對(duì)完善勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系的理解

嚴(yán)炯

[摘 要]讓每個(gè)公民都能享受到社會(huì)保障體系帶來的相應(yīng)福利時(shí)，是現(xiàn)代化法治國家的標(biāo)志。勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系的成熟和完善，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)與社會(huì)保障；社會(huì)保障法；社保法律體系

一個(gè)國家的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系是否完善，是衡量該國各階層人民的生活水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要依據(jù)。當(dāng)國家的每個(gè)公民都能享受到社會(huì)保障體系帶來的相應(yīng)福利時(shí)，就標(biāo)志著這個(gè)國家已經(jīng)走向了一個(gè)成熟的現(xiàn)代化法治國家。而對(duì)于一個(gè)普通的勞動(dòng)者來說，勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系的成熟和完善，關(guān)系到自己的切身利益，是獲得勞動(dòng)成果的堅(jiān)強(qiáng)后盾。近年來我國出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如：2010 年10 月28 日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，他標(biāo)志著我國加快了社會(huì)保障制度的建設(shè)步伐，其內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個(gè)社保險(xiǎn)種。2014 年5 月1 日正式施行的，我國第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》涵蓋了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與等內(nèi)容，是國家促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。2014年2 月24 日頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系銜接問題。其他補(bǔ)充法規(guī)還包括：2004年4月15日頒布實(shí)施了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。還有我國各部委出臺(tái)的相關(guān)《規(guī)章》如：各種《通知》和《實(shí)施意見》，部分省市出臺(tái)的地區(qū)性社會(huì)保障規(guī)章條例等，這些部門規(guī)章和地方性法規(guī)為推動(dòng)我國的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系的完善，起到了一個(gè)基礎(chǔ)性的作用，為將來的相關(guān)立法活動(dòng)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和材料。

一、當(dāng)前我國的勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系還有一些亟待解決的問題

1.應(yīng)保盡保覆蓋范圍還是較小?？梢哉f我國已經(jīng)建立起了基本完整的社保體系，但納入社會(huì)體系的國民比例還不夠。目前民眾們還缺乏社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，參保率偏低，社保的主要入口還是在企事業(yè)單位。這些現(xiàn)實(shí)問題阻礙了社會(huì)保障體系的普及。

2.社?；鸸芾泶嬖诒锥?。我國社會(huì)保障基金管理比較混亂，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些退休人員在去世后家屬不向相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告任然繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。違規(guī)提前退休的情況也十分嚴(yán)重，在一些效益較好的企業(yè)，部分員工為了個(gè)人利益采取更改年齡、偽造病歷等手段提前退休，加重了社會(huì)保障基金的負(fù)擔(dān)。還有重復(fù)享受待遇、弄虛作假套取失業(yè)保險(xiǎn)、違規(guī)辦理補(bǔ)交、虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等情況也時(shí)有發(fā)生。

3.社保立法還有待加強(qiáng)?？梢哉f當(dāng)前的社保立法，還有一些不足主要表現(xiàn)在： 一是所能涵蓋的面較窄，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等具體內(nèi)容上不明確。重城市輕農(nóng)村的痕跡明顯。二是法律層級(jí)效力不高，大多數(shù)的社保法規(guī)還停留在國務(wù)院或各部委的規(guī)章上。一些需要法律來明確的重大社保問題，還沒有由法律來確定，強(qiáng)制力沒有保障。三是立法孤立協(xié)調(diào)的不夠。由于涉及的面窄、層級(jí)不高使社保法的實(shí)施出現(xiàn)了“法出多門，各行其是”的狀況。對(duì)扶貧救濟(jì)、福利發(fā)放、優(yōu)撫安置等需要強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定還不具體。這一系列的因素導(dǎo)致我國社會(huì)保障法律體系依舊很不規(guī)范，不能成為一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、功能強(qiáng)大的整體。

二、完善勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系的建議。

1.由于各地的財(cái)政收支不同，政府對(duì)社保金的投入差別很大。可以在現(xiàn)有的社保范圍和參保種類上降低參保門檻，讓參保人員有更多的自由度。先將最低保費(fèi)的額度下探，多增加幾個(gè)檔次，也可以考慮試用儲(chǔ)蓄型參保的模式，吸納更多的資金補(bǔ)充社保金的不足。當(dāng)前急需解決的是對(duì)農(nóng)民尤其是農(nóng)民工群體的參保問題，在加大社保財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，還要對(duì)用工企業(yè)增強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制，而且由于農(nóng)民工群體流動(dòng)性很大各種社保金項(xiàng)目的繳費(fèi)手續(xù)應(yīng)該簡便，跨地區(qū)的社保賬戶管理有待加強(qiáng)。現(xiàn)階段出現(xiàn)了大量的靈活就業(yè)人口，而這部分人因?yàn)闆]有固定工作是社保體系的盲區(qū)。這些靈活就業(yè)人口一般以計(jì)時(shí)工和計(jì)件工為主，還有剛畢業(yè)的大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體。他們收入不固定、工作性質(zhì)不固定，給納入社保體系帶來了一定的困難。針對(duì)這些自由職業(yè)者進(jìn)行量身打造式的參保項(xiàng)目，可以借鑒商業(yè)保險(xiǎn)模式是一條解決問題的好辦法。

2.加快將規(guī)章固定為法律的進(jìn)程，增強(qiáng)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律體系的強(qiáng)制力。將國務(wù)院及各部委的規(guī)章上升為社會(huì)保障單行法或一般法，如：將《社會(huì)救助暫行辦法》上升為《社會(huì)救助法》；《社會(huì)救助暫行辦法》上升為《社會(huì)救助法》等。對(duì)已有規(guī)章條例整合為專門性法律，可以參照社會(huì)保險(xiǎn)法的思路，除規(guī)定好基本原則和已確定的法律制度外，可以把全部社保的改革路徑、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、發(fā)展階段等內(nèi)容規(guī)劃出來，為后續(xù)推進(jìn)預(yù)留一定的改革空間。

3.將宏觀的社會(huì)保障制度納入法律體系的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國正處于勞動(dòng)與社會(huì)保障改革整體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，按照相關(guān)的法定程序，將社保改革設(shè)計(jì)方案、征求意見和表決通過等步驟嚴(yán)格執(zhí)行，確保各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范。同時(shí)將社會(huì)保障改革目標(biāo)納入社會(huì)保障法建設(shè)目標(biāo)中，將改革形成的頂層設(shè)計(jì)基本理念、主導(dǎo)原則、重點(diǎn)方案寫入勞動(dòng)與社會(huì)保障法中，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)立法先行，通過法律來推動(dòng)制度建設(shè)與改革進(jìn)程。

提高勞動(dòng)與社會(huì)保障法的執(zhí)行力度。一方面，需要將各種規(guī)章條例上升到法律層次，強(qiáng)化社會(huì)保障應(yīng)有的法律約束力。另一方面，更需要通過建立定期與不定期的專項(xiàng)巡查制度，查找各地區(qū)、各部門的行政執(zhí)法情況。對(duì)于違法違紀(jì)行為給予查處，讓違法者付出更大的社會(huì)保障違法成本，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。

（編輯/丹桔）