搶抓治淮新機(jī)遇 續(xù)寫治淮新篇章

河南省水利廳副廳長 谷來勛

搶抓治淮新機(jī)遇 續(xù)寫治淮新篇章

河南省水利廳副廳長 谷來勛

2013年3月2 日，國務(wù)院以國函〔2013〕35號(hào)文批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》），《綜合規(guī)劃》的批復(fù)對于指導(dǎo)河南省進(jìn)一步治淮工作，切實(shí)保障河南省淮河流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力具有十分重要的意義，必將對促進(jìn)中原崛起河南振興起到積極的推動(dòng)作用。

一、《綜合規(guī)劃》總結(jié)成績客觀，分析問題全面透徹

河南省淮河流域面積8.83萬平方公里，占全省總面積16.7萬平方公里的52.87%；流域內(nèi)人口和耕地分別占全省的59%和60%，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的工業(yè)、能源基地。新中國成立不久，黨中央、國務(wù)院高度重視淮河治理工作，做出了《關(guān)于治理淮河的決定》。毛澤東主席1951年發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，拉開了全面治理淮河的序幕。河南歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治淮方針，始終把淮河治理、沿淮人民的生產(chǎn)生活擺在重要位置統(tǒng)籌考慮，舉全省之力，組織流域內(nèi)廣大人民群眾開展了大規(guī)模的治淮建設(shè)。特別是1991年國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》之后，19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)加快實(shí)施，把河南治淮事業(yè)推向一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。截至目前，河南境內(nèi)淮河流域已建成水庫1528座、總庫容119億立方米，修筑堤防1.23萬公里，建設(shè)滯洪區(qū)4處，建成萬畝以上灌區(qū)74處，水閘2107座（流量大于1立方米每秒），初步形成流域防洪排澇減災(zāi)工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全省糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)9連增作出了突出貢獻(xiàn)。

雖然河南省治淮工作取得階段性成效，但隨著全省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，加之淮河流域特殊的自然條件，使得河南省淮河流域治理和保護(hù)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，淮河治理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，尚需解決。

一是山丘區(qū)攔蓄調(diào)控能力尚顯不足。河南省淮河流域山丘區(qū)面積3.39萬平方公里，雖已建成總庫容達(dá)119億立方米的大中小型水庫1528座，但控制的流域面積僅占山丘區(qū)面積的1/3。且這些水庫中大部分小型水庫仍處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，不能有效攔控洪水?；春痈闪?、上游及重要支流尚無控制工程。

二是流域內(nèi)中小河道未系統(tǒng)治理。河南省淮河流域面積在100～1000平方公里的河道有261條，大部分為淮干一、二級(jí)支流和洪汝河、沙潁河的一級(jí)支流以及豫東平原排澇河道。雖經(jīng)多年治理，但受投資限制，已治理河流大部分都是局部“零打碎敲”的整治，整體防洪效益難以發(fā)揮。

三是低洼易澇地區(qū)因洪致澇問題比較突出。河南省淮河流域還有8636平方公里低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，低洼易澇區(qū)現(xiàn)有排澇閘站大多建于20世紀(jì)70～80年代，老化失修嚴(yán)重，難以正常啟用。一些中小河道缺乏必要的控制閘站，一旦遭遇洪水，“敞口倒灌”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對糧食生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四是水資源短缺與水環(huán)境惡化問題尚待解決。河南省淮河流域洪澇干旱互相交錯(cuò)的矛盾十分突出，由于汛期降雨量偏大，而在枯水季節(jié)一些中小河道幾乎干涸，水資源短缺，水環(huán)境承載能力下降。據(jù)監(jiān)測資料顯示，淮河流域劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河流長度占流域評價(jià)總河長近一半，扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化的局面將是一項(xiàng)長期堅(jiān)持不懈的重要任務(wù)。

五是防洪非工程措施與管理措施仍需提升。目前，河南省淮河流域盡管已建成了由省防汛抗旱指揮中心至流域內(nèi)11個(gè)省轄市的防汛指揮及會(huì)商骨干系統(tǒng)，建成了山洪災(zāi)害防御預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，但雨情、水情、工情和災(zāi)情信息采集、成果分析、計(jì)算處理的速度、精度、方式等還不能滿足防洪要求，實(shí)施科學(xué)調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度和洪水資源化調(diào)控管理信息化水平仍然偏低。

二、《綜合規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理，任務(wù)措施具體可行

《綜合規(guī)劃》提出到2020年，淮河流域?qū)⒔ǔ奢^為完善的防洪除澇減災(zāi)體系，進(jìn)一步控制山丘區(qū)洪水，完善中游蓄泄體系，鞏固和擴(kuò)大下游泄洪能力，行蓄洪區(qū)能夠安全、及時(shí)、有效運(yùn)用；重點(diǎn)平原洼地的除澇能力明顯提高；重要支流得到進(jìn)一步治理；重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到國家規(guī)定的要求?；拘纬伤Y源配置和綜合利用體系，形成較為完善的流域水資源配置格局，水資源調(diào)配能力和節(jié)水水平大為提高，城鄉(xiāng)供水條件進(jìn)一步改善，防汛抗旱綜合能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全問題得到解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件有較大改善。到2030年，建成適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)良好水生態(tài)整體協(xié)調(diào)的水利體系。建成完善的流域防洪除澇減災(zāi)體系，各類防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定的要求，除澇能力進(jìn)一步加強(qiáng)。建立合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理的水資源開發(fā)利用和保護(hù)體系，全面實(shí)現(xiàn)入河排污總量控制目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)河湖水功能區(qū)主要污染物控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)，水土流失得到全面治理，水生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復(fù)取得顯著成效。

《綜合規(guī)劃》嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，從用水總量、用水效率、水資源與水生態(tài)保護(hù)等方面提出9項(xiàng)流域控制指標(biāo)，即流域用水總量，萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水有效利用系數(shù)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要污染物限制排污總量意見、重要河流控制斷面最小生態(tài)流量、重要河流控制斷面水質(zhì)、重要湖泊最低生態(tài)水位、重要湖泊水質(zhì)，充分體現(xiàn)《綜合規(guī)劃》高度重視水資源合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)。

《綜合規(guī)劃》緊緊圍繞健全防洪除澇減災(zāi)體系、完善水資源保障體系、構(gòu)建水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、基本建立流域綜合管理體系等四大體系，提出今后一段時(shí)期防洪除澇減災(zāi)、水資源配置和開發(fā)利用、水資源保護(hù)、水土保持、農(nóng)村水利、航運(yùn)、水力發(fā)電、流域綜合管理等方面的任務(wù)，提出了要實(shí)施的淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程、淮河下游擴(kuò)大和鞏固工程、重點(diǎn)平原洼地治理工程、大型水庫工程、跨流域調(diào)水工程和管理能力建設(shè)工程等主要任務(wù)，為進(jìn)一步治淮提供了科學(xué)依據(jù)和重要參考。

三、《綜合規(guī)劃》開創(chuàng)治淮新機(jī)遇，續(xù)寫治淮新篇章

《綜合規(guī)劃》對于河南省進(jìn)一步治淮工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，河南省將按照《綜合規(guī)劃》確定的“蓄泄兼籌”治淮總體方針，按照近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，通過新一輪淮河治理，使河南省淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，流域內(nèi)重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇，糧食核心區(qū)內(nèi)耕地水利基礎(chǔ)條件得到顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，河南省將重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的工作。

一是在防洪除澇方面。近期建成出山店、前坪、張灣等3座大型水庫和三元嶺、白果沖等13座中型水庫，遠(yuǎn)期建設(shè)白雀園、下湯等2座大型水庫和楊山、天竹、小龍山等11座中型水庫。實(shí)施淮河流域平原洼地治理工程，將8636平方公里低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇，完善排澇工程體系。完成淮干一般堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和淮干灘區(qū)居民遷建工程；完成北汝河、賈魯河、史灌河、洪汝河、渦河、小潁河等重要支流治理和一批中小河流治理工程，全面完成病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程，完成老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖等滯洪區(qū)安全設(shè)施，加快城市防洪工程建設(shè)，確保漯河、周口達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

二是在水資源配置和開發(fā)利用方面。以《綜合規(guī)劃》確定的用水總量控制為目標(biāo)，通過強(qiáng)化節(jié)水、技術(shù)改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定發(fā)展指標(biāo)。新建大潭嘴、余子店、平地、兩河口等以灌溉、供水為主的中型水庫，實(shí)施南水北調(diào)中線工程和引江濟(jì)淮工程，逐步提高受水區(qū)的水資源承載力。完善配套現(xiàn)有地下水機(jī)電井工程，并新增部分機(jī)電井，合理開發(fā)豫東平原地區(qū)地下水資源。在開源的同時(shí)注重節(jié)流。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，注重工業(yè)節(jié)水，落實(shí)節(jié)水措施，逐步降低單位工業(yè)增加值用水量；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，因地制宜推廣低壓管道、噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，不斷提高灌溉水利用系數(shù)，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是在水資源保護(hù)方面。加快完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，落實(shí)排污總量控制要求，完善河南省淮河流域80個(gè)水功能區(qū)劃監(jiān)督管理制度和水污染聯(lián)防機(jī)制。大力實(shí)施入河排污口整治、清污分流、截污導(dǎo)流、底泥清淤、河道曝氣等工程措施，逐步對沙潁河、渦河、包澮河進(jìn)行綜合整治，不斷改善地表水水質(zhì)。實(shí)施最嚴(yán)格的下水水質(zhì)保護(hù)措施，逐步建立地下水監(jiān)測監(jiān)督體系和管理體系，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。劃定城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)范圍，建立和完善城市飲用水源地保護(hù)制度，提高水源地保護(hù)監(jiān)督管理能力，建立飲用水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理，滿足水源地水質(zhì)水量要求。

四是水土保持與山洪災(zāi)害防治方面。針對河南省桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，大力實(shí)施水土保持工程、生態(tài)修復(fù)輔助工程、小流域綜合治理工程和清潔型小流域面源污染控制工程，治理生態(tài)修復(fù)面積4510平方公里，治理水土流失面積743平方公里。信陽、周口、漯河等黃泛平原區(qū)采取水土保持植物建設(shè)和土地整治工程等措施，治理風(fēng)蝕區(qū)面積0.3平方公里。實(shí)施桐柏大別山區(qū)、伏牛山區(qū)山洪溝治理工程，拓展和完善山洪、滑坡、泥石流監(jiān)測、預(yù)警信息管理功能，建立和完善山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。

五是農(nóng)村水利方面。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2015年前再解決2082萬人的飲水不安全問題。大力實(shí)施南灣、石山口、潑河、梅山、薄山、鲇魚山、板橋灌區(qū)等20處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食豐產(chǎn)豐收提供良好的灌排條件。著力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治，全面實(shí)施臨潁、禹州、永城、尉氏等縣（市）的中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程，著力打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)文明體系。在淮河干流和氵師河、竹竿河、潢河、大洪河、汝河修建8座水電站，新增裝機(jī)容量9.74萬千瓦。

六是水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面。一是積極推進(jìn)水利工程管理體制改革。在分類定性基礎(chǔ)上落實(shí)水利工程管護(hù)主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)，保障水利工程良好運(yùn)行。二是積極推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革。足額落實(shí)從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，為《綜合規(guī)劃》實(shí)施提供資金保障。三是積極推進(jìn)水資源管理體制改革。完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。

水利興則國家定，水利興則民生惠，淮河的安瀾事關(guān)河南省大局。下一步，河南省將緊緊抓住《綜合規(guī)劃》提供的治淮新機(jī)遇，加快推進(jìn)各項(xiàng)水利改革發(fā)展，努力開創(chuàng)治淮新局面，為河南省淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支持和保障