領(lǐng)導(dǎo)干部如何“能上能下”？

南方周末記者 褚朝新 南方周末實(shí)習(xí)生 張笛揚(yáng)

最近幾年，一些能干的行政一把手跳過(guò)黨委一把手直接晉級(jí)的情況，越來(lái)越多。

“干部‘能下，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。相較違法、違紀(jì)、重大事故問(wèn)責(zé)等傳統(tǒng)的‘必須下，以及到齡退休、任期屆滿的‘自然下，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的‘應(yīng)該下，是從嚴(yán)治吏的難點(diǎn)?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

南方周末實(shí)習(xí)生 張笛揚(yáng)

安徽官場(chǎng)最近出了件稀奇事：2016年6月3日，六安市金寨縣召開(kāi)大會(huì)宣布，縣長(zhǎng)汪冬擔(dān)任縣委書(shū)記，縣委副書(shū)記張澗提名為縣長(zhǎng)候選人，縣委書(shū)記潘東旭調(diào)走?？墒鞘嗵旌?，潘東旭又回來(lái)了，繼續(xù)當(dāng)縣委書(shū)記。

最近幾年來(lái)，打破官場(chǎng)常規(guī)的人事變動(dòng)越來(lái)越多。除去有貓膩的“蘿卜提拔”，這些官方主導(dǎo)的人事變動(dòng)，其背后有何新規(guī)則和新邏輯？

未脫貧，縣委書(shū)記走了又回

2016年6月3日，安徽省六安市市委書(shū)記孫云飛出現(xiàn)在了金寨縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，六安市委常委、組織部長(zhǎng)張日升在會(huì)上宣讀了金寨縣黨政主官調(diào)整的決定——

“經(jīng)省委研究同意，市委決定，汪冬同志任金寨縣委書(shū)記，免去其金寨縣人民政府縣長(zhǎng)職務(wù)；張澗同志任金寨縣委副書(shū)記，提名為金寨縣人民政府縣長(zhǎng)候選人；潘東旭同志不再擔(dān)任金寨縣委書(shū)記。”

潘東旭在會(huì)場(chǎng)發(fā)表告別感言，說(shuō)他“即將離開(kāi)工作、生活了三年多的金寨，三年多履職金寨，不枉歲月，不負(fù)內(nèi)心”。

官方信息顯示，汪冬很快以縣委書(shū)記身份在金寨縣公開(kāi)工作。6月14日，金寨縣委組織部官網(wǎng)“金寨先鋒網(wǎng)”發(fā)布了一篇《市委書(shū)記孫云飛赴吳家店鎮(zhèn)督查華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)情況》的報(bào)道，稱(chēng)“6月12日，市委書(shū)記孫云飛一行赴吳家店鎮(zhèn)督查金寨華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)情況，縣委書(shū)記汪冬及副縣長(zhǎng)程?hào)|中、胡立峰陪同”。

未料事情迅速發(fā)生變化。6月16日，金寨縣委組織部向媒體證實(shí)，潘東旭再度回到金寨縣兼任縣委書(shū)記職務(wù)。6月20日，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，“金寨先鋒網(wǎng)”6月6日發(fā)布的關(guān)于6月3日金寨縣人事調(diào)整的消息被刪除，但百度快照仍能看到消息全文。

目前，在金寨縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)介紹里，縣委書(shū)記仍是潘東旭，汪冬仍是縣長(zhǎng)，張澗則仍是常務(wù)副縣長(zhǎng)。

有官員向南方周末記者介紹，這種反常的人事調(diào)整與扶貧有關(guān)。

依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。6月13日，安徽省委書(shū)記王學(xué)軍在縣級(jí)黨委換屆工作座談會(huì)明確指出，“換屆后對(duì)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)崗，脫貧摘帽后仍要保持穩(wěn)定一段時(shí)間；對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職?！?/p>

上述官員認(rèn)為，金寨縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，潘東旭任縣委書(shū)記才三年多，金寨并未脫貧。潘東旭去而復(fù)回，應(yīng)與王學(xué)軍“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)崗”的要求有關(guān)。

一名副省級(jí)官員向南方周末記者透露，中組部對(duì)于貧困縣黨政官員的調(diào)整有明確規(guī)定，但在一些省執(zhí)行得不太好。安徽把調(diào)走的縣委書(shū)記又調(diào)回，應(yīng)該是把此事當(dāng)“政治任務(wù)”在抓。

湖北一名縣委書(shū)記透露，當(dāng)?shù)赜胸毨Эh縣委書(shū)記擔(dān)心自己因此政策，在換屆時(shí)無(wú)法調(diào)走。

官場(chǎng)評(píng)價(jià)優(yōu)，直接跳級(jí)

因?yàn)楣賵?chǎng)評(píng)價(jià)好直接跳級(jí)的情況，最近一些年在各地官場(chǎng)也頻頻發(fā)生。

在黨政口，政府官員想要提拔一級(jí)，同級(jí)黨委書(shū)記的崗位一般跳不過(guò)去。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要當(dāng)副縣長(zhǎng)，一般都要先當(dāng)幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記；縣（市、區(qū)）長(zhǎng)要提拔副廳，一般也要先當(dāng)幾年縣（市、區(qū)）委書(shū)記才行。市長(zhǎng)要當(dāng)副省長(zhǎng)，一般也都要干幾年市委書(shū)記。但是最近幾年，一些能干的行政一把手跳過(guò)黨委一把手直接晉級(jí)的情況，越來(lái)越多。

2014年以來(lái)，江西出現(xiàn)多例政府主官直接被提拔的情況：江西省資溪縣縣長(zhǎng)彭映梅被提拔為副廳，南昌市新建縣大塘坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)陳韜被提拔為青山湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，景德鎮(zhèn)市樂(lè)平市禮林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張志剛被提拔為昌江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。

在地市和省級(jí)官場(chǎng)，案例也比比皆是。2013年，河北石家莊市長(zhǎng)姜德果直接升任河北省副省長(zhǎng)；今年2月，廣東東莞市長(zhǎng)袁寶成被任命為廣東副省長(zhǎng)。

山西、湖南和湖北多名地方官員介紹，省市級(jí)官場(chǎng)人事變動(dòng)的另一個(gè)常規(guī)是：要想當(dāng)政府一把手，先得進(jìn)常委，然后在常委里一步步挪，干到省（市）委副書(shū)記或者常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)后，才有機(jī)會(huì)當(dāng)上?。ㄊ校╅L(zhǎng)。一般而言，沒(méi)有進(jìn)常委的副職很難直接當(dāng)?。ㄊ校╅L(zhǎng)。

這一常態(tài)今年也被打破。1月20日，隸屬江蘇省蘇州的常熟市市委書(shū)記惠建林，從縣級(jí)市市委書(shū)記直接被提拔為地級(jí)市淮安市市長(zhǎng)。4月8日，湖南省婁底市四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十五次會(huì)議決定任命楊懿文為婁底市政府代理市長(zhǎng)。

2015年7月，惠建林當(dāng)選全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，是副廳級(jí)的縣級(jí)市市委書(shū)記。楊懿文原是湖南省長(zhǎng)沙縣縣委書(shū)記，也是副廳級(jí)縣委書(shū)記。他們雖然只是副廳升正廳，但因?yàn)樗麄兌贾皇瞧胀ǖ母睆d官員，未擔(dān)任過(guò)地級(jí)市市委常委。本地非常委的副廳直接提拔任市長(zhǎng)，在官場(chǎng)比較少見(jiàn)。

上述官員透露，這類(lèi)案例應(yīng)與今年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議有關(guān)。1月，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出，對(duì)市縣黨政正職人選，注意從具有下一級(jí)黨政正職經(jīng)歷的干部中選配，人選可在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌。對(duì)少數(shù)在下一級(jí)黨政正職崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提拔擔(dān)任上一級(jí)黨政正職。下一步各地?fù)Q屆中，可能還會(huì)出現(xiàn)更多此類(lèi)提拔。

省級(jí)官場(chǎng)的案例是，4月1日，甘肅省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議任命遼寧省委常委、紀(jì)委書(shū)記林鐸為甘肅省人民政府副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)。省級(jí)紀(jì)委書(shū)記直接當(dāng)省長(zhǎng)，也十分罕見(jiàn)。

南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，上述被跳躍式提拔的官員，多數(shù)在地方官場(chǎng)口碑不錯(cuò)。

防“帶病提拔”

政府一把手直接被提拔任上級(jí)黨政副職；未進(jìn)常委班子的副職直接升任行政一把手；普通黨委常委直接任行政一把手。這些不常見(jiàn)的人事變動(dòng)，最近一年在塌方式腐敗的山西大量出現(xiàn)。

2015年3月，山西呂梁市方山縣政法委書(shū)記郝繼平被直接提拔為柳林縣委書(shū)記，隨后在2015年12月，呂梁孝義市紀(jì)委書(shū)記王錦鋒被直接提拔為方山縣委書(shū)記。

2015年4月20日，呂梁公示的10名縣市區(qū)長(zhǎng)的候選考察人員名單中，普通的副縣長(zhǎng)（非常委）4人、組織部長(zhǎng)3人、宣傳部長(zhǎng)2人、紀(jì)委書(shū)記1人，沒(méi)有一人是常務(wù)副縣長(zhǎng)或者縣委副書(shū)記。

“有問(wèn)題的干部，經(jīng)不起廉政審查的干部，都不在此次考察之列，防止帶病提拔?！鄙轿鲄瘟阂幻睆d級(jí)官員透露。

2016年4月26日，中共山西省委組織部干部考察組發(fā)布《大同市委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆新提名人選公示》，現(xiàn)任大同市文物局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)尉連生被公示為市委常委提名人選。和尉連生同在市委常委提名人選中的另外兩位，都是大同市副市長(zhǎng)。尉連生從文物局局長(zhǎng)到市委常委的過(guò)程，比其他官員少了許多步驟。

山西大同一名官員介紹，文物局長(zhǎng)能提拔當(dāng)副市長(zhǎng)都很少見(jiàn)，直接進(jìn)了常委，更是少見(jiàn)。

2016年5月17日，臨汾市召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，宣布劉予強(qiáng)同志任臨汾市委副書(shū)記，免去其臨汾市紀(jì)委書(shū)記職務(wù)，提名為臨汾市市長(zhǎng)候選人。劉予強(qiáng)超越市委副書(shū)記和常務(wù)副市長(zhǎng)被提拔為市長(zhǎng)，也屬于非常規(guī)變動(dòng)。

年齡上，山西也打破了常規(guī)。2016年1月，山西一名地級(jí)市市委書(shū)記當(dāng)選山西省政協(xié)副主席。這名市委書(shū)記1956年出生，已經(jīng)60歲。按照過(guò)去的慣例，年滿60歲的廳官一般不會(huì)被提拔為副省級(jí)。

山西省委組織部一名副部長(zhǎng)向南方周末記者介紹，山西打破一些官員選拔的潛規(guī)則，是為了防止帶病提拔，選出干凈而能干的官員。以縣委書(shū)記的選拔為例，山西提出要把縣長(zhǎng)作為縣委書(shū)記的重要來(lái)源，也要防止形成當(dāng)了縣長(zhǎng)就自然會(huì)接任縣委書(shū)記的慣例，解決縣委書(shū)記來(lái)源渠道單一、成長(zhǎng)路徑趨同的問(wèn)題。

“過(guò)去，沒(méi)當(dāng)副書(shū)記或常務(wù)副縣長(zhǎng)就不能當(dāng)縣長(zhǎng)，當(dāng)了縣長(zhǎng)一般能當(dāng)書(shū)記?！鄙轿饕幻丶?jí)市市委書(shū)記說(shuō)。

南方周末記者注意到，呂梁市曾公示6名候選縣委書(shū)記人選名單，其中只有1人是縣長(zhǎng)，另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣政法委書(shū)記、縣委副書(shū)記（2人）、縣紀(jì)委書(shū)記。

必須下，自然下，應(yīng)該下

過(guò)去，官員只要不犯大錯(cuò)就能穩(wěn)坐正在擔(dān)任的職務(wù)，甚至熬年限也能一步步提拔。官員們上去后，一般很難下來(lái)。中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，“能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問(wèn)題?！?/p>

這一慣例也正在被打破。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》明確指出，“本規(guī)定所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題”，“推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境”，“對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。”

新規(guī)出臺(tái)后，“不作為”會(huì)丟官了。2016年4月11日，湖北省履職盡責(zé)管理推進(jìn)大會(huì)通報(bào)：28名廳官被陸續(xù)調(diào)整，其中包括3名黨政主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的8人被免職，2名“不擔(dān)當(dāng)”干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，18名魄力不足、回避矛盾的廳官被平職交流到一般崗位。

“慢作為”也會(huì)丟官。2015年12月，湖北宜昌市水利水電局下屬一管理局主要負(fù)責(zé)人被免去局長(zhǎng)、書(shū)記職務(wù)。官方通報(bào)稱(chēng)：該局早在2014年就做了安排布置水價(jià)改革，直到2015年底，仍然沒(méi)有任何進(jìn)展；2015年初，宜昌市政府專(zhuān)題辦公會(huì)確定了推進(jìn)“官莊—周家嘴”水庫(kù)連通工程，也被該局長(zhǎng)一拖再拖。

“慢作為”丟官的案例，在山西也有。2016年2月，山西運(yùn)城市環(huán)保局局長(zhǎng)曹醒僑被調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。曹被調(diào)整的原因是：運(yùn)城市因環(huán)境污染問(wèn)題被環(huán)保部華北督查中心掛牌督辦，對(duì)整治環(huán)境曹推進(jìn)力度不夠、進(jìn)展緩慢，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)困難。市委研究認(rèn)為，該干部的工作能力、狀態(tài)難以打贏這場(chǎng)硬仗，遂決定調(diào)整其工作崗位。

山西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)孫大軍向媒體介紹說(shuō)，“干部‘能下，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。相較違法、違紀(jì)、重大事故問(wèn)責(zé)等傳統(tǒng)的‘必須下，以及到齡退休、任期屆滿的‘自然下，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的‘應(yīng)該下，是從嚴(yán)治吏的難點(diǎn)?！?/p>