終裁，對(duì)江蘇沙鋼國(guó)際貿(mào)易公司、青島鋼鐵公司與其他中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅，稅率分別為11.52%、17.04%和33.98%；2014年7月，巴西外貿(mào)委員會(huì)決定調(diào)整對(duì)華無(wú)取向硅鋼的反傾銷稅率，將稅率調(diào)整為132.5～567.16美元/噸；2015年10月，印度對(duì)華冷軋不銹鋼板作出反傾銷終裁，決定對(duì)其征收57.39%的稅率；2016年初，馬來(lái)西亞對(duì)華冷軋卷作出反傾銷初裁，繼續(xù)多其征收4.58%-23.78%的臨時(shí)反傾銷稅。近幾年來(lái)，這些發(fā)展中國(guó)家對(duì)華鋼鐵制品反傾銷頻發(fā)。

（三）我國(guó)被訴傾銷鋼鐵制品種類多元，范圍不斷擴(kuò)大

目前，我國(guó)鋼鐵制品遭遇國(guó)外啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案品種較為集中，主要為板材和建材。據(jù)國(guó)際商報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)板材類與建材類鋼鐵制品被訴傾銷次數(shù)分別為21起和11起，占比分別為45.7%和23.9%，主要涉及鍍鋅板卷、涂鍍鋼板、無(wú)縫鋼管、研磨球、焊管等。隨著對(duì)華反傾銷頻發(fā)與大部分國(guó)家對(duì)華反傾銷的連鎖效應(yīng)，我國(guó)鋼鐵制品被訴反傾銷種類不斷增多，國(guó)外反傾銷調(diào)查向含微量合金的鋼材開展，如鍍鋅板、鍍鋁鋅板、鍍錫板等，且種類不斷增多，傾銷調(diào)查的范圍不斷擴(kuò)大。2016年2月，國(guó)際對(duì)華鋼鐵反傾銷勢(shì)頭加劇，從北美到南美再到歐盟，反傾銷調(diào)查品種從扁平材到長(zhǎng)材，反規(guī)避調(diào)查也日趨增多。特別是在2016年初，歐盟宣布對(duì)我國(guó)冷軋鋼板等4種鋼材征收反傾銷稅，且對(duì)熱軋板卷、中厚板和無(wú)縫鋼管三個(gè)品種反傾銷立案調(diào)查。同年2月，印度決定對(duì)華碳酸鋇產(chǎn)品征收反傾銷稅，泰國(guó)也對(duì)進(jìn)口熱軋H型結(jié)構(gòu)合金鋼進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。

（四）國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品反傾銷稅的稅率高，且征收幅度大

各國(guó)對(duì)我國(guó)鋼鐵制品所征收的反傾銷稅稅率較高。例如，美國(guó)商務(wù)部曾經(jīng)向中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)鋼管征收超過(guò)700%的反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，這是美國(guó)商務(wù)部有史以來(lái)征收的最高稅額；2009年，歐盟對(duì)華鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收高達(dá)85%的反傾銷稅，對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)造成巨大損失；2016年3月，美國(guó)商務(wù)部初步認(rèn)定，來(lái)自中國(guó)的冷軋扁鋼產(chǎn)品存在傾銷，將對(duì)華鋼鐵進(jìn)口征收266%的關(guān)稅。并且，國(guó)外對(duì)華反傾銷稅的征收幅度較大，其中發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華鋼鐵制品征收的反傾銷稅幅度較大，從百分之十至百分之幾百。例如，2010年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)進(jìn)口的鋼絲層板征收43%至289%的反傾銷關(guān)稅，涉及金額逾3億美元；2014年2月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，繼續(xù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼絲衣架產(chǎn)品征收1583%至18725%的反傾銷稅；2015年4月，秘魯對(duì)華三種熱軋鋼管產(chǎn)品實(shí)施三年反傾銷措施，征收稅率為60.7%—89.8%不等；2015年5月，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商部決定對(duì)華H型鋼征收28.23%—32.72%不等的懲罰性關(guān)稅?？傮w來(lái)看，國(guó)外對(duì)華反傾銷稅的征收幅度較大，致使我國(guó)鋼鐵制品出口市場(chǎng)不斷萎縮，國(guó)際化貿(mào)易經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略受阻。

二、國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品反傾銷頻發(fā)的原因

（一）外貿(mào)鋼鐵制品產(chǎn)能過(guò)剩，出口均價(jià)普遍較低

近年來(lái)，受產(chǎn)能過(guò)剩、固定資產(chǎn)投資增速趨緩等影響，我國(guó)鋼鐵制品產(chǎn)能過(guò)剩的局面依然較為嚴(yán)重。加之本已偏低的行業(yè)集中度繼續(xù)下降，致使近兩年我國(guó)鋼材生產(chǎn)總量不斷增大，鋼鐵制品出口量急劇增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，我國(guó)鋼鐵制品生產(chǎn)總量由77904萬(wàn)噸增至112349.6萬(wàn)噸，出口鋼材由5073萬(wàn)噸增至11240萬(wàn)噸。2015年，我國(guó)鋼鐵制品出口達(dá)歷史峰值，同比增長(zhǎng)19.9%。鋼鐵制品出口總量的激增，導(dǎo)致出口單價(jià)持續(xù)下降。據(jù)中鋼協(xié)信息統(tǒng)計(jì)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年12月，我國(guó)鋼材出口平均價(jià)格由854.0美元/噸降至459美元/噸，2015年12月我國(guó)出口鋼材創(chuàng)9年出口均價(jià)新低。鋼鐵制品出口量日益增長(zhǎng)且出口價(jià)較低，致使全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)商壓力大增，開始尋求政府的保護(hù)，導(dǎo)致本地鋼鐵生產(chǎn)商之間的“保衛(wèi)戰(zhàn)”日益升溫，造成國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查日趨增多，且逐步蔓延。

（二）跨國(guó)鋼鐵企業(yè)缺乏國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略，過(guò)于依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，我國(guó)有許多鋼鐵制品出口企業(yè)單純依靠低價(jià)營(yíng)銷戰(zhàn)略，產(chǎn)品出口過(guò)分依賴低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格比資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素低，因此各企業(yè)在生產(chǎn)制造過(guò)程中，大量采用勞動(dòng)力，忽略了外貿(mào)出口秩序的混亂，導(dǎo)致出口企業(yè)通過(guò)削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)銷售產(chǎn)品，給國(guó)外企業(yè)和政府留下反傾銷的證據(jù)。例如，2014年我國(guó)鋼鐵制品出口企業(yè)遭受了印度政府的許多反傾銷調(diào)查，且敗訴企業(yè)較多，究其原因，眾多中小企業(yè)管理秩序混亂，賬目不清、交易原始單據(jù)和業(yè)務(wù)往來(lái)檔案資料不全等問(wèn)題嚴(yán)重。此外，我國(guó)大多數(shù)鋼鐵制品出口企業(yè)缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)與國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的調(diào)研和總體把握不足。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有超過(guò)70%的外貿(mào)企業(yè)尚無(wú)自創(chuàng)品牌，且缺乏品牌的產(chǎn)品出口額超過(guò)出口總額的80%。

（三）國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品出口貿(mào)易存在一定歧視性

國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品反傾銷原因諸多，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易存在歧視性是其原因之一。例如，2011年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋼制螺桿啟動(dòng)第2次反傾銷行政復(fù)審立案調(diào)查，并通過(guò)選擇泰國(guó)為替代國(guó)和使用盤條、圓條鋼為替代國(guó)價(jià)格等不合理方法，認(rèn)定我國(guó)鋼制螺桿在美國(guó)存在傾銷現(xiàn)象；2014年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)大陸無(wú)取向電工鋼進(jìn)行雙反調(diào)查，在調(diào)查中不顧中方解釋與慎重處理敦促，人為地做出雙反終裁，決定開征反傾銷與反補(bǔ)貼關(guān)稅，最高稅率分別達(dá)407.52%和158.88%。此外，各國(guó)對(duì)同一產(chǎn)品不同出口國(guó)家的傾銷判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相同產(chǎn)品所征稅也不盡相同。如2014年12月，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)和土耳其的混凝土鋼筋作出了反補(bǔ)貼終裁，對(duì)中國(guó)螺紋鋼征收反補(bǔ)貼稅，稅率為89.71加元/噸，但終止了對(duì)韓國(guó)和土耳其的反補(bǔ)貼調(diào)查；2016年，美國(guó)商務(wù)部初步?jīng)Q定對(duì)中國(guó)和日本擬征冷軋鋼板反傾銷關(guān)稅，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收稅率為265.79%，而對(duì)日本征收稅率為71.35%。由此，各國(guó)在對(duì)華產(chǎn)品傾銷的立案、調(diào)查與判定主觀性較強(qiáng)，存在一定的歧視性。

（四）我國(guó)鋼鐵制品出口企業(yè)應(yīng)訴不力

近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵制品出口企業(yè)的應(yīng)訴意識(shí)雖逐漸增強(qiáng)，但由于缺乏有效的應(yīng)訴機(jī)制，企業(yè)反傾銷案件敗訴現(xiàn)象較多。一方面，企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴能力較差，致使鋼鐵制品出口企業(yè)上訴與抗辯困難。例如，2013年，部分中國(guó)企業(yè)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提出上訴，要求其對(duì)華金剛石鋸片征收企業(yè)單獨(dú)稅率，但卻遭到兩次駁回，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華金剛石鋸片仍征收2.5%到164.09%的高額反傾銷稅。另一方面，反傾銷案件高額的應(yīng)訴費(fèi)用，致使多數(shù)企業(yè)一般采取消極的應(yīng)訴態(tài)度。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)某一鋼鐵制品企業(yè)若要應(yīng)對(duì)并完成國(guó)外反傾銷起訴，所需費(fèi)用高達(dá)五十至一百萬(wàn)美元。昂貴的應(yīng)訴費(fèi)用致使我國(guó)鋼鐵制品出口企業(yè)無(wú)人應(yīng)訴的現(xiàn)象普遍存在，助長(zhǎng)了國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品的反傾銷氣焰，并借此加大了我國(guó)反傾銷未應(yīng)訴企業(yè)稅率。例如，2014年5月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的取向電工鋼開征反傾銷反補(bǔ)貼稅，若中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴則稅率為49.15%，若企業(yè)未應(yīng)訴，則采用全國(guó)統(tǒng)一稅率為159.21%，由此導(dǎo)致我國(guó)許多鋼鐵制品出口企業(yè)應(yīng)訴不力。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華鋼鐵制品反傾銷的相關(guān)策略

（一）整頓鋼鐵制品出口秩序，積極開拓新興市場(chǎng)

我國(guó)應(yīng)引導(dǎo)鋼鐵制品企業(yè)出口貿(mào)易，規(guī)范對(duì)外貿(mào)易出口秩序，防止盲目生產(chǎn)，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化。一方面，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化鋼鐵制品出口結(jié)構(gòu)，整頓對(duì)外貿(mào)易的秩序。政府應(yīng)監(jiān)督鋼鐵制品企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)鋼鐵制品企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，運(yùn)用“高質(zhì)量”產(chǎn)品代替“低價(jià)格”產(chǎn)品取勝。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)鋼鐵制品技術(shù)與附加值高產(chǎn)業(yè)的扶持與優(yōu)惠，并構(gòu)建商品貿(mào)易出口價(jià)格調(diào)控機(jī)制，調(diào)查與制定其鋼鐵制品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，避免過(guò)度低價(jià)競(jìng)銷。另一方面，鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)注重多方位開拓國(guó)際市場(chǎng)，在穩(wěn)定原有歐美市場(chǎng)同時(shí)，開拓其他新興的海外市場(chǎng)，如東歐、拉美和非洲等市場(chǎng)，從而減少和避免貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)于集中帶來(lái)的危險(xiǎn)和反傾銷調(diào)查。

（二）構(gòu)建反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，維護(hù)鋼鐵制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全

我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)訴相關(guān)立法，完善反傾銷法，為企業(yè)提供反傾銷應(yīng)訴的法律支撐。一方面，設(shè)立反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，有效落實(shí)“應(yīng)訴即受益”的準(zhǔn)則，通過(guò)應(yīng)訴和收益均衡機(jī)制，增大應(yīng)訴獎(jiǎng)勵(lì)和不應(yīng)訴懲罰力度，提升鋼鐵制品企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的積極性。另一方面，我國(guó)應(yīng)搜集國(guó)際市場(chǎng)信息與動(dòng)態(tài)，完成其市場(chǎng)資源共享，為打贏反傾銷訴訟作好充分準(zhǔn)備；并結(jié)合地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將反傾銷應(yīng)訴與鋼鐵制品企業(yè)出口管理方式相結(jié)合，采取諸多激勵(lì)手段，如為貿(mào)易企業(yè)提供貿(mào)易許可證、優(yōu)先權(quán)等，加大鋼鐵制品外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)訴與勝訴率。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)多元化方式收取鋼鐵制品外貿(mào)應(yīng)訴基金，如從鋼鐵制品企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的出口量或年收益中，收取相應(yīng)比例的基金額度，加快建立反傾銷應(yīng)訴相關(guān)的基金項(xiàng)目，運(yùn)用于支付貿(mào)易企業(yè)應(yīng)訴款項(xiàng)，以此構(gòu)建和完善我國(guó)鋼鐵制品反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，保護(hù)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。

（三）增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)出口商品質(zhì)量，提高出口制品市場(chǎng)占有率

我國(guó)鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)出口貿(mào)易產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)出口商品質(zhì)量，促使其他國(guó)家重新認(rèn)識(shí)我國(guó)鋼鐵制品。一方面，鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)大力提升商品質(zhì)量和技術(shù)，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路，增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的機(jī)會(huì)。加大科技研發(fā)力度，實(shí)施技術(shù)改造，提高鋼鐵制品技術(shù)含量與加值，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼鐵制品反傾銷的數(shù)量。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)大型鋼鐵制品貿(mào)易企業(yè)提高商品質(zhì)量的鼓勵(lì)，增強(qiáng)鋼鐵制品生產(chǎn)與加工的監(jiān)督管理，強(qiáng)化商品的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)力，防止反傾銷的貿(mào)易壁壘。另一方面，鋼鐵制品外貿(mào)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)營(yíng)銷理念，爭(zhēng)創(chuàng)出屬于自己的世界名牌，以優(yōu)質(zhì)商品與一流服務(wù)步入國(guó)際市場(chǎng)，提高自身產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，并將占有率穩(wěn)定在國(guó)際較高水平。鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)有效應(yīng)用商標(biāo)、包裝和廣告策劃，優(yōu)化出口鋼鐵制品的市場(chǎng)環(huán)境，打造出屬于自己的品牌。

（四）健全行業(yè)協(xié)會(huì)制度，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

我國(guó)應(yīng)健全行業(yè)協(xié)會(huì)制度，充分發(fā)揮其商會(huì)組織與協(xié)調(diào)作用。在啟動(dòng)鋼鐵制品反傾銷調(diào)查中，重視行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的溝通和聯(lián)系，在充分發(fā)揮反傾銷應(yīng)訴機(jī)制基礎(chǔ)上，確定鋼鐵制品反傾銷機(jī)制的責(zé)任方，領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和鋼鐵制品企業(yè)到我國(guó)駐外使館，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)制的紐帶。并且，制定鋼鐵系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼鐵制品出口企業(yè)反傾銷的職責(zé)領(lǐng)域，增強(qiáng)其自身權(quán)力的維護(hù)能力，并設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)外應(yīng)訴戰(zhàn)線。另外，我國(guó)應(yīng)設(shè)立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的組織，本行業(yè)內(nèi)鋼鐵制品出口企業(yè)聯(lián)合起來(lái)實(shí)施反傾銷應(yīng)訴，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵制品反傾銷的作用，增強(qiáng)應(yīng)訴立法和力度，降低對(duì)單一出口企業(yè)的應(yīng)訴費(fèi)用。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律組織作用，對(duì)鋼鐵制品企業(yè)實(shí)施價(jià)格調(diào)整，避免鋼鐵制品企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格措施，有效保護(hù)本國(guó)的出口鋼鐵制品在國(guó)際市場(chǎng)上以正常價(jià)格銷售。

（五）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的海外投資，拓展鋼鐵產(chǎn)能的國(guó)際合作

加強(qiáng)國(guó)際合作可以保障各國(guó)共同利益，降低貿(mào)易摩擦和碰撞，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大鋼鐵企業(yè)的海外投資，加快拓展鋼鐵產(chǎn)能的國(guó)際合作。一是，我國(guó)鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)重視與東南亞、非洲和西亞國(guó)家的合作，加大對(duì)其海外投資力度。政府應(yīng)增加對(duì)鋼鐵資源豐富地區(qū)的投資力度，開發(fā)東南亞、非洲和西亞國(guó)家的鋼鐵生產(chǎn)資源，投資擴(kuò)建鋼鐵制品生產(chǎn)加工基地與鋼鐵廠，延長(zhǎng)冶煉和加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能跨境轉(zhuǎn)移。二是，我國(guó)鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)應(yīng)加快與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園合作，借鑒哈薩克斯坦國(guó)家的石油天然氣經(jīng)濟(jì)區(qū)和巴基斯坦的魯巴家電經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依托產(chǎn)業(yè)園的鋼鐵需求，特別是鋼制造業(yè)的需求，設(shè)立配套延壓加工廠，規(guī)避直接出口帶來(lái)的國(guó)外反傾銷。三是，我國(guó)鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵企業(yè)合作，利用其先進(jìn)的裝備、技術(shù)、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等綜合優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)鋼鐵制品質(zhì)量，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。

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