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      考選領導干部案例分析題

      2016-06-22 09:33:58高守國
      領導文萃 2016年11期
      關鍵詞:煤炭行業(yè)煤炭企業(yè)煤炭

      高守國

      問題301:2016年2月1日,距農(nóng)歷大年三十還有5天,崔國剛終于領到了不足3000元的一月工資。這是2015年國慶節(jié)以來發(fā)的第一個工資。作為大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的一名普通職工,崔國剛很能理解企業(yè)面臨的困難,“煤炭形勢不好,煤都快賣成白菜價了,生產(chǎn)一噸賠一噸?,F(xiàn)在的現(xiàn)金流,連正常生產(chǎn)都很難保證。領導比我們還著急?!彼麚u著頭說。

      2015年,全國煤炭市場庫存居高不下、煤價大幅下滑、行業(yè)效益持續(xù)下降、企業(yè)虧損面不斷擴大。秦皇島海運煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示,截至2015年12月30日,動力煤價格為372元/噸。而這一數(shù)字在2011年的高峰時期曾一度超過800元/噸。價格大幅下跌,使得煤炭企業(yè)虧損嚴重。僅2015年前11個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的主營業(yè)務收入同比下降了14.6%,企業(yè)利潤同比下降了61.2%,降幅比2014年同期擴大了16.8個百分點。崔國剛所在的企業(yè)2015年實現(xiàn)營業(yè)收入448.8億元,同比下降23.2%,凈利潤虧損約16.7億元,同比下降351.8%。

      業(yè)內(nèi)專家表示,2016年煤炭供求關系或?qū)⒅鸩礁纳疲┐笥谇蟮膽B(tài)勢難以根本性改變,整個行業(yè)的運行形勢依然嚴峻。2016年初,全社會的存煤已經(jīng)持續(xù)48個月超過3億噸,煤炭企業(yè)庫存超過1億噸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》提出,“十三五”期間要繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組,預計到2020年,全國煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的6390家減少到3000家以內(nèi)。這意味著將會有一半以上的煤礦企業(yè)被淘汰出局,陣痛期的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型或重組將是異常激烈的。

      習近平總書記指出,在發(fā)展新能源、可再生能源的同時,還要做好煤炭這篇文章。據(jù)2014年《BP世界能源統(tǒng)計》,過去10年,煤炭是世界上發(fā)展最快的一次能源,消費比例從2004年的27.2%提高到2013年的30.1%。第22屆世界能源大會預判,2050年化石能源仍是世界基礎能源,煤炭仍將長期發(fā)揮重要作用。推進能源革命,加快能源技術創(chuàng)新,建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,是大勢所趨。對于煤炭行業(yè)而言,必須整體推進煤炭在全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用,使“烏金”實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

      請你根據(jù)上述材料回答下列問題:

      1.簡述我國煤炭行業(yè)主要存在的問題。

      2.你對當前我國煤炭行業(yè),是如何看待的?

      3.結(jié)合我國煤炭的開發(fā)和利用實際,你認為推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型應該實現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變?

      【答題要點及思路提示】第1問,要從煤炭的開發(fā)和利用兩個方面去談問題,要談主要的,分清層次。因為題目要求“簡述”,所以作答中不能直接把問題列出來,還要進行必要的“述”。主要作答內(nèi)容有:(1)煤炭市場供過于求。國內(nèi)煤炭需求下降,出口量縮小,煤炭形勢好時煤企固定資產(chǎn)投資擴大產(chǎn)能效應顯現(xiàn),煤炭進口力度加大而且價格較低。(2)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、不合理,生產(chǎn)集中度低,人均效率低,開采成本高,煤炭的安全開發(fā)、潔凈生產(chǎn)、深度加工和企業(yè)轉(zhuǎn)型進展較慢。(3)體制機制老化。煤企管理粗放,負擔較重,社會職能多,體制僵化,衰老報廢煤礦退出機制不完善。(4)煤炭利用粗放。總體利用技術落后,集中利用度和利用效率低下,環(huán)境污染嚴重,碳排放難以控制。

      第2問,對一個行業(yè)如何看待,有許多種答法,也有許多內(nèi)容可答。此題作答的前提和關鍵是要弄明白應該看待哪些方面。案例材料主要講了煤炭行業(yè)虧損嚴重、產(chǎn)能過剩、面臨兼并重組、實現(xiàn)清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用等內(nèi)容。由此,此題應答是什么導致了煤炭行業(yè)出現(xiàn)困難,如何看待困難情況下的煤炭行業(yè)(言外之意是煤炭行業(yè)盡管困難也地位突出,有不可替代的作用),如何看待所面臨的這些困難和問題,如何看待煤炭企業(yè)兼并重組和實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。由于字數(shù)限制作答要簡潔,點到為止,意思寫到就行。主要作答內(nèi)容有:當前煤炭行業(yè)的困難;一方面是受國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),宏觀經(jīng)濟下行的影響導致需求不旺,另一方面是由于長期積累的矛盾和問題沒有完全解決,在困難情況下集中爆發(fā)。今后幾年,受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響,煤炭供大于求的態(tài)勢難以改變,整個行業(yè)的運行形勢依然嚴峻。但是,煤炭在整個國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中處于極其重要的地位。我國是世界第一煤炭生產(chǎn)和消費大國,煤炭是我國能源供應的主體,也是能源安全的重要保障,今后很長一段時間內(nèi)我國仍將維持以煤為主的格局。隨著能源革命的到來,煤炭行業(yè)也會迎來新的發(fā)展機遇,但前提必須大力兼并重組煤炭企業(yè),關停并轉(zhuǎn)小煤礦,實行大規(guī)模、集團化高效開采,推動技術創(chuàng)新,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用。

      第3問,是答工作思路和舉措的,實際上是要求作答如何推進我國煤炭的開發(fā)和利用,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。題目在問法上拐了一個彎,要求作答“實現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變”,增加了難度。這要求應試者要在當前煤炭行業(yè)開發(fā)和利用的基礎上,認為工作思路和舉措應該向哪些方面轉(zhuǎn)變。作答中,不但要在內(nèi)容上體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變來,而且在作答形式上也要明確體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變。主要作答內(nèi)容有:(1)煤炭行業(yè)開發(fā)和利用,要實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。深刻認識和把握能源技術變革的趨勢,圍繞煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術,完善煤炭科技創(chuàng)新體系,超前部署基礎研究,積極開展關鍵技術攻關、重要裝備研發(fā)和核心技術工程上馬,推進體制機制創(chuàng)新,加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以科技創(chuàng)新驅(qū)動的方式轉(zhuǎn)變。(2)煤炭行業(yè)開發(fā)和利用,要實現(xiàn)由按需定產(chǎn)向科學開發(fā)的轉(zhuǎn)變。立足各主產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境承載力的實際,因地制宜制定開發(fā)方案,統(tǒng)籌推進保水開采、充填開采、薄煤層綜采、煤礦深部開采。(3)煤炭行業(yè)開發(fā)和利用,要實現(xiàn)由粗放供給向?qū)谂渌偷霓D(zhuǎn)變。加快推動供給側(cè)改革,推進煤炭洗選大型化、規(guī)模化發(fā)展。建立科學的動力煤配送體系,實現(xiàn)精細化配煤,全面對口配送符合設備要求的動力煤。提高煤炭集中利用度,加快推進農(nóng)村劣質(zhì)散煤替代工程。(4)煤炭行業(yè)開發(fā)和利用,要實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展煤炭深加工與綜合多聯(lián)產(chǎn)技術為核心,多元化提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加快推進煤炭先進氣化和分級分質(zhì)利用技術、煤制燃料和特種油品技術等的研發(fā)示范和推廣應用。(5)煤炭行業(yè)開發(fā)和利用,要實現(xiàn)由單技術節(jié)能向集約節(jié)能的轉(zhuǎn)變。推廣和實施消費端節(jié)煤技術,加強消費端節(jié)能管理,提高能源利用率。嚴格控制污染物排放總量,倒逼煤炭開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變,促進節(jié)能減排技術不斷進步。

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