發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)對中國的經(jīng)驗借鑒與政策啟示①

賈建鋒，閆佳祺，孫新波

（東北大學(xué)，遼寧沈陽110819）

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發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)對中國的經(jīng)驗借鑒與政策啟示①

賈建鋒，閆佳祺，孫新波

（東北大學(xué)，遼寧沈陽110819）

摘要：美國、英國和日本三個發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)方面積累了寶貴的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)為具有完善的法律法規(guī)體系、豐富多元的培訓(xùn)內(nèi)容與形式以及廣泛的資金來源三方面的特征。借鑒三個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)從四方面完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系：不斷健全法律體系；明確豐富的培訓(xùn)內(nèi)容；注重培訓(xùn)形式的靈活性；提供廣泛的資金支持且確保資金發(fā)放的公開透明。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)；經(jīng)驗借鑒；政策啟示

一、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因

（一）發(fā)達(dá)國家樣本選擇依據(jù)

本文選取英國、美國和日本作為研究對象，從城鎮(zhèn)化背景出發(fā)，探討農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題，主要基于以下兩點考慮：第一，據(jù)聯(lián)合國《城鎮(zhèn)化前景報告》統(tǒng)計，截至2014年，世界城鎮(zhèn)化平均水平達(dá)到54％，英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)化［1］。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，英國、美國和日本均曾面臨過如何對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的問題，并相應(yīng)地開展了一系列行之有效的工作，為其他各國留下了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗［2］。第二，英國、美國和日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作各具特色，具有極強的代表性，被理論學(xué)界稱為西歐、北美和亞洲農(nóng)村剩余勞動人口再教育的典型范式［3］［4］。

（二）英國、美國和日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因

1.英國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因

英國城鎮(zhèn)化建設(shè)始于18世紀(jì)，整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程被深深地打上了“工業(yè)革命”的烙?。?］。隨著工業(yè)革命在英國如火如荼地進(jìn)行，英國鄉(xiāng)村工業(yè)開始蓬勃發(fā)展，形成了眾多工業(yè)村莊。在這個時期，農(nóng)業(yè)和工業(yè)分工逐步形成，農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式開始推廣?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村工業(yè)對于技術(shù)工人的需求與日俱增，農(nóng)村剩余勞動人口接受職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)象開始產(chǎn)生。

2.美國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因

美國城鎮(zhèn)化建設(shè)始于19世紀(jì)70年代，被稱為“自由放任型”城鎮(zhèn)化［6］。美國在城鎮(zhèn)化過程中強調(diào)市場的決定性作用，依照市場規(guī)律解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，政府的宏觀調(diào)控只起著輔助性作用。這一時期，恰逢第二次工業(yè)革命，電力的發(fā)展對傳統(tǒng)農(nóng)耕方式帶來了沖擊，大規(guī)模農(nóng)場耕作模式解放了大量生產(chǎn)力。隨著市場對于具有高科技技能人才的迫切需求，政府、社會以及個人機(jī)構(gòu)開始了農(nóng)村剩余勞動人口的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。

3.日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因

日本城鎮(zhèn)化建設(shè)始于明治維新時期，但日本城鎮(zhèn)化快速發(fā)展始于20世紀(jì)40年代，即第二次世界大戰(zhàn)之后［7］。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本政府十分注重宏觀調(diào)控的作用，鼓勵農(nóng)村剩余人口接受職業(yè)教育，提升競爭力，日本職業(yè)教育工作就此起步。

綜上可以看出，英國、美國和日本城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求的產(chǎn)生具有特定時期、特定條件的歷史必然性，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互依存、相輔相成（見表1）。

表1：英國、美國和日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因比較

二、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的具體經(jīng)驗

（一）健全的職業(yè)教育培訓(xùn)法律法規(guī)

無論是英國、日本，還是市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起決定性作用的美國，政府對于農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作均十分重視，出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)，形成了國家統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合并提供指導(dǎo)的培訓(xùn)模式，確保了職業(yè)教育培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

1.英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)立法演進(jìn)過程

英國非常重視與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，1838年成立了皇家農(nóng)學(xué)會，開始對農(nóng)業(yè)知識進(jìn)行了系統(tǒng)性研究；1889年《技術(shù)教育法》的出臺正式確立了大眾教育在英國的合法地位，宣示了貴族不再獨享接受教育的權(quán)利，百姓參與培訓(xùn)、獲得教育的權(quán)利受到法律保護(hù)；1909年英國政府出臺了《職業(yè)教育法》，這部法律是世界上第一部職業(yè)指導(dǎo)的法規(guī)，規(guī)范了英國職業(yè)教育行業(yè)；1982年一部關(guān)于英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的法律《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》正式出臺，農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)得到重視，一系列培訓(xùn)計劃隨之提出。隨后，政府牽頭設(shè)立了專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并出臺了農(nóng)民工培訓(xùn)資助方案。

2.美國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)立法演進(jìn)過程

雖然美國強調(diào)市場主導(dǎo)，弱化政府的作用，但絕非完全放任自由，而是充分尊重市場規(guī)律。隨著市場對具有高科技技術(shù)水平的人才需求量激增，政府相應(yīng)出臺了一系列法律對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的開展予以保駕護(hù)航。1862年美國政府頒布了《莫里爾法案》，以贈地的形式建立工農(nóng)學(xué)院，在法律層面上確立了農(nóng)業(yè)在美國高等教育中的地位；1917年20世紀(jì)美國最為重要的職業(yè)教育法——《史密斯·休斯頓法》正式出臺，聯(lián)邦政府首次撥款扶持與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，并建立了美國現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)制度；1962年聯(lián)邦政府出臺了《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》，一系列試圖通過職業(yè)教育培訓(xùn)提升農(nóng)民工人力資本的勞動力培訓(xùn)計劃隨之出臺，由此產(chǎn)生了三種基本形式的人力發(fā)展培訓(xùn)計劃，即機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計劃、在職培訓(xùn)計劃、實驗和實證項目；1976年《終身學(xué)習(xí)法》和1994年《美國2000年教育目標(biāo)法》的出臺，進(jìn)一步強化了農(nóng)民工基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的重要地位。

3.日本農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)立法演進(jìn)過程

日本的城鎮(zhèn)化建設(shè)被稱作“按照政府意圖開展的城鎮(zhèn)化”。隨著二戰(zhàn)后農(nóng)民工大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，政府為了提升農(nóng)民工競爭力，出臺了一系列法律法規(guī)。1883年出臺《農(nóng)學(xué)校通則》，重視農(nóng)村人口的教育培訓(xùn)工作；1977年日本政府通過出臺《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》，提出了教育是一種人力資本投資的理念，并以法律形式明確教育獎勵措施，進(jìn)行職業(yè)教育總體規(guī)劃，明確農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)地位；1958年通過出臺《職業(yè)訓(xùn)練法》，鼓勵農(nóng)民工參與公共職業(yè)訓(xùn)練，并明確職業(yè)鑒定制度；1961年出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》，強調(diào)通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，振興農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村人口得到適當(dāng)職業(yè)；1985年出臺的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》和《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)實施細(xì)則》則強調(diào)了職業(yè)訓(xùn)練的長期性、廣泛性和彈性。

（二）內(nèi)容豐富和形式多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)

英國、美國和日本雖然存在著文化上的差異，但在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)課程設(shè)置方面卻都具有內(nèi)容豐富和形式多樣的特點。

1.英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式

英國十分注重培訓(xùn)內(nèi)容的多元化和培訓(xùn)形式的多樣化，強調(diào)理論結(jié)合實際能力的培養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，英國開展的職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容多達(dá)100余種［8］［9］，可以說英國對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是全方位的，并不局限于某一特定技術(shù)，而是以提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)為首要目的，使他們在興趣的基礎(chǔ)上選擇適合自己的培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)形式方面，英國不拘泥于固定的課堂模式，學(xué)習(xí)期限和培訓(xùn)形式的選擇靈活多樣，以滿足各類人的不同需求。

2.美國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式

美國的培訓(xùn)課程雖然沒有英國種類繁多，但同樣具有豐富的內(nèi)容和靈活的形式［10］。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，美國的職業(yè)教育培訓(xùn)主要是從四個方面開展，即基本技能類培訓(xùn)、工作技能類培訓(xùn)、計算機(jī)操作技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)［11］。在培訓(xùn)形式方面，美國采取的是政府牽頭、多級配合、靈活的半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)形式，即政府與各類型協(xié)會、企業(yè)、大學(xué)合作，進(jìn)行信息交流。在教師選配上，采用嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但任教者須取得農(nóng)業(yè)教育學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)位，或在大學(xué)中主修或輔修過教育學(xué)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)相關(guān)課程［12］。

3.日本農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式

日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)由政府主導(dǎo)，具有有計劃、分層次、有側(cè)重的特點［13］。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，日本以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，兼顧工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律知識、日常生活知識，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干農(nóng)民。在培訓(xùn)形式方面，主要有脫產(chǎn)培訓(xùn)和半脫產(chǎn)培訓(xùn)兩類。脫產(chǎn)培訓(xùn)即農(nóng)民工進(jìn)入由日本政府創(chuàng)建的職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校，在傳統(tǒng)課堂上接受職業(yè)技能教育［14］。半脫產(chǎn)培訓(xùn)主要是指政府倡導(dǎo)、民間開設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會為無法完全脫產(chǎn)培訓(xùn)的農(nóng)民工提供參與培訓(xùn)的機(jī)會。

英國、美國和日本職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式的比較分析詳見表2。

表2：英國、美國和日本職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式比較分析

（三）廣泛的職業(yè)教育資金來源

在財政支出的基礎(chǔ)上，各國政府鼓勵相關(guān)部門和企業(yè)設(shè)立專項資金對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作予以支持。

1.英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金的來源

英國的職業(yè)教育培訓(xùn)資金主要有兩個來源［15］：一是政府通過教育撥款委員會對開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的組織、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體進(jìn)行權(quán)威的評估，按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、雇傭單位認(rèn)可度等角度進(jìn)行考核并將考核結(jié)果予以量化，最終按照量化分?jǐn)?shù)排序，以年度為單位，確定教育預(yù)算經(jīng)費分配方法。二是政府通過向社會團(tuán)體、企業(yè)、個人征收特別稅，稅?？顚Ｓ?，用于支持成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

2.美國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金的來源

美國的職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道靈活多樣，主要有四個來源［16］：一是政府出資。美國農(nóng)民工職業(yè)教育項目的經(jīng)費大部分由政府支出，約83％的資金來自聯(lián)邦政府和州政府的撥款，用于職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師選聘、日常開支等費用支出。二是地方學(xué)區(qū)和縣資助。約11％的資金來自學(xué)區(qū)和縣，通過本地學(xué)區(qū)和縣的財政撥款，用于支持本地職業(yè)教育培訓(xùn)工作。三是來企業(yè)和個人募集。約3％的資金來自企業(yè)和個人，企業(yè)和個人通過捐資、捐款等形式支持國家和地方教育事業(yè)。四是社區(qū)募集。約3％款項來自社區(qū)，通過社區(qū)的宗教活動、公益活動募集款項。

3.日本農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金的來源

日本的職業(yè)教育培訓(xùn)資金主要有兩個來源：［17］一是政府直接資助。政府通過財政撥款，對各類培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行資金定額支持，由于工業(yè)化發(fā)展的需要，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)課程教育，對它們給予優(yōu)先資金支持。二是長期低息貸款。政府對職業(yè)教育投入大量人力和物力，通過發(fā)放長期低息貸款的形式，鼓勵職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)工作。

（四）比較與評述

1.比較

綜觀發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展史，各國普遍實施制定健全的職業(yè)教育培訓(xùn)法律法規(guī)、進(jìn)行內(nèi)容豐富且形式多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)、從不同渠道提供教育資金支持的方略。表3從相關(guān)立法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和資金來源四方面對英國、美國、日本三個國家農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的具體方略進(jìn)行了比較。

表3：英國、美國和日本農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)具體方略比較

2.評述

第一，立法方面。英國、美國和日本在立法方面的相同點在于：三個國家均制定了一系列與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作相關(guān)的法律，在法律層面上保障了農(nóng)民工享有參與職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)利。它們的區(qū)別在于：英國的立法演進(jìn)過程實際上是一個思想解放、追求民主化道路的過程，教育培訓(xùn)不再僅僅是貴族階級的權(quán)利，而是屬于全體英國人民的權(quán)利，農(nóng)民工群體得到了重視，農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。美國的立法演進(jìn)過程是一個培訓(xùn)理念轉(zhuǎn)變過程，從注重階段性培訓(xùn)到強調(diào)終身學(xué)習(xí)，市場對高素質(zhì)人才的需求促使政府立法對職業(yè)教育培訓(xùn)予以支持，隨著時間的推移，人們逐漸意識到了職業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)僅以功利為目的，而是要追求可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的理念。與美國相似，日本的立法演進(jìn)過程同樣也是一個從階段性培訓(xùn)過渡到終身學(xué)習(xí)的過程，不過由于日本更加強調(diào)政府的作用，在立法過程中以法律的形式確立了農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)利神圣不可侵犯，大力倡導(dǎo)多元化培訓(xùn)，把農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容與形式方面。英國、美國和日本在培訓(xùn)內(nèi)容與形式方面的相同點在于：三個國家培訓(xùn)內(nèi)容均十分豐富，涵蓋了技術(shù)知識和生活技能方方面面，形式不拘泥于全日制課堂教學(xué)，時間、地點靈活多樣，呈現(xiàn)多元化特點。它們的區(qū)別在于：由于第一次工業(yè)革命的影響，英國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)達(dá)，對多元化人才需求較大，同時又具有雄厚的資金實力，這就使得英國不拘泥于某幾種技能培訓(xùn)，而是因材施教，充分尊重農(nóng)民工的選擇，開設(shè)了近百種課程。美國課程數(shù)量不及英國品類繁多，但美國培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置具有層次更加清晰、結(jié)構(gòu)更加合理的特點，涵蓋了基礎(chǔ)知識、高科技知識、計算機(jī)操作和學(xué)習(xí)能力這四個現(xiàn)代化人才必備的基本素質(zhì)；同時，美國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，市場占主導(dǎo)地位，市場規(guī)律是人們堅持的信條，大規(guī)模脫產(chǎn)培訓(xùn)在這個時期的美國并不現(xiàn)實，半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)培訓(xùn)比較受到農(nóng)民工的歡迎。日本由于國土面積較小、自然災(zāi)害頻發(fā)，且資源匱乏，在培訓(xùn)中更加注重追求較高的“性價比”，因此政府主導(dǎo)的有計劃、分層次、側(cè)重性強的職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)運而生。

第三，資金來源方面。英國、美國和日本在資金來源方面的相同點在于：三個國家職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源廣泛。它們的區(qū)別在于：英國資金撥款制度化特征顯著，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金發(fā)放審核，保證了資金發(fā)放的公平性；同時，征收特別稅又具有強制性的特點，通過向納稅人征稅，?？顚Ｓ?，支持職業(yè)教育培訓(xùn)工作。美國的資金來源更加多樣化、靈活化，主要是以聯(lián)邦政府、州政府和地方政府資金支持以及社會捐助為主，不以強制手段籌集經(jīng)費，發(fā)揮社區(qū)的重要作用，依靠公民的公益意識，形成全國聯(lián)動的資金募集形式。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府作用顯著，職業(yè)教育培訓(xùn)資金主要由政府提供，通過直接資助和低息貸款兩種不同形式支持職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。

綜上我們不難看出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的順利開展，離不開健全的法律法規(guī)保駕護(hù)航，相關(guān)法律的出臺為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作提供了法律保障和政策導(dǎo)向，使得相關(guān)政策紅利逐漸向農(nóng)民工傾斜；離不開豐富的培訓(xùn)內(nèi)容和多元化的培訓(xùn)形式，培訓(xùn)內(nèi)容與形式是培訓(xùn)的生命，學(xué)有所成、學(xué)有所用是培訓(xùn)的終極目的，良好的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式能夠加深受訓(xùn)者的理解，縮短受訓(xùn)者將知識轉(zhuǎn)化為技能的周期；離不開廣泛的資金支持，雄厚的資金保障是開展教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，沒有資金支持，培訓(xùn)工作將寸步難行。

三、政策啟示

本文研究成果對于發(fā)展我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)具有有益的啟示。

（一）健全優(yōu)化法律體系，確保農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)法制化

1.政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)政令管理與法令管理相結(jié)合

第一，堅持有法可依。我國與發(fā)達(dá)國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家在公共管理方式上存在明顯差異，我國更習(xí)慣于通過政令發(fā)布管理國家日常事務(wù)，成人職業(yè)教育立法工作十分薄弱，出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的合法權(quán)益勢在必行。第二，政令與法令結(jié)合?，F(xiàn)如今培訓(xùn)管理混亂、政令不一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列突出問題著實存在，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，只有通過法令管理與政令管理相互配合，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)才有據(jù)可依、有章可循，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展才有法律保障。

2.完善立法工作，循序漸進(jìn)推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程

第一，在轉(zhuǎn)變理念、依法管理的同時，要注重不斷完善立法工作，健全與優(yōu)化法律體系，形成完備的法制管理系統(tǒng)。第二，循序漸進(jìn)，切勿急于求成，通過實地調(diào)研，了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工現(xiàn)狀和亟待解決的問題，制定相關(guān)法律法規(guī)并定期修正。第三，出臺一系列相關(guān)輔助政策予以補充，形成主次分明、結(jié)構(gòu)合理的法制體系。

3.加強法律宣傳工作，進(jìn)行法制教育

第一，加強普法宣傳，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體的“喉舌”作用，加強法律宣傳力度。第二，實現(xiàn)法制內(nèi)容進(jìn)課堂，將法制課作為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的必修課，加強對農(nóng)民工的法制教育，加大普及法律知識的力度，指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法與用法，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

4.公正執(zhí)法，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善評估標(biāo)準(zhǔn)

第一，在執(zhí)法過程中，要堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，規(guī)范培訓(xùn)行為，做到令行禁止。第二，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各部門在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)過程中是否各司其職、各盡其責(zé)，確保培訓(xùn)工作順利開展。

（二）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量

1.注重培訓(xùn)主體的多樣化，形成多層次、有側(cè)重的培訓(xùn)體系

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)切實完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，使農(nóng)民的實踐技能得以提升并適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。［18］第一，堅持以公辦學(xué)校為主體、多種類型民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦學(xué)理念，充分利用現(xiàn)有大學(xué)、職業(yè)學(xué)校的教育資源，以官方形式組織農(nóng)民工進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)補習(xí)班、夜校接受培訓(xùn)，集中教育優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作。第二，要鼓勵非官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，充分肯定其在職業(yè)教育培訓(xùn)工作中所起到的積極作用，形成政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和農(nóng)民工多方參與的培訓(xùn)體系。

2.注重培訓(xùn)內(nèi)容的多元化，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性

第一，因材施教，即根據(jù)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、技術(shù)能力、興趣愛好、職業(yè)傾向等多方面因素，綜合考量，制定有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)計劃。第二，因勢利導(dǎo)，即緊隨國內(nèi)大政方針，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，掌握人力資源市場動態(tài)。第三，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣做好培訓(xùn)工作，避免外地農(nóng)民工“文化水土不服”的狀況發(fā)生。第四，要創(chuàng)新符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的教育培訓(xùn)內(nèi)容。［19］

（三）注重培訓(xùn)形式的靈活性，滿足不同類型農(nóng)民工的差異化需求

第一，對于文化水平相對較高的農(nóng)民工，可以通過多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段、通過在線培訓(xùn)模式對其進(jìn)行半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)式職業(yè)教育培訓(xùn)。第二，對于注重實際操作能力的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以通過現(xiàn)場實習(xí)的形式集中進(jìn)行。第三，對于服務(wù)類工作，可以在工作之余，利用某個時段進(jìn)行經(jīng)驗交流，相互學(xué)習(xí)。

（四）提供廣泛的資金支持，資金發(fā)放公開透明

1.加大經(jīng)費投入力度，提供資金保障

第一，中央財政增加對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的投入，健全、優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)公共財政支持體系，使得財政撥款制度化、規(guī)范化，保障農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。第二，利用資本市場，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)基金，聘用證券行業(yè)專業(yè)人士運作，鼓勵機(jī)構(gòu)和個人購買，盈余資金用于支持農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。第三，充分發(fā)揮企業(yè)的輔助作用，鼓勵企業(yè)支持農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，并將職業(yè)教育培訓(xùn)投資納入生產(chǎn)成本，年終政府給予一定數(shù)額的稅收減免優(yōu)惠政策。

2.設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證資金發(fā)放公開透明

第一，?？顚Ｓ?，設(shè)立獨立于資金發(fā)放部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督資金發(fā)放工作，確保發(fā)放工作公開、公正和透明。第二，賬務(wù)公開，第一時間向社會公布，發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用，鼓勵民眾投身到資金發(fā)放監(jiān)督工作中去，利用民眾輿論力量，監(jiān)督是否存在“糊涂賬”與“關(guān)系賬”。第三，加強廉政教育工作，對參與資金發(fā)放的公職人員進(jìn)行廉政教育工作，警示公職人員不貪污、不瀆職，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。

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（責(zé)任編輯：徐治中；責(zé)任校對：趙曉梅）

Experience Reference and Policy Enlightenment of Vocational Education and Training to Peasant Laborer in Urbanization of Developed Countries to China

JIA Jianfeng，YAN Jiaqi，SUN Xinbo
（Northeast University，Shenyang Liaoning 110819）

Abstract:America，Britain and Japan accumulated valuable experience of vocational education and training to peasant laborer in urbanization. Three common features，robust system of relevant laws and regulations，abundant contents and multiple forms as well as extensive fund source，were found in urbanization of the three sample countries. Using the experience of these three sample developed countries，we should perfect the systems of vocational education and training to peasant laborer in urbanization from the following four aspects: establishing and perfecting laws and regulations，providing abundant contents and multiple forms，offering extensive fund support and ensuring the transparency of process of fund supply.

Key words:developed countries；urbanization；vocational education and training to peasant laborer；experience reference；policy enlightenment

中圖分類號：G725

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5485（2016）05-0027-07

基金項目：①遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重大決策咨詢課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我省農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建策略研究”（JG14ZD07）。

作者簡介：賈建鋒（1980-），男，山西晉中人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士后研究人員，主要從事組織與人力資源管理研究；閆佳祺（1991-），男，遼寧阜新人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院碩士生，主要從事組織與人力資源管理研究；孫新波（1971-），男，山東德州人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事組織與人力資源管理、知識管理研究。