中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)的歷史探索與現(xiàn)實(shí)要求

陶厚勇

摘要：中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)主要經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的初步創(chuàng)建、社會(huì)主義革命和建設(shè)早期探索的曲折發(fā)展、改革開放新時(shí)期的重新恢復(fù)和快速發(fā)展三個(gè)階段。面對世情、國情和黨情的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)是增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧、維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政之基，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、順利完成黨在新時(shí)期的偉大歷史使命的必然要求。新形勢下，要注重從加強(qiáng)紀(jì)律教育、提高紀(jì)律意識，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督和檢查四個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)黨紀(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨紀(jì)建設(shè)；歷史傳承；從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)；制度化建設(shè)

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0048-04

遵守紀(jì)律是現(xiàn)代政黨政治運(yùn)行的普遍要求。對于馬克思主義政黨而言，更加突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要性。這也是她的一大政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是嚴(yán)格按照馬克思列寧主義建黨學(xué)說建立起來的一個(gè)有著高度組織性紀(jì)律性的嚴(yán)密整體。在長期的革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的實(shí)踐中，黨一貫重視紀(jì)律建設(shè)。黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人對黨紀(jì)建設(shè)的相關(guān)問題都有著非常豐富的論述，而且在黨紀(jì)建設(shè)的實(shí)踐方面進(jìn)行了卓有成效的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理黨紀(jì)建設(shè)的歷史成果和基本經(jīng)驗(yàn)，對于我們更加深刻認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的重要性和緊迫性，并采取更加積極、有效的措施推進(jìn)黨紀(jì)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)的探索歷程與成就回顧

第一階段：新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)的初步探索。黨在誕生伊始，便開始注意到紀(jì)律建設(shè)。1921年召開的黨的“一大”雖然沒有制定專門的黨章，但在其通過的黨綱中就有不少關(guān)于黨紀(jì)的規(guī)定，其中突出強(qiáng)調(diào)了保密紀(jì)律，“在黨處于秘密狀態(tài)下，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密。”[1]71922年召開的黨的“二大”通過的第一部黨章則首次設(shè)立“紀(jì)律”專章，初步闡述了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，對黨的組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員就業(yè)紀(jì)律等做出了具體的規(guī)定。此外，在“黨員”“組織”“會(huì)議”“經(jīng)費(fèi)”“附則”等各章也都有相應(yīng)的紀(jì)律要求。1927年四月召開的黨的“五大”成立了黨的歷史上第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)即中央監(jiān)察委員會(huì)。大革命失敗后，面對更加殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，黨和毛澤東更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨和人民軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的極端重要性。土地革命戰(zhàn)爭前期，毛澤東就提出有關(guān)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的基本方針即“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”，既包括了政治紀(jì)律、軍事紀(jì)律、組織紀(jì)律，還包括了群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。他還進(jìn)一步指出，“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭。”[2]651“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象?！盵3]90重視和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，有助于增強(qiáng)官兵團(tuán)結(jié)，軍民團(tuán)結(jié)，為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、戰(zhàn)勝國民黨的軍事圍剿起了重大作用?？箲?zhàn)最困難時(shí)期，黨開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股的斗爭，使黨在思想和組織上達(dá)到空前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為爭取抗戰(zhàn)勝利奠定了極為重要的基礎(chǔ)。整風(fēng)期間，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可?！盵4]4161945年召開的黨的七大通過的黨章首次把黨的紀(jì)律寫進(jìn)了總綱，并且強(qiáng)調(diào)指出，對那些“破壞黨的綱領(lǐng)、黨章、黨紀(jì)而不能改正的人”要予以清除出黨。解放戰(zhàn)爭后期，面對快速發(fā)展的革命形勢，毛澤東諄諄告誡，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”[5]194為此，黨中央不僅結(jié)合土地改革開展了以“三查”（查階級、查思想、查作風(fēng)）“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)）為主要內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)，而且進(jìn)一步加強(qiáng)人民軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)——把“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”發(fā)展為“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”。這些措施為確保奪取全國革命的最終勝利發(fā)揮了極其重要的作用?？傊?，新民主主義革命時(shí)期，黨和人民軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)主要圍繞著爭取革命勝利這一中心任務(wù)來展開。實(shí)踐證明，我們黨之所以能從一個(gè)當(dāng)初僅僅只有幾十名黨員、力量極其薄弱的小黨最終發(fā)展成為一個(gè)奪取全國勝利、執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，其中一個(gè)重要的原因就在于她的嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)明的紀(jì)律性，從而使得她始終保持了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二階段，社會(huì)主義革命和建設(shè)早期黨紀(jì)建設(shè)探索的曲折發(fā)展。建國之初，新生的人民政權(quán)依然面臨著嚴(yán)峻形勢。打擊敵對勢力、鞏固政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。面對嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨更加重視加強(qiáng)自身建設(shè)，用嚴(yán)明的黨紀(jì)律約束黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、清正廉潔、克己奉公的形象以增強(qiáng)人民群眾對于黨和政府的信任與支持。開國大典舉行的一個(gè)月后即1949年11月，中共中央便下發(fā)決議，做出決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。從1950年底到1953年，黨又先后在全黨范圍內(nèi)開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和“三反”運(yùn)動(dòng)。在運(yùn)動(dòng)中，對以劉青山、張子善為代表的一批貪污腐化分子進(jìn)行了嚴(yán)肅的黨紀(jì)和國法處理，深刻教育了廣大黨員干部、純潔了黨的肌體。1954年春，黨的七屆四中全會(huì)還專題討論了增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的問題，并通過相關(guān)重要決議。1956年召開的黨的“八大”突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律性、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題， “在革命取得勝利后，我們依靠什么戰(zhàn)勝巨大的困難和重重的障礙，迅速地實(shí)現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，迅速地恢復(fù)和發(fā)展了國民經(jīng)濟(jì)，迅速地進(jìn)行了并且基本上完成了國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。毫無疑問，如果我們黨不是團(tuán)結(jié)的，我們就絕不可能領(lǐng)導(dǎo)人民在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這樣復(fù)雜的任務(wù)。”[6]236然而，不久之后，黨的“左”傾錯(cuò)誤傾向開始日益發(fā)展。由于我們對當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢，尤其是階級斗爭形勢做出錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致接連犯了反右派斗爭擴(kuò)大化、“反右傾”等錯(cuò)誤，黨的民主和法制遭到破壞，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一受到不良影響。“文革”時(shí)期，林彪、“四人幫”集團(tuán)大搞派性斗爭，叫囂“砸爛公檢法”，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)被撤銷，整個(gè)社會(huì)陷于無組織、無紀(jì)律、無政府狀態(tài)，給黨和國家?guī)順O其慘痛的損害，這是一個(gè)沉重的歷史教訓(xùn)。

第三階段，改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)建設(shè)的重新恢復(fù)和快速發(fā)展。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻汲取“文革”的慘痛教訓(xùn)，以深切的憂患意識和高度的歷史責(zé)任感，把黨紀(jì)建設(shè)上升到事關(guān)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度來加以闡述。鄧小平指出，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的正確領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)的根本政治保障。而黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的正確領(lǐng)導(dǎo)，又離不開紀(jì)律的保障?！皥?jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性”，[7]271 “沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能成功？我們的建設(shè)怎么能成功？”[8]111上世紀(jì)80年代末，受蘇聯(lián)和東歐國家局勢的影響，我國國內(nèi)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治風(fēng)波。關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央采取果斷措施平息了風(fēng)波，維護(hù)了黨和國家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定。鑒于蘇東劇變的深刻教訓(xùn)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，遵守黨的政治和組織紀(jì)律、自覺維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、增強(qiáng)黨內(nèi)和諧是黨的力量源泉。江澤民指出，“具有嚴(yán)密的政治性和鐵的紀(jì)律，是我們黨歷來取得勝利的一個(gè)重要優(yōu)勢。而這個(gè)優(yōu)勢，又是實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，使其他各方面優(yōu)勢充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要保證?！盵9]337進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤也突出強(qiáng)調(diào)遵守紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威對于加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步深化改革開放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)意義。他說，“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，必須發(fā)揮紀(jì)律嚴(yán)明這個(gè)優(yōu)勢?！盵10]855黨的十八大報(bào)告專題論述了嚴(yán)明黨的紀(jì)律問題，對新形勢下的黨紀(jì)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，并明確提出“紀(jì)律建設(shè)”這一概念。新一屆黨中央和習(xí)近平總書記著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、順利實(shí)現(xiàn)黨在新世紀(jì)宏大歷史任務(wù)的政治前提。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的各方面紀(jì)律建設(shè)有著非常豐富的論述，他特別強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)紀(jì)律意識，切實(shí)把黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律的規(guī)定轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范”，[11]305充分體現(xiàn)了新的歷史環(huán)境下黨對加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的高度重視。

二、新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的重要性和緊迫性

第一，加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，是增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)和諧，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨保持自身性質(zhì)、生機(jī)、活力的純正程度和馬克思主義政黨的力量之根本所在。從我們黨90多年的奮斗歷程來看，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利并保持和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的前提和保障。今天，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有8700多萬黨員，并且在全國范圍內(nèi)執(zhí)政已近70年的“世界第一大執(zhí)政黨”。盡管如此，黨的執(zhí)政地位也不是一勞永逸、一成不變的。事實(shí)上，黨執(zhí)政的時(shí)間越長，就越容易發(fā)生精神松懈、思想麻痹、自我要求不嚴(yán)等危險(xiǎn)。面對前所未遇的嚴(yán)峻考驗(yàn)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，全面從嚴(yán)管黨治黨，保持、發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的要求比過去任何時(shí)候也都更加重要和緊迫。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，有助于黨的路線方針政策得到有效貫徹落實(shí)。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上的基本要求。實(shí)踐證明，正確的路線方針政策制定出來后，要真正確保它能夠被不折不扣地貫徹落實(shí)，并非易事。黨的紀(jì)律，對于全黨保持統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，保持旺盛的戰(zhàn)斗力，在實(shí)際工作中不折不扣地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策具有非常重要的作用。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，有利于進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、和諧。黨之所以有力量，在于它是由先進(jìn)的理論武裝起來的、有著先進(jìn)的政治綱領(lǐng)，而且在組織上是一個(gè)用民主集中制的原則組織起來的嚴(yán)密整體。為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就需要拿起紀(jì)律的武器，同一切形式的派別活動(dòng)、小集團(tuán)活動(dòng)做堅(jiān)決斗爭。同時(shí)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，也是堅(jiān)持實(shí)行民主集中制和堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則、防范少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞個(gè)人專斷的重要保證。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，有利于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。隨著改革開放持續(xù)擴(kuò)大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益誘惑明顯增多。面對誘惑，一些黨員、干部禁不住考驗(yàn)，置黨規(guī)黨紀(jì)不顧，大搞不正之風(fēng)，心存僥幸；貪贓枉法、徇私舞弊，無所顧忌。實(shí)踐表明，紀(jì)律松弛往往會(huì)導(dǎo)致個(gè)人防線逐步瓦解，并最終走上貪腐歧途。因此，加強(qiáng)紀(jì)律約束、嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，充分發(fā)揮其威懾和懲處作用，是有效治理腐敗的重要手段。

第二，加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，是密切聯(lián)系群眾、有效化解各類矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)、保持國家長治久安的客觀要求。“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵12]1031密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢。黨的紀(jì)律是鞏固黨與群眾密切聯(lián)系的重要保證。實(shí)踐表明，凡是黨能夠堅(jiān)持嚴(yán)明的紀(jì)律，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨同群眾就能保持血肉聯(lián)系，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越鞏固；反之，凡是黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞，不正之風(fēng)盛行，黨和群眾的關(guān)系就會(huì)緊張，黨的形象就會(huì)遭到破壞。新的歷史條件下，黨所處的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化。當(dāng)前，黨密切聯(lián)系群眾的狀況總體是好的、健康的，絕大多數(shù)黨員干部都能堅(jiān)持黨性、牢記自己是人民群眾的勤務(wù)員，始終做到以人為本，執(zhí)政為民。但也要看到，現(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部身上確實(shí)存在著一些脫離群眾的問題。比如，搞官僚主義、形式主義，作風(fēng)漂浮、虛報(bào)浮夸；盲目決策，勞民傷財(cái)，不充分聽取民聲民意；不關(guān)心群眾實(shí)際困難，甚至與民爭利，侵害群眾利益；處理與群眾的矛盾時(shí)，方法簡單，作風(fēng)粗暴等。這些不良作風(fēng)從根本上違背了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，削弱了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。鑒于此，十八大后，新一屆黨中央做出在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大決策。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻心懷對人民群眾敬畏之心，時(shí)刻心系群眾的安危冷暖，“始終根植人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”。[13]70-71

嚴(yán)明黨紀(jì)，有助于保證黨的政策、決策的執(zhí)行符合最廣大人民群眾的利益。滿足人民群眾的根本利益是黨和國家全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)決按照黨章、黨規(guī)和黨法的基本規(guī)范和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和決策，保證不走樣、不變形、不打折扣，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，改善民生，才能從根本上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律，有助于妥善處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)結(jié)構(gòu)層級化日益凸顯，利益關(guān)系也越來越多樣化，利益主體間的矛盾也在一定程度上存在著。尤其需要重視的是，官民沖突和干群沖突在一些地方有時(shí)還很激烈。這嚴(yán)重影響了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律教育，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到不與民爭利、不侵害群眾利益。對于涉及人民群眾切身利益的一些重大問題，如土地征用、房屋拆遷等，要及時(shí)向群眾公開信息，廣泛聽取群眾的建議和意見。對于群眾的合理訴求，要盡量予以解決；暫時(shí)解決不了的，要做深入細(xì)致的思想政治工作，耐心引導(dǎo)和幫助，力戒簡單、生硬、粗暴。而對于那些吃拿卡要、以權(quán)謀私、作風(fēng)霸道、欺壓群眾的黨員、干部，必須嚴(yán)肅處理?？傊?，只有嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，才能不斷推動(dòng)全社會(huì)形成和諧社會(huì)大家建設(shè)、發(fā)展成果大家共享的良好氛圍。唯有如此，才能確保實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的長治久安。

第三，加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，是破解改革發(fā)展難題、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的客觀需要。經(jīng)過幾代人的不懈努力，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了階段性的重大成就。在此基礎(chǔ)上，黨中央再接再厲，提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)暨中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。我們必須清醒認(rèn)識到，這是一個(gè)極其艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全面深化改革的過程，既是經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化的過程，也是各種社會(huì)矛盾和復(fù)雜問題大量產(chǎn)生的過程。并且，隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，東西方思想文化交流也更加頻繁，各種思潮不斷涌現(xiàn)、相互交織、相互碰撞。西方一些敵對勢力對日益強(qiáng)大的中國的“遏制”戰(zhàn)略從未放棄，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭也更加復(fù)雜激烈。面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。而黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)離不開嚴(yán)格的紀(jì)律保障。沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，沒有統(tǒng)一的意志，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，自然也無法把全國各族人民緊緊凝聚在黨的旗幟下為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)而共同奮斗。