夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)

張占斌

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面并沒(méi)有變。但受國(guó)內(nèi)外各種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)不斷凸顯，一些領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)漸次加大?！笆濉睍r(shí)期，我們要取得全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)勝利，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須咬緊牙關(guān)，下決心推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)向好的基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四個(gè)“中高” ，運(yùn)行處在合理區(qū)間

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)、變中有新、變中有突破。特別是經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)基本穩(wěn)固，呈現(xiàn)出四個(gè)“中高”的鮮明特征。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，保持中高速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，按可比價(jià)格計(jì)算，2016年一季度GDP總量為15.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，同比增長(zhǎng)幅度下降了一個(gè)百分點(diǎn)，但仍然在年初預(yù)計(jì)的6.5—7%目標(biāo)范圍內(nèi)，這樣的增速在世界各國(guó)中仍然名列前茅。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%相應(yīng)的不變價(jià)增加值而言，一季度GDP增量達(dá)到9851億元。另外，一季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)5.8%，固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)10.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)2.1%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)總需求指標(biāo)皆在“上限”“下限”的合理區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正穩(wěn)步過(guò)渡到新的中高速平臺(tái)。這樣的增長(zhǎng)速度，在低迷的全球經(jīng)濟(jì)中仍然是亮點(diǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)是看得到的。國(guó)際上有人出于種種目的，“唱衰”中國(guó)，我們不必太在意，要奮發(fā)圖強(qiáng)，努力把自己的事情辦好。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，邁向中高端水平。破土而出的新經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.9%，比上年同期提高2.0個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)19.4個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，快于一般工業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重持續(xù)提升，一季度同比增長(zhǎng)9.2%。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資增速持續(xù)拉升，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等投資更是呈翻倍的爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！爸袊?guó)制造2025”加快實(shí)施，三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)變革加快孕育，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃正推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。

3.經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升，瞄準(zhǔn)中高級(jí)方向。近年來(lái)，我國(guó)下決心淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等落后產(chǎn)能，狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)文明新體制的進(jìn)程加快。2015年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年一季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.3%?；猱a(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)在加速，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量逐步向市場(chǎng)需求和環(huán)境承載力靠攏，資源綜合利用水平明顯提升，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)。國(guó)內(nèi)企業(yè)部門的美元債務(wù)下降進(jìn)程明顯加速，企業(yè)購(gòu)匯意愿上升，結(jié)匯意愿下降，表內(nèi)貸款和債券融資高增長(zhǎng)，控風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量增強(qiáng)。“雙創(chuàng)”釋放了生產(chǎn)力，去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)同時(shí)發(fā)力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增加，失業(yè)率保持基本穩(wěn)定。隨著“雙創(chuàng)”的引領(lǐng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，就業(yè)的總量和質(zhì)量正在實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

4.城鄉(xiāng)差距逐步縮小，跨入中高收入行列。2015年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。今年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入6619元，同比名義增長(zhǎng)8.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。從2015年的年度數(shù)據(jù)來(lái)看，按照目前的人民幣兌美元的匯率水平，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到8000美元左右，已跨入中高收入國(guó)家的新階段。此外，一季度，農(nóng)村居民可支配收入為3578元，同比增長(zhǎng)9.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%。城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.59，比上年同期縮小0.02，城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐步縮小。數(shù)據(jù)表明，廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果的進(jìn)程在加快、程度在加深。

上述四個(gè)“中高”表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有底氣的，前進(jìn)的方向是正確的。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。

二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，困難與挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍存在很大的不平衡性、不確定性，制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的一些深層次問(wèn)題和矛盾在凸顯，需要直面對(duì)待。全球經(jīng)濟(jì)放緩，我們難以獨(dú)善其身，也難以一枝獨(dú)秀。

1.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，總體趨勢(shì)可能繼續(xù)下行。世界經(jīng)濟(jì)總體上處于國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，復(fù)蘇動(dòng)力依然不足，增長(zhǎng)勢(shì)頭脆弱，前景很不明朗。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月12日發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.2%，低于三個(gè)月前所預(yù)計(jì)的3.4%，為近6年來(lái)的新低。有些預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為應(yīng)該下調(diào)到3%以下。美國(guó)經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)恢復(fù)以來(lái)不溫不火，近年在3%左右徘徊，貨幣調(diào)整面臨著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)在2014年由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，但一直低于2%的水平。德國(guó)和法國(guó)略好些，但也面臨幫助歐洲其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)短期內(nèi)看不到復(fù)蘇的曙光。日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期乏力，深陷通貨緊縮的泥潭。俄羅斯、巴西長(zhǎng)期依賴能源，近年日子非常難過(guò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑嚴(yán)重。從國(guó)際大宗商品價(jià)格的角度看，各種大宗商品價(jià)格在起伏波動(dòng)中深度下跌，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)低迷；金屬礦產(chǎn)品價(jià)格，從2011年時(shí)的高位下跌了一半左右。這些都表明，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)仍在下行之中。

2.國(guó)際金融危機(jī)尚未真正結(jié)束，存在危機(jī)重現(xiàn)的可能。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球各種危機(jī)不斷，2009年始發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)到目前尚未結(jié)束，中間伴隨著中東、北非國(guó)家的政局動(dòng)蕩和內(nèi)亂，以及全球大宗商品價(jià)格暴跌、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)快速下行、匯率貶值等等。隨著全球大宗商品價(jià)格的暴跌導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)暴跌，資源和能源輸出型國(guó)家的財(cái)政收入下降，居民收入下降，投資能力下降和需求下降。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體依靠擴(kuò)張的貨幣政策，將帶來(lái)新一輪全球貨幣的競(jìng)爭(zhēng)性貶值，而這些國(guó)家對(duì)匯率干預(yù)能力的削弱，匯率、股市和其他金融資產(chǎn)價(jià)格未來(lái)數(shù)年依然存在繼續(xù)暴跌的可能，存在引發(fā)新一輪國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，可能使得中國(guó)面臨不利的外部環(huán)境。endprint

3.產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，通縮預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)需要正視。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落既是宏觀調(diào)控的結(jié)果，也是市場(chǎng)需求環(huán)境變化的反映，尤其是受外需不振甚至下滑沖擊的影響更加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步暴露。從各種數(shù)據(jù)來(lái)看，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率仍然偏低。產(chǎn)能過(guò)剩不僅造成能源資源的浪費(fèi)，還造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)利潤(rùn)率下降、失業(yè)增加、通貨緊縮等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重后果。今年一季度CPI通脹同比上漲2.1%，而生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降達(dá)4.83%，4月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，剛跨過(guò)榮枯線。我們認(rèn)為，通縮風(fēng)險(xiǎn)雖然不宜夸大，但也不容小覷。

4.房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫明顯，產(chǎn)業(yè)“快打慢”效應(yīng)凸顯。從房地產(chǎn)投資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，1987—2014年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到15.0%，而房地產(chǎn)投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。今年一季度，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)為1.77萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)為6.2%。顯然，由于去庫(kù)存，給房地產(chǎn)帶來(lái)些新的機(jī)會(huì)，增速有所回升，但能否企穩(wěn)還需進(jìn)一步觀察。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫是個(gè)大的趨勢(shì)?；诜康禺a(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)的大幅下滑，而新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)正在孕育，新舊增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接，有些地方甚至“青黃不接”，從而出現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的“快打慢”效應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完善、技術(shù)支撐不足等因素制約，個(gè)頭尚小、勢(shì)單力薄，短期內(nèi)還難以成為像房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的“傳統(tǒng)引擎”。

5.資源環(huán)境矛盾日益突出，“人口紅利”逐步消失。當(dāng)前，我國(guó)面臨的資源和環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇。一是要素供給的制約。從現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，我國(guó)勞動(dòng)力、資本、土地、資源、能源、環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。以要素驅(qū)動(dòng)為主很難實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是資源能源環(huán)境惡化的制約。我國(guó)資源能源消耗總量大和利用率低的問(wèn)題突出。水資源、土地資源、大氣資源退化嚴(yán)重，環(huán)境承載力已逼近極限，主要能源、礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度持續(xù)上升，石油和鐵礦石對(duì)外依存度均超過(guò)50%。與資源環(huán)境相并列的人口問(wèn)題同樣亟待調(diào)整完善，2014年16—59歲人口占全部人口比重為67%，自2010年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)五年下降。與此同時(shí)，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期的傳統(tǒng)“人口紅利”將逐步消失，勞動(dòng)力成本會(huì)不斷提高。我國(guó)必須著力提高勞動(dòng)者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。

三、催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，夯實(shí)長(zhǎng)期持續(xù)向好的基礎(chǔ)

中央確定“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均6.5%以上。雖然增長(zhǎng)指標(biāo)留有余地，但完成這樣的任務(wù)，也還是不容易的，是要下大功夫的。要積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新核心位置，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

1.優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控框架。要保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要穩(wěn)，更要優(yōu)化。要堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長(zhǎng)活力”這一已被證明行之有效的思路，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在艱難的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須以足夠的信心和耐心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要注重讓市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮決定性作用。在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控。財(cái)政政策方面，進(jìn)一步優(yōu)化和完善定向調(diào)控政策，把錢花在刀刃上。加大財(cái)政政策破解“三農(nóng)”障礙、扶持小微企業(yè)培育、推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展等領(lǐng)域的政策支持力度。金融政策方面，大力發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，通過(guò)降低長(zhǎng)期國(guó)債利率，引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平沿著促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道下行。

2.積極化解產(chǎn)能過(guò)剩，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重，必須痛下決心有“破”有“立”?！捌啤迸f產(chǎn)能過(guò)剩，需要充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的協(xié)同作用，保持投資合理增長(zhǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，鞏固拓展國(guó)際市場(chǎng)。還要積極強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？赏ㄟ^(guò)分解落實(shí)年度目標(biāo)途徑，在落實(shí)完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，以提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。在探索化解產(chǎn)能的同時(shí)，要下決心把人分流出來(lái)，密切關(guān)注職工分流和再就業(yè)問(wèn)題，用好1000億專項(xiàng)資金，嚴(yán)防下崗潮，兜住網(wǎng)底?！傲ⅰ本褪前l(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，建議加大中西部地區(qū)、東北地區(qū)，尤其是邊疆、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立起相互聯(lián)系、開(kāi)放的國(guó)際機(jī)場(chǎng)群，高速鐵路、公路網(wǎng)，電網(wǎng)、石油和天然氣管道網(wǎng)，包括城市地下管網(wǎng)等。加大城市老舊小區(qū)改造力度，加快城市雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能物流和互聯(lián)網(wǎng)金融等作為新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)效率，降低物流成本和資金成本。

3.以科技創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和政策的落地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激發(fā)和引入，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈。鞏固第一產(chǎn)業(yè)，拓展第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“雙創(chuàng)”帶動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，以保持和帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)空間拓展。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育體制改革和政策創(chuàng)新，更加注重職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培養(yǎng)出更多像德國(guó)那樣兢兢業(yè)業(yè)的技術(shù)工人和工程師，培育“工匠”大國(guó)，讓中國(guó)制造業(yè)之大國(guó)重器能夠發(fā)揮綜合的比較優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

4.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生持續(xù)動(dòng)力。要加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新和體制突破。加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在進(jìn)一步深化和鞏固“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的同時(shí)，全面落實(shí)財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、國(guó)企改革和要素市場(chǎng)化等改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的重大突破。要打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)，向著混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向推進(jìn)，促進(jìn)市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。中央企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和兼并重組也應(yīng)更加深化，目前看還有很大的改革余地。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資方式與機(jī)制，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)PPP發(fā)揮更大作用。抓住當(dāng)前有利的全面深化改革窗口期，順應(yīng)市場(chǎng)預(yù)期，加快推進(jìn)利率、匯率等市場(chǎng)化改革，全面落實(shí)中央關(guān)于價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。

5.發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造合作競(jìng)爭(zhēng)的助力。雖然當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性進(jìn)一步加大，且國(guó)家地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，美國(guó)在南海等地興風(fēng)作浪，意圖牽制我國(guó)發(fā)展的動(dòng)機(jī)不言自明。但在新的歷史階段，我們要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，專心做好自己的事情，趨利避害，更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。我們要加大參與全球經(jīng)濟(jì)治理的力度，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和制訂中的制度性話語(yǔ)權(quán)，積極參加網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等國(guó)際規(guī)則制訂，向全球提供公共產(chǎn)品。進(jìn)一步完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易投資便利化水平，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)高鐵、核電等裝備制造業(yè)“走出去”，對(duì)企業(yè)“走出去”給予更大的支持。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”愿景與行動(dòng)，加快推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施一批前期收獲性工程。

6.保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容式發(fā)展。堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群體生活，更加重視社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有的如農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)等等，都存在投資不足、欠帳太多的問(wèn)題。加強(qiáng)這些短板項(xiàng)目建設(shè)，可以把短板補(bǔ)長(zhǎng)，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就能得以提高。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞確保到2020年前每年完成1000多萬(wàn)人口的脫貧任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困這些緊迫問(wèn)題出實(shí)招。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，支持社會(huì)資本、社會(huì)力量興辦教育。加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力形成公開(kāi)、透明、有序的收入分配格局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染治理，特別是要下大力氣治理霧霾“毒瘤”，努力使“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”成為一種環(huán)境新常態(tài)。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

責(zé)任編輯：吳強(qiáng) 李民圣endprint