一帶一路戰(zhàn)略下海洋歷史文化名城發(fā)展對(duì)策

劉長(zhǎng)英

北海，作為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)海洋歷史文化名城，一直站在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿，是中國(guó)走向海洋的橋頭堡之一。早在1984年4月，在中國(guó)拉起改革開(kāi)放帷幕之時(shí)，就被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，2010年11月9日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城?，F(xiàn)在，廣西北海已成為中國(guó)實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路最重要的樞紐和門戶。

一、海洋歷史文化名城北海發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

北海位于南海之濱、北部灣畔，1965年6月從廣東劃歸廣西，面積3337平方公里，是我國(guó)西南、中南等內(nèi)陸腹地對(duì)外開(kāi)放的重要出海通道和廣西對(duì)外開(kāi)放的先行城市。北海是一個(gè)既沿邊又沿海的城市，也是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的沿海開(kāi)放城市。從經(jīng)濟(jì)地理上考察，北海毗鄰中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的粵港澳地區(qū)，面向“一帶一路”上最重要的東南亞國(guó)家，背靠大西南廣闊的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，又剛好位于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。北海既擁有東部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又享受著西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，得天獨(dú)厚的地理位置，日益明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷突出的戰(zhàn)略地位，為北海經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐和依托。北海對(duì)外已成為中國(guó)面向東盟國(guó)家開(kāi)放合作的重點(diǎn)城市，是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心；北海對(duì)內(nèi)是中國(guó)大西南和中南地區(qū)走向海洋的主要通道，也是帶動(dòng)、支撐中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的窗口和跳板。

（二）交通優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，北海已基本形成海、陸、空互聯(lián)互通的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，并逐步實(shí)現(xiàn)海、陸、空交通的快速換乘，為聯(lián)通海洋絲綢之路沿線國(guó)家提供最為便利的發(fā)展條件。鐵路方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市高鐵1小時(shí)交通圈，借助黔桂、貴廣、南廣、云桂、南昆、湘桂、玉鐵、合湛等鐵路還可連通全國(guó)各地。公路方面，北海境內(nèi)的4條高速可通往越南、云南、貴州、湖南、廣東等地。海運(yùn)方面，北海境內(nèi)的北海港、鐵山港與廣西鐵路網(wǎng)全網(wǎng)互通，借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)與集聚效應(yīng)，建設(shè)成為西南出海最便捷通道?？者\(yùn)方面，北海福成機(jī)場(chǎng)是廣西三大機(jī)場(chǎng)之一，具備4E級(jí)大型民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)模，已經(jīng)開(kāi)通了與東盟國(guó)家航班，有著良好的交流交往，通用航空也已經(jīng)規(guī)劃實(shí)施。北海已成為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一一個(gè)同時(shí)擁有深水海港、全天候機(jī)場(chǎng)、高速鐵路和高速公路的海洋歷史文化城市。

（三）商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)

北海位于北部灣沿岸，曾經(jīng)是中國(guó)古代“海上絲綢之路”始發(fā)港所在地，秦漢時(shí)期就已是中國(guó)海上對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)中心和樞紐，據(jù)《漢書·地理志》記載，漢武帝曾先后七次到沿海巡視，派員帶大量絲綢、瓷器、黃金從合浦乘船到東南亞各國(guó)和印度東海岸開(kāi)展商貿(mào)，打通了中國(guó)最早的海上絲綢之路。改革開(kāi)放以來(lái)，依托發(fā)達(dá)的航空、海運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，北海商貿(mào)物流業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。2003年3月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北海出口加工區(qū)成為廣西第一家國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，也是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)第一家即臨海又靠近東盟國(guó)家的出口加工區(qū)，已經(jīng)成為廣西發(fā)展加工貿(mào)易的重要基地。2012年3月7日，北海又申請(qǐng)?jiān)阼F山港建設(shè)北海出口加工區(qū)B區(qū)的規(guī)劃正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年4月18日，北海出口加工區(qū)B區(qū)通過(guò)國(guó)家九部委聯(lián)合驗(yàn)收后正式封關(guān)并投入運(yùn)營(yíng)；2015年北海出口加工區(qū)B區(qū)首年封關(guān)運(yùn)營(yíng)外貿(mào)進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到A區(qū)首年封關(guān)運(yùn)營(yíng)時(shí)的30倍。

（四）文化交流優(yōu)勢(shì)

北海擁有深厚的海洋城市文化底蘊(yùn)，傳承著古代海上絲綢之路歷史文化，再加上以英法德領(lǐng)使館舊址及北海老城為代表的近代建筑文化，海上民族疍族民俗文化和飲食文化等，呈現(xiàn)出開(kāi)放兼容、中西并存的特征。廣西沿海與部分東盟國(guó)家在血緣、語(yǔ)言、生活習(xí)俗方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，廣西的海外華僑華人有700多萬(wàn)人，大多居住于“一帶一路”沿線國(guó)家，促成了北海對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略特有的開(kāi)放性和創(chuàng)造性。目前，北海已與泰國(guó)合艾市、菲律賓普林塞薩港市、印度尼西亞三寶壟市、柬埔寨王國(guó)白馬省等東盟國(guó)家城市建立友好城市關(guān)系，還定期舉辦泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長(zhǎng)論壇。近些年來(lái)，北海運(yùn)用特色文化資源，創(chuàng)造了一大批特色文化的系列標(biāo)志性精品，如以漢代海上絲綢之路始發(fā)港和沿海傳說(shuō)、疍家文化等為素材創(chuàng)作的大型國(guó)際歷史舞劇《碧海絲路》，就是極具吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化精品，并先后赴馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、韓國(guó)、瑞士、德國(guó)、比利時(shí)等歐亞國(guó)家巡演。

（五）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

良好的生態(tài)環(huán)境是北海的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。1990年北海的天然紅樹林被國(guó)務(wù)院確定為首批國(guó)家級(jí)海洋類型自然保護(hù)區(qū)。1992年，北海被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為全國(guó)十二個(gè)“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”之一。1998年，北海被評(píng)為國(guó)家首批“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。北海冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，氣候宜人，空氣中負(fù)氧離子含量高于內(nèi)地100倍，被譽(yù)為“天然大氧吧”，是我國(guó)“最適宜人類居住的城市”之一。從2005年開(kāi)始，北海連續(xù)入選“中國(guó)十大宜居城市”。2013年10月，北海紅樹林榮獲“中國(guó)十大魅力濕地”稱號(hào)，成為泛北部灣地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給文化名城北海帶來(lái)的重大機(jī)遇

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來(lái)了開(kāi)創(chuàng)新格局的發(fā)展先機(jī)

“一帶一路”是中國(guó)全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重大戰(zhàn)略，為海洋歷史文化名城帶來(lái)新一輪對(duì)外開(kāi)放高潮。“一帶一路”戰(zhàn)略中，“一帶”是要向西拓寬國(guó)際通道，推動(dòng)沿線國(guó)家共同發(fā)展，打造緊密聯(lián)系的自由貿(mào)易共同體；“一路”是要建立開(kāi)放與合作的海洋發(fā)展新秩序，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易一體化建設(shè)。“一帶一路”作為中國(guó)新的全球化戰(zhàn)略框架，不僅能促進(jìn)沿線國(guó)家的繁榮發(fā)展，更能推進(jìn)中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，特別是中國(guó)沿海的海洋歷史文化名城將依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)和歷史淵緣而得到多重跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。

在這種大戰(zhàn)略大規(guī)劃的背景下，北海利用這個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，自覺(jué)歸位開(kāi)放前沿，積極搶占發(fā)展契機(jī)。經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)加強(qiáng)招商引資，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力在粵桂瓊一體化過(guò)程中謀求更大的發(fā)展，加強(qiáng)與西南、中南等內(nèi)陸腹地的合作，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放通道和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的建設(shè)。文化上積極參與“海上絲綢之路”聯(lián)合申遺活動(dòng)，加快合浦漢文化公園建設(shè)和北海老城的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的利用和保護(hù)，擴(kuò)大北海作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城的影響力和知名度。經(jīng)過(guò)一系列的努力，爭(zhēng)取開(kāi)創(chuàng)嶄新格局，成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)空大平臺(tái)

1984年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)城市為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市。全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市及后續(xù)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策支持，北海大力推進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與合作，形成了出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了很大程度的跨越式發(fā)展。但是，與其他海洋歷史文化名城一樣，北海的出口大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)品附加值低，總體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

《愿景與行動(dòng)》中“推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作”、“著力解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家共同商建自由貿(mào)易區(qū)”等“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，高度契合海洋歷史文化名城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間，為海洋歷史文化名城擺脫困境提供了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)空大平臺(tái)。在這個(gè)大平臺(tái)上，北海可以打破時(shí)空界限，利用大規(guī)模的雙向貿(mào)易投資，加大與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作力度，完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、培植與重構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來(lái)了一批加快投資建設(shè)的重大項(xiàng)目

為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，已經(jīng)建立了一系列的支持性金融機(jī)構(gòu)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行法定資本1000億美元，目前已經(jīng)吸引了57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)加入。初始投資金額400億美元的絲路基金也已正式開(kāi)始運(yùn)行。未來(lái)，通過(guò)發(fā)行債券等資本市場(chǎng)工具，將撬動(dòng)數(shù)以萬(wàn)億美元的資金?！对妇芭c行動(dòng)》提到，要“加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家的溝通磋商，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、海上合作等領(lǐng)域，推進(jìn)一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目”。

一些海洋歷史文化名城充分利用對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)、口岸功能完善的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始規(guī)劃籌備了一批“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。例如，泉州以“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”為愿景規(guī)劃了重大項(xiàng)目180余個(gè)，寧波以港口合作、通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、跨境電商、體制創(chuàng)新等為重點(diǎn)規(guī)劃了60個(gè)項(xiàng)目，青島規(guī)劃了30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、20個(gè)境外資源能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、20個(gè)國(guó)際承包工程項(xiàng)目、10個(gè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合作項(xiàng)目。北海也要依據(jù)《愿景與行動(dòng)》中明確的國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要門戶的定位，適時(shí)謀劃和落實(shí)一批基礎(chǔ)好、可行性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，把“一帶一路”戰(zhàn)略落到實(shí)處。

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略為北海帶來(lái)了提升科技創(chuàng)新能力的重大機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中國(guó)不再依賴于傳統(tǒng)的產(chǎn)品輸出，而是在技術(shù)、裝備、資本等方面向沿線國(guó)家提供制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海外投資，這就把如何面對(duì)全球化的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新科技能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迅速提上了議事日程。對(duì)外貿(mào)易一直是海洋歷史文化名城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容。2013年我國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。但在對(duì)外貿(mào)易中，由于科技含量不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨減弱。例如北海2014年對(duì)外貿(mào)易中，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額的57.97%，加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額的40.51%，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明出口還是以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品為主。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，也是海洋歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。《愿景與行動(dòng)》適時(shí)提出“加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開(kāi)展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力”。依托“一帶一路”戰(zhàn)略凝聚的科技創(chuàng)新資源和搭建的科技創(chuàng)新平臺(tái)，北海通過(guò)完善科技創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下文化名城北海的發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造西部最重要海港

北海擁有北部灣562公里的海岸線，有多處天然良港。1876年，北海被辟為對(duì)外通商口岸后，北海成為近代西南地區(qū)最重要的海港，幾十個(gè)國(guó)家的貨物通過(guò)北海進(jìn)入中國(guó)，英、法、美、德、葡、日、奧、丹、荷、挪等國(guó)家曾在北海開(kāi)辦洋行、造船廠、電報(bào)公司和輪船公司等實(shí)業(yè)?，F(xiàn)在，北海有鐵山港、北海港、潿洲島港、大風(fēng)江港、海角港、僑港港、欖根港、沙田港8個(gè)港區(qū)。其中北海港現(xiàn)有萬(wàn)噸級(jí)泊位4個(gè)，5萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱碼頭1個(gè)；鐵山港1-4號(hào)泊位均為10萬(wàn)噸級(jí)，年吞吐能力可達(dá)1200萬(wàn)噸，主要服務(wù)中石化北海煉化、北海誠(chéng)德、渤海農(nóng)業(yè)等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。近代以來(lái)，世界上較早發(fā)展起來(lái)的城市大部分都是港口城市，北海要借鑒新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心城市在港口、碼頭方面的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，重新詮釋和凸現(xiàn)了北海的沿海開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加快港口物流設(shè)備與自動(dòng)化建設(shè)，推進(jìn)鐵路、公路運(yùn)輸能力向港口碼頭延伸，實(shí)現(xiàn)“港站一體化”，打造西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域最重要的海港。

（二）調(diào)整行政區(qū)劃，拓展北海城市的發(fā)展空間

北海城市發(fā)展空間狹小，已成為制約北海發(fā)展的重要因素之一，北海下轄一縣三區(qū)，即合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，戶籍人口169.4萬(wàn)人，其中市轄區(qū)人口約63.7萬(wàn)人。在廣西12個(gè)地級(jí)市中，北海土地總面積最少。歷史上的北海曾于1926年升格為獨(dú)立市，由廣東省政府直管，開(kāi)啟了北海城市的現(xiàn)代變革，但由于區(qū)域范圍狹小，資源無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1965年北海劃歸廣西后，又在1987年7月1日把隸屬于欽州市的合浦縣（含鐵山港）劃歸北海市管轄。當(dāng)前，要使北海城市發(fā)展很好地融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，必須整合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的要素。因此，筆者建議將隸屬欽州的浦北縣和靈山縣，隸屬玉林的博白縣劃入北海，從而拓展北海行政區(qū)，使北海獲得更大的城市發(fā)展空間。同時(shí)，北海要主動(dòng)融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，需要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)北海出口加工區(qū)保稅物流功能，加快北海出口加工區(qū)B區(qū)的后續(xù)建設(shè)，盡快解決制約鐵山港發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。另外，要依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更大區(qū)域的聯(lián)動(dòng)和推進(jìn)，發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)北海的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快北部灣城市群崛起。

（三）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施從互聯(lián)互通起步，北海應(yīng)利用地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)與沿線國(guó)家的國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升北海的互聯(lián)互通能力。公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的便利化是互聯(lián)互通的主要著力點(diǎn)，應(yīng)抓住與北海銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，疏浚瓶頸路段，提升國(guó)際貿(mào)易通道的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，它不僅能大大提高人員的互聯(lián)互通，還會(huì)促進(jìn)北海統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持互利共贏，在中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署合作協(xié)議、制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的框架下，積極為北海的企業(yè)在更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

（四）探索和開(kāi)創(chuàng)適合自己發(fā)展的獨(dú)特道路

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的海洋歷史文化名城探索發(fā)展道路時(shí)常常采取避強(qiáng)定位策略，避免與位于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)力雄厚的海洋歷史文化名城直接發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。例如與天津同位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的秦皇島，一直在探索和實(shí)踐使自己在發(fā)展過(guò)程中與天津有比較明顯的差異，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以互補(bǔ)促進(jìn)合作。對(duì)于廣西北海這樣的后發(fā)型海洋歷史文化名城，則應(yīng)該走內(nèi)生力和外生力融合發(fā)展的道路，通過(guò)挖掘和整合利用潛在優(yōu)勢(shì)，盤活城市資源存量，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的增量。近些年，北海據(jù)此把發(fā)展定位轉(zhuǎn)向國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家海上絲綢之路申遺的序列，走國(guó)家文化品牌道路，與廣州、泉州、寧波、煙臺(tái)等歷史文化名城接軌同行，使得北海的海洋歷史文化名城方向、目標(biāo)更準(zhǔn)確，具有國(guó)際化特色和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同。“一帶一路”戰(zhàn)略下北海的發(fā)展道路仍需探索，但是其他海洋歷史文化名城探索適合自己發(fā)展的獨(dú)特道路的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值還是需要學(xué)習(xí)和借鑒。

（五）加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”。人才，特別是高端創(chuàng)新型人才，是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。只要利用好創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)收到事半功倍的效果。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)創(chuàng)新型人才的爭(zhēng)奪也日趨激烈，能否擁有大批高端創(chuàng)新型人才，直接決定了北海的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)展格局。因此，北海要做好規(guī)劃，加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)吸引高端創(chuàng)新型人才，通過(guò)設(shè)立高端創(chuàng)新型人才發(fā)展基金等一系列措施，加大對(duì)優(yōu)秀高端創(chuàng)新型人才的扶持力度，不斷優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，為高端創(chuàng)新型人才的發(fā)展解除后顧之憂，促進(jìn)北海在“一帶一路”戰(zhàn)略下的新一輪跨越發(fā)展。

總之，北海在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有無(wú)可比擬的地理位置、經(jīng)濟(jì)地位和歷史傳統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、對(duì)外貿(mào)易合作還是旅游開(kāi)發(fā)上，北海都可以發(fā)揮非常重要的作用。新常態(tài)下，北海要舉全部之力，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇，加快自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升綜合服務(wù)保障能力，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐，從而體現(xiàn)海洋歷史文化名城在“一帶一路”戰(zhàn)略中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

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