習(xí)近平首論林業(yè)與全面發(fā)展小康之關(guān)系

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習(xí)近平首論林業(yè)與全面發(fā)展小康之關(guān)系

林業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會(huì)的辯證關(guān)系是什么？4月5日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)給出答案：“‘十三五’時(shí)期既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措?！?/p>

一、全面建成小康社會(huì)為林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演變。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在成長(zhǎng)壯大。我國(guó)邁向全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為“十三五”時(shí)期的中國(guó)林業(yè)帶來一系列新機(jī)遇。

首先，過去生態(tài)欠債依然很大，給今后的林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。2014年4月4日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)期以來，我國(guó)人工造林工作做得是好的?，F(xiàn)在樹更多了，山更綠了，全民綠化意識(shí)深深根植于人民心中。同時(shí)，必須看到，我國(guó)自然資源和自然稟賦不均衡，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，相對(duì)于人民群眾對(duì)良好環(huán)境的期盼，我國(guó)森林無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”2015年4月3日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相比，與人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，生態(tài)欠債依然很大，環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，缺林少綠依然是一個(gè)迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

其次，生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求給林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境提出了迫切的要求。4月5日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出：“從黨的十八大到十八屆五中全會(huì)，包括今年通過的‘十三五’規(guī)劃綱要，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)深入人心?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的這種迫切要求給林業(yè)發(fā)展帶來一系列新機(jī)遇，也帶來了歷史上最艱巨、最繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

最后，森林資源面發(fā)展空間很大。第一，實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨。我國(guó)2020年森林覆蓋率要達(dá)到23%的目標(biāo)。但我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。國(guó)務(wù)院發(fā)布的第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，森林“雙增”目標(biāo)前一階段完成良好，森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)已完成，森林面積增加目標(biāo)已完成近六成。但清查結(jié)果反映森林面積增速開始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬公頃，僅有650萬公頃。同時(shí)，現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達(dá)54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，到2020年如期實(shí)現(xiàn)森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)還要付出艱巨的努力。第二，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨壓力巨大。5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。第三，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切。我國(guó)林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達(dá)到1.18億立方米。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。第四，森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻；現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時(shí)，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

新挑戰(zhàn)帶來新機(jī)遇。全國(guó)各族人民齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難，必將為林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。2014 年4月4日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出：“全國(guó)各族人民要一代人接著一代人干下去，堅(jiān)定不移愛綠植綠護(hù)綠，把我國(guó)森林資源培育好、保護(hù)好、發(fā)展好，努力建設(shè)美麗中國(guó)?！?/p>

二、全面建成小康社會(huì)賦予林業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵

新內(nèi)涵一：“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)”。山是載體，財(cái)富在林。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中指出：“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)”，他還強(qiáng)調(diào)：“森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源、保持水土，防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)”。2013年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會(huì)是什么樣子?！鄙质撬畮?kù)。森林在水的自然循環(huán)中發(fā)揮著重要的作用，“青山常在，碧水長(zhǎng)流”，樹總是同水聯(lián)系在一起。降水的雨水，一部分被樹冠截留，大部分落到樹下的枯枝敗葉和疏松多孔的林地土壤里被蓄留起來，有的被林中植物根系吸收，有的通過蒸發(fā)返回大氣。1公頃森林一年能蒸發(fā)8000噸水，使林區(qū)空氣濕潤(rùn)，降水增加。森林是錢庫(kù)。習(xí)近平在《擺脫貧困》中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑。林業(yè)是閩東財(cái)政收入的重要來源之一，是地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要依托，是出口創(chuàng)匯的重要基礎(chǔ)?！薄笆裁磿r(shí)候閩東的山都綠了，什么時(shí)候閩東就致富了”，“造林綠化、振興閩東是一項(xiàng)充滿希望的事業(yè)?！鄙钟兄≈唤叩木薮笮б?，“錢庫(kù)”就是其中經(jīng)濟(jì)效益的形象比喻。森林是糧庫(kù)。習(xí)近平要求，要從“美化、凈化環(huán)境，為人們提供良好的生活條件”的高度認(rèn)識(shí)林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，離不開一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)、綠色、無公害本來就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。而提高森林覆蓋率，于生態(tài)環(huán)境的改善，不僅事半功倍，而且將產(chǎn)生持續(xù)、長(zhǎng)久的生態(tài)效益，乃至造福子孫萬代。從這個(gè)角度來看，森林是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的支撐和依托。習(xí)近平以“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)”的科學(xué)論斷，揭示了森林“水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)”的基本屬性，也是對(duì)森林的戰(zhàn)略定位。從林業(yè)中求生存、求生態(tài)，從林業(yè)中盼溫飽、盼環(huán)保，也已經(jīng)在閩東得到了成功的驗(yàn)證。

新內(nèi)涵二：“綠水青山就是金山銀山”。在基本生存資料得到滿足和初步達(dá)到小康以后，人民生活繼續(xù)改善的方向是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求，提高生活質(zhì)量。全社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求總體上表現(xiàn)為在加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度和擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，并且由單純的數(shù)量增長(zhǎng)向速度質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變賦予林業(yè)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中以新的內(nèi)涵，極大地豐富著林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容和形式。

2005年8月24日習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》的《之江新語》欄目中就提出了“既要綠水青山，又要金山銀山”的著名論斷，他指出：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”習(xí)近平接著強(qiáng)調(diào)：“我省‘七山一水兩分田’，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開’，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！?006年習(xí)近平對(duì)“兩座山”的辯證關(guān)系進(jìn)行了縝密論述，他指出：“在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界”。三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了兩次關(guān)于“用綠水青山換取金山銀山”的思想超越，但是，這超越都建立在“既要金山銀山，也要綠水青山”的基本內(nèi)涵之上。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)再次闡述“兩座山”的辯證關(guān)系：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！毖葜v后，他回答學(xué)生提問時(shí)堅(jiān)定地說，“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”習(xí)近平的“兩山”理論日臻完善，深得人心，極大地影響和改變了中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展未來，引領(lǐng)中國(guó)邁向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

三、林業(yè)發(fā)展加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程

全面建成小康社會(huì)決勝階段，林業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵以及面臨的新問題都亟須有新舉措開辟新路徑，邁向新征程，為加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程做出更大貢獻(xiàn)。

第一，堅(jiān)持發(fā)展新理念。五大發(fā)展理念，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)指南，也是林業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實(shí)施林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量組織實(shí)施一批林業(yè)重大科研項(xiàng)目，用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)裝備發(fā)展林業(yè)，提高林業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，強(qiáng)化科技對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在鞏固提高森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平和保護(hù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，抓緊補(bǔ)齊濕地以及生物多樣性保護(hù)方面的短板，實(shí)施一批林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，引導(dǎo)各地正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)紅線觀念，節(jié)約、集約使用林地、濕地等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)地綠、山清水秀的美好家園。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，用共享發(fā)展理念凝聚現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的各方力量，充分認(rèn)識(shí)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，堅(jiān)持走“建設(shè)人人參與，成果人人共享”的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)道路。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，廣泛吸收社會(huì)資本參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投入現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域，通過“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機(jī)制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2016年4 月5日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加義務(wù)植樹，身體力行在全社會(huì)宣傳新發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)前人栽樹、后人乘涼精神，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環(huán)境美起來?！?/p>

第二，發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)。2016年3月10日，習(xí)近平在青海代表團(tuán)參加審議時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！泵恳幻h員干部都要積極參與到植樹造林工作中來，每一個(gè)公民都要切實(shí)承擔(dān)起植樹造林的義務(wù)，每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)都要認(rèn)植、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管一片林，自覺成為綠化山川、綠化城市、綠化鄉(xiāng)村的參與者、踐行者，讓植樹造林成為全民參與的共同行動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。2014年4月4日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。每一個(gè)公民都要自覺履行法定植樹義務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)種植，加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色。”2015年4 月3日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺行動(dòng)?！?/p>

第三，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)林業(yè)在很大程度上是農(nóng)民的林業(yè)，農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的主力軍，而農(nóng)民的林業(yè)也是落后地區(qū)的林業(yè)，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的林業(yè)。在這樣的特殊背景下建成小康社會(huì)，既存在著發(fā)展階段所特有的矛盾與沖突，也面臨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。尤其是在廣大農(nóng)村，林業(yè)面臨著既要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，又要在發(fā)展中防止生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步的破壞。這是在特殊發(fā)展時(shí)期的兩難選擇，也是全面建成小康社會(huì)必須破解的一道難題。2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠?！?/p>

習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)宣傳教育、創(chuàng)新活動(dòng)形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，依法嚴(yán)格保護(hù)森林，增強(qiáng)義務(wù)植樹效果，把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。”

（轉(zhuǎn)載自“學(xué)習(xí)中國(guó)”4月6日發(fā)布）