海員事業(yè)揚(yáng)帆起航助國強(qiáng)

趙麗娟

員是海洋強(qiáng)國建設(shè)的一支重要力量，不僅與國際貿(mào)易、國際航運(yùn)緊密相關(guān)，更被譽(yù)為第二海軍，在海洋國防建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，我國海員隊(duì)伍正面臨結(jié)構(gòu)性銳減危機(jī)，在過去幾年間年均遞減高達(dá)20%，海員發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀?！?006年海事勞工公約》即將于2016年11月在我國生效，這標(biāo)志著海員權(quán)益保護(hù)即將成為國家部委應(yīng)履行的工作職責(zé)。履行公約義務(wù)、完善國內(nèi)立法、保障海員事業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)成為我國當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。明確和細(xì)化海員具有國家財(cái)產(chǎn)地位這一發(fā)展定位，重振中國海員隊(duì)伍雄風(fēng)，重塑中國海員形象和職業(yè)吸引力，是中國落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的必要之舉。

海員曾是各海權(quán)大國崛起的重要支柱

海員對海洋思維型國家的價(jià)值，遠(yuǎn)超過履行公約和保持海員數(shù)量及質(zhì)量這兩大訴求?？v觀歷史，海員曾是助力各個(gè)海權(quán)大國崛起的支柱；如今，海員依然被海權(quán)思維型國家視作重要的國家財(cái)產(chǎn)和第二海軍。從15世紀(jì)開始，海員就在地理大發(fā)現(xiàn)和歐洲列強(qiáng)全球擴(kuò)張中發(fā)揮著決定性的作用；19世紀(jì)，古老的大英帝國和年輕的美國，基于對海員作為國家財(cái)產(chǎn)是爭霸海權(quán)的必要戰(zhàn)略性要素的高度共識，曾發(fā)動了一場影響深遠(yuǎn)的海員爭奪戰(zhàn)爭。

實(shí)施海員國家財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略是英美兩國主要的博弈武器，并非經(jīng)濟(jì)杠桿，而是法律杠桿。視海員為國家的海上人口的美國，18世紀(jì)末至19世紀(jì)，為吸引和“搶奪”英國等國家的海員，曾制定賦予他們美國公民身份的寬松政策，還賦予了海員受法律保護(hù)的諸多優(yōu)勢地位，形成“有海員身份、享特殊保護(hù)”的司法救濟(jì)傳統(tǒng)。

英國的海員立法，則朝著完全不同的方向發(fā)展。早在19世紀(jì)初，為充盈第二海軍儲備，英國海事法庭提出“海員需要法院特殊保護(hù)”見解；隨后，英國議會為防止英國海員流失，海員保護(hù)不進(jìn)反退，長期將海員與岸上工人區(qū)別對待，海員違約將承擔(dān)重于岸上勞工的法律責(zé)任。岸上工人違約最多遭至民事處罰，而海員違約提前離船則構(gòu)成脫船罪，被課以刑事懲罰。直到1974年，去刑事化的海員立法改革才完成，海員終于成為與岸上工人權(quán)利平等的職業(yè)群體。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在1776年提出了航運(yùn)管制觀點(diǎn)（即航運(yùn)業(yè)屬政府應(yīng)管制領(lǐng)域、屬自由貿(mào)易原則之例外），而人的要素正是航運(yùn)管制理念的重要體現(xiàn)之一。為保證滿足本國船舶獲得充裕的海員，美國走上了一條提升海員職業(yè)吸引力的保護(hù)之路，而英國則通往了不公對待海員的懲罰之路。其結(jié)果導(dǎo)致“美國海員獨(dú)樹一幟、英國沒有海員法”的狀態(tài)，這也為美國取代英國成為海上霸權(quán)國家奠定了基礎(chǔ)。

海員仍被海權(quán)思維型國家視作國家財(cái)產(chǎn)

通過船舶開放登記，規(guī)避航運(yùn)管制國家有關(guān)船舶配員的規(guī)定，已成為常態(tài)。然而，傳統(tǒng)航運(yùn)國家的“海員保衛(wèi)戰(zhàn)”并未退出歷史舞臺。除第二海軍儲備池和貿(mào)易安全考慮之外，高素質(zhì)的本國海員正成為這些國家維系往昔航運(yùn)地位和實(shí)力的最后一根稻草。這些國家實(shí)施國家財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略，主要是法律杠桿和政策杠桿。

除英美之外，其他歐洲國家也運(yùn)用了法律杠桿保護(hù)海員。這些國家創(chuàng)設(shè)船舶第二登記（國際登記）制度的目的之一，便是維系本國船隊(duì)的規(guī)模和質(zhì)量，來對抗船舶開放登記制度帶來的沖擊。船舶開放登記制度從南美洲的興起到成為全球常態(tài)，歷經(jīng)了約半個(gè)多世紀(jì)。海外相關(guān)定量分析研究初步表明，第二登記制度確實(shí)起到了一定的積極作用。

英國吸取其先前的錯(cuò)誤做法，除奉行海員免稅這一傳統(tǒng)航運(yùn)國家的傳統(tǒng)之外，對參與培養(yǎng)和維持本國海員過程的航運(yùn)企業(yè)也給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。向英國預(yù)備海員提供實(shí)習(xí)機(jī)會的航運(yùn)企業(yè)，可以實(shí)際享受到這些政策。簡言之，海員以及培養(yǎng)海員，對于國家的貢獻(xiàn)不在于海員納稅，而是支撐航運(yùn)業(yè)發(fā)展、維系英國航運(yùn)中心地位的救命稻草。

重振中國海員隊(duì)伍雄風(fēng)勢在必行

對中國而言，本國海員規(guī)模銳減和海員職業(yè)吸引力下降的危機(jī)已然來臨。上述海洋思維型國家，也正處于化解這一危機(jī)的深度治療期，其經(jīng)驗(yàn)具有啟發(fā)性。

首先，海員作為國家財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略，值得重視?！昂T是壓倒倫敦國際航運(yùn)中心的最后一根稻草”這一論點(diǎn)，絕非危言聳聽。上述“海員爭奪戰(zhàn)”、“海員保衛(wèi)戰(zhàn)”背后的深層動因，可作證據(jù)。

其次，該戰(zhàn)略的確立，不受本國海員素質(zhì)高低或人數(shù)多寡因素的影響。一方面，在20世紀(jì)前，美國海員曾被視為“理性受限、締約能力受限”的弱勢群體，然而美國海員的社會形象已擺脫這一認(rèn)知近百年，基于該戰(zhàn)略賦予海員的優(yōu)先地位從未被實(shí)質(zhì)動搖。另一方面，美國竟愿意為總?cè)藬?shù)不超過幾千人的這一少數(shù)群體，量身定制繁而不亂的一整套海員法體系，值得深思。

最后，應(yīng)深挖該戰(zhàn)略作為分析工具的功能。比如，運(yùn)用該理論，結(jié)合《2006年海事勞工公約》中海員特殊保護(hù)原則，借鑒海洋國家海員制度的優(yōu)秀做法，結(jié)合中國國情，完善海員法律制度，保障海員事業(yè)健康發(fā)展尤為重要。

重塑中國海員形象迎來歷史性契機(jī)

《2006年海事勞工公約》是通過國際公約，統(tǒng)一全球最低勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的唯一成功范例，堪稱國際勞動史上繼廢除奴隸運(yùn)動之后的另一個(gè)重大里程碑事件。這標(biāo)志著航運(yùn)企業(yè)搭全球化低成本便車使用他國海員這一福利的邊際效益正在遞減，海員作為國家財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略的覆蓋面和重要性將不減反增。

中國海員新戰(zhàn)略的確立，恰逢《2006年海事勞工公約》將在全球大范圍生效這一時(shí)機(jī)，近看僅系海員受益，遠(yuǎn)瞻則造福數(shù)代，任重道遠(yuǎn)。