“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦：穿越還是融合

王志遠(yuǎn)

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100007；2.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦：穿越還是融合

王志遠(yuǎn)1，2

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100007；2.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433)

摘要：在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略空間中，哈薩克斯坦發(fā)揮著橋梁和樞紐作用，中哈之間日益緊密的雙邊關(guān)系，為戰(zhàn)略推行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也應(yīng)當(dāng)看到，在中哈經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的同時(shí)，存在雙邊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，且哈薩克斯坦方面仍然對(duì)中國(guó)持有防范和擔(dān)憂心理。因此，中國(guó)既需要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，也要全面協(xié)調(diào)“五通”，才能實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦的深度融合。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；哈薩克斯坦；防范；合作；融合

2013年9月，中國(guó)選擇在哈薩克斯坦向世界提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，既說(shuō)明中哈兩國(guó)雙邊關(guān)系緊密，同時(shí)也彰顯了哈薩克斯坦在中國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略中的地位和作用，因而分析其中所具有的深刻含義，無(wú)疑非常必要和重要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中亞是中國(guó)向西開(kāi)放的重要交通走廊，而哈薩克斯坦是中亞領(lǐng)土面積最大、交通地理位置最為重要的國(guó)家，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，發(fā)揮著中國(guó)向西開(kāi)放的橋梁和樞紐作用。因此，需要從更深層次討論“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦之間的關(guān)系，其中最為關(guān)鍵之處在于，哈薩克斯坦究竟是作為中國(guó)戰(zhàn)略所“穿越”的通道，還是可以與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)現(xiàn)深度“融合”？回答這個(gè)問(wèn)題，既需要從雙邊經(jīng)濟(jì)合作視角出發(fā)進(jìn)行分析，也需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視角進(jìn)行探討。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦的關(guān)系

中國(guó)選擇在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，固然得益于近年來(lái)愈發(fā)緊密的中哈關(guān)系，更為重要的是，從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)角度看，俄羅斯與中亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)略的構(gòu)想與實(shí)施來(lái)說(shuō)，具有十分重要的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治作用。按照中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)通道有三條線路，分別是：中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海),中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海,以及中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋[1]。這其中，前兩條線路自中國(guó)邊境出發(fā)后，都需要經(jīng)過(guò)中亞國(guó)家，更具體地講，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的第一站就是哈薩克斯坦。因此，哈薩克斯坦實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)陸地交通，開(kāi)展向西對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐，該國(guó)必然是未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)現(xiàn)與沿途國(guó)家開(kāi)展合作的基礎(chǔ)所在。

在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總體格局中，自20世紀(jì)80年代起，就主要依靠東南沿海一帶省份，如今已經(jīng)形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)重要的增長(zhǎng)極，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。與之相比，中國(guó)向西開(kāi)放步伐較為緩慢，貿(mào)易規(guī)模也相對(duì)較小。事實(shí)上，改革開(kāi)放初期，我國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不具備大規(guī)模向西開(kāi)放的條件，中蘇關(guān)系緊張客觀上也制約了中國(guó)向西開(kāi)放。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)在西北方向上地緣政治壓力驟減，中國(guó)與新獨(dú)立中亞國(guó)家陸續(xù)建立外交關(guān)系之后，經(jīng)濟(jì)交往也日益增多，向西開(kāi)放初見(jiàn)端倪。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放取得長(zhǎng)足進(jìn)步，然而若與東南沿海地區(qū)相比，貿(mào)易規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益卻明顯落后。如果將中國(guó)沿?？诎?包括長(zhǎng)江流域的內(nèi)河航運(yùn))的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行加總，2013年貨運(yùn)總規(guī)模達(dá)到了29.57億噸，而沿邊地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總規(guī)模僅為1.42億噸，兩者相差20倍之多*相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)口岸年鑒》，中國(guó)海關(guān)出版社2014年版，第28～32頁(yè)，其中沿海與內(nèi)陸均包括公路、鐵路、內(nèi)河、航空幾種運(yùn)輸方式的加總，這實(shí)際上是以海洋和陸地貿(mào)易這樣一個(gè)大口徑視角進(jìn)行比較，而不僅僅依據(jù)交通工具。。也就是說(shuō)，如果不考慮貨物單位價(jià)值的高低，中國(guó)大約有95%以上的對(duì)外貿(mào)易集中在東南沿海一帶，陸地沿邊地區(qū)實(shí)際上占不到5%。這樣可以說(shuō)明“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”在對(duì)外貿(mào)易規(guī)模與地位方面的大體比例，前者以沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放為基礎(chǔ)，后者以沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放為基礎(chǔ)。

如圖1(資料來(lái)源于《中國(guó)口岸年鑒2014》，第28～32頁(yè))所示，在中國(guó)沿邊地區(qū)主要口岸(超過(guò)1000萬(wàn)噸)中，最大的兩個(gè)公路口岸均位于新疆，其中阿拉山口同時(shí)還是位列第二的鐵路口岸(第一位是滿洲里鐵路口岸)，并且都是面向哈薩克斯坦的邊境口岸。其他主要口岸中，除二連浩特面向蒙古之外，其余幾個(gè)口岸均面向俄羅斯方向。顯然，如果從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略推進(jìn)角度看，霍爾果斯與阿拉山口的地位更加突出，這兩個(gè)口岸向國(guó)外延伸的交通線路，實(shí)際上也是中國(guó)通向中亞、東歐、西亞等地的路上通道，而哈薩克斯坦則相當(dāng)于這條國(guó)際線路的核心與樞紐。

圖12013年中國(guó)沿邊地區(qū)主要公路、鐵路、內(nèi)河口岸過(guò)貨量(單位：萬(wàn)噸)

一個(gè)多世紀(jì)之前，著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家麥金德曾經(jīng)將俄羅斯歐洲部分南部的廣闊草原通道，稱之為“世界樞紐”，認(rèn)為這是陸地交通線路的核心地帶[2]。這個(gè)當(dāng)時(shí)較為客觀的估計(jì)，有一個(gè)重要的依據(jù)，那就是第一亞歐大陸橋貫通后的一段時(shí)間里，這條線路對(duì)于連接歐亞大陸，甚至是太平洋和大西洋，都起著關(guān)鍵作用。此后，隨著陸地基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，第二亞歐大陸橋貫通以來(lái)，這條通道在銜接歐亞方面的作用日漸突出，在一定程度上反而發(fā)揮著替代第一亞歐大陸橋的作用。從簡(jiǎn)單的歷史和地理視角分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，哈薩克斯坦的地位非常重要，中哈關(guān)系多年穩(wěn)步提升有利于兩國(guó)合作的進(jìn)一步加深，同時(shí)也需要對(duì)哈薩克斯坦展開(kāi)更加全面的認(rèn)識(shí)和研究。

哈薩克斯坦領(lǐng)土面積約270萬(wàn)平方公里，人口總規(guī)模約為1700萬(wàn)人，盡管在地理上是中亞最大的國(guó)家，但人口數(shù)量不如烏茲別克斯坦多。哈薩克斯坦這個(gè)世界上領(lǐng)土面積最大的內(nèi)陸國(guó)家，北部為草原和丘陵地帶，并與俄羅斯和中國(guó)接壤，南部毗鄰吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家。從地理上看，哈薩克斯坦北部地區(qū)適合農(nóng)作物大面積耕種，同時(shí)也是銜接歐洲和亞洲的重要陸地交通線路。蘇聯(lián)解體后，納扎爾巴耶夫擔(dān)任新獨(dú)立國(guó)家的開(kāi)國(guó)總統(tǒng)，至今已經(jīng)在最高領(lǐng)導(dǎo)人位置上工作了25年。當(dāng)然，這并不意味著哈薩克斯坦政治、經(jīng)濟(jì)、外交處在一成不變的狀態(tài)。哈薩克斯坦獨(dú)立后，首都從阿拉木圖遷到阿斯塔納，可謂是該國(guó)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，其中蘊(yùn)含著重要的國(guó)家戰(zhàn)略理念。

1997年12月10日，哈薩克斯坦將首都從最大城市阿拉木圖遷至北部城市阿斯塔納(原名阿克莫拉，1998年更名為阿斯塔納，哈薩克語(yǔ)中“首都”之意)，這次首都北遷距離長(zhǎng)達(dá)1200公里。哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)有3個(gè)板塊，分別是北部丘陵地帶、東南“七河流域”以及里海沿岸低地，其中注入巴爾喀什湖的7條河流，歷史上就是哈薩克汗國(guó)的起源地，原首都阿拉木圖是該流域最大的城市。這次首都北遷不僅距離遙遠(yuǎn)，而且相當(dāng)于選擇了國(guó)內(nèi)新的次板塊作為國(guó)家政治中心。剛剛遷都時(shí)，新首都人口只有不到30萬(wàn)，如今已經(jīng)增長(zhǎng)到近百萬(wàn)，當(dāng)屬名副其實(shí)的政治中心。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，納扎爾巴耶夫?qū)Π⒗緢D可謂是無(wú)比熟悉，他本人就出生于阿拉木圖州的一戶牧民家庭，同時(shí)對(duì)哈薩克斯坦北部也非常了解，曾經(jīng)在卡拉干達(dá)(位于阿斯塔納南部)學(xué)習(xí)和工作過(guò)，這位總統(tǒng)選擇向北遷都，顯然有著更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的深思熟慮。

在較早的時(shí)候，許多人都認(rèn)為遷都有兩個(gè)層面的好處：第一，當(dāng)時(shí)哈薩克斯坦北部俄羅斯族居民占多數(shù)，為了實(shí)現(xiàn)民族結(jié)構(gòu)平衡，防止北部居民脫離哈薩克斯坦，而選擇將國(guó)家中心向北遷移。這方面，在20世紀(jì)90年代曾是威脅國(guó)家安全的重要因素。畢竟在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯、政局動(dòng)蕩不定、人口大量外遷等背景下，穩(wěn)定哈薩克族不占多數(shù)的北部地區(qū)，實(shí)際上就是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，今天的哈薩克斯坦對(duì)于這方面的擔(dān)憂已經(jīng)逐漸消散、日漸式微。第二，位于伊犁河流域的阿拉木圖，盡管風(fēng)景秀美、氣候宜人，但地理位置太靠近邊境，以此作為首都不利于國(guó)家政治安全。顯然，哈薩克斯坦選擇向北遷都，有遠(yuǎn)離中亞腹地的意愿在其中，畢竟阿拉木圖太靠近吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦接壤地區(qū)，雖然這里一直是中亞人口聚居、工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，但同時(shí)也是中亞地區(qū)最為紛繁復(fù)雜的地帶。與之相比，更加靠近俄羅斯的阿斯塔納雖然城市規(guī)模較小，但在地區(qū)安全方面卻具有明顯優(yōu)勢(shì)。

時(shí)至今日，再次審視哈薩克斯坦遷都至阿斯塔納，則無(wú)論在經(jīng)濟(jì)安全、地緣政治還是對(duì)外戰(zhàn)略層面，意義和作用都顯得更加深遠(yuǎn)。第一，阿斯塔納歷史并不悠久，人口聚集的主要原因是蘇聯(lián)時(shí)期的墾荒運(yùn)動(dòng)，大量俄羅斯族來(lái)到此地從事農(nóng)耕。從地緣上講，這應(yīng)當(dāng)是哈薩克斯坦距離俄羅斯較近的城市，而不像阿拉木圖那樣，遠(yuǎn)離俄羅斯而更接近中亞腹地。選擇向北遷都，在對(duì)外戰(zhàn)略方面充分說(shuō)明，哈薩克斯坦早已將哈俄關(guān)系看作未來(lái)發(fā)展的基石，這并非單純?cè)从趯?duì)蘇聯(lián)時(shí)期的懷舊思想，更是對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)未來(lái)發(fā)展所作出的前瞻性判斷。新千年以來(lái)，俄羅斯諸多倡議都得到哈薩克斯坦的積極響應(yīng)，在獨(dú)聯(lián)體、集體安全組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域組織中，俄哈關(guān)系都保持得非常緊密。哈薩克斯坦不僅在地理上銜接俄羅斯與中亞國(guó)家，更是俄羅斯中亞政策的支持者和實(shí)踐者，這無(wú)疑使哈薩克斯坦向北遷都的國(guó)家戰(zhàn)略意義更加突出。第二，無(wú)論是貫穿歐亞大陸的第二亞歐大陸橋，還是連接俄羅斯與中亞南部的土庫(kù)曼斯坦—新西伯利亞大鐵路，都要經(jīng)過(guò)阿斯塔納，這里盡管位于中亞北部，實(shí)際上卻是中亞?wèn)|西方向和南北方向主要交通線路的交叉點(diǎn)。另外，中哈石油管線與俄土石油管線交叉于哈薩克斯坦北部地區(qū)，盡管沒(méi)有經(jīng)過(guò)阿斯塔納市，但空間距離并不遠(yuǎn)，使得哈薩克斯坦北部交通運(yùn)輸?shù)牡鼐壱饬x更加突出。第三，在今天看來(lái)應(yīng)當(dāng)是更為重要的戰(zhàn)略意義所在，那就是在水資源稀缺的中亞地區(qū)，水的意義并非生活所用這般簡(jiǎn)單，其本身還是中亞各國(guó)的核心國(guó)家利益，近年來(lái)中亞國(guó)家爭(zhēng)奪的對(duì)象也越來(lái)越多地指向了跨境水資源的分配問(wèn)題。哈薩克斯坦草原荒漠面積廣，屬于半干旱地區(qū)，既適合草原游牧，也適合種植麥類(lèi)作物。近年來(lái)，哈薩克斯坦愈發(fā)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上北部鄰國(guó)俄羅斯也逐漸從20世紀(jì)90年代的糧食進(jìn)口國(guó)變?yōu)槭澜缧←湷隹诖髧?guó)，俄哈兩國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，因此作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的水資源，必然也具有戰(zhàn)略意義。哈薩克斯坦在東南西北四個(gè)方向，都有較大規(guī)模的河流經(jīng)過(guò)，東面是發(fā)源于中國(guó)新疆伊犁地區(qū)的伊犁河，南面是流經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦而最終在哈薩克斯坦境內(nèi)匯入咸海的錫爾河，西面則是起源于俄羅斯、匯入里海的烏拉爾河，北面是穿過(guò)哈薩克斯坦進(jìn)入俄羅斯的額爾齊斯河。這些河流雖然分布與走向截然不同，但對(duì)于哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是該國(guó)均處于河流的中下游地帶。如果從河流上游更占優(yōu)勢(shì)的角度思考，那么在哈薩克斯坦，流經(jīng)工業(yè)城市卡拉干達(dá)和首都阿斯塔納的伊希姆河，恰是起源于境內(nèi)丘陵地帶的較大河流。這條河流在俄羅斯境內(nèi)匯入額爾齊斯河，全長(zhǎng)達(dá)到2450公里，是世界上最長(zhǎng)的二級(jí)支流河。顯然，將首都選擇在起源于國(guó)內(nèi)并且處在上游地帶的城市，對(duì)于水資源安全來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義。

討論到這里，問(wèn)題已經(jīng)比較明朗：一方面，中哈關(guān)系近年來(lái)日漸密切，哈薩克斯坦是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心國(guó)家之一，中國(guó)戰(zhàn)略推行需要獲得哈薩克斯坦的支持與配合；另一方面，哈薩克斯坦在國(guó)家發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略方面，顯然向著俄羅斯方面靠攏，考慮到近年來(lái)組建的關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一系列地區(qū)合作組織，充分說(shuō)明兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)緊密。這兩個(gè)方面表面上看似有些矛盾，卻不足以使中國(guó)望而卻步，中國(guó)始終以積極合作的態(tài)度對(duì)待哈薩克斯坦，更多地尋求合作而非競(jìng)爭(zhēng)，尤其回避與俄羅斯圍繞中亞地緣開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。因此，選擇在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，最為深層次的原因應(yīng)當(dāng)是：既體現(xiàn)出中國(guó)合作共贏的外交理念，也反映出哈薩克斯坦在中國(guó)戰(zhàn)略中的重要地位。

二、怎樣看待當(dāng)前中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，還是鞏固中哈關(guān)系，兩者之間都已經(jīng)具有邏輯上的內(nèi)在聯(lián)系。而在方法與途徑方面，當(dāng)前中國(guó)最具優(yōu)勢(shì)之處，仍然在于通過(guò)加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以此作為夯實(shí)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。因此，在中國(guó)與哈薩克斯坦之間，首先需要分析雙邊貿(mào)易的基本情況，以及其中所具有的特點(diǎn)和規(guī)律。

表1　2000年—2012年中國(guó)與哈薩克斯坦對(duì)外貿(mào)易總量　 單位：百萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：К.Л.Сыроежкин, Нужно ли Казахстану бояться Китая: мифы и фобии двусторонних отношений, Астана-Алматы: Институт миоровой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан-Лидера нации,2014, С.38～39.

注：對(duì)于表1中國(guó)方面的數(shù)據(jù)，筆者根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站進(jìn)行核對(duì)，數(shù)據(jù)基本與哈薩克斯坦學(xué)者吻合。此外，中國(guó)駐哈薩克斯坦阿拉木圖總領(lǐng)事館也列舉了中哈貿(mào)易數(shù)據(jù)的不同，說(shuō)明這種貿(mào)易誤差早已被政府部門(mén)所重視，但學(xué)界對(duì)其關(guān)注和分析卻較少，關(guān)于中國(guó)與哈薩克斯坦的具體統(tǒng)計(jì)，與本表中僅有微小差距。詳見(jiàn)http://almaty.chineseconsulate.org/chn/jmwl/t766511.htm.

新千年以來(lái)，中國(guó)與哈薩克斯坦對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口總規(guī)模在十多年的時(shí)間里，增長(zhǎng)了大約10～20倍。之所以作出這樣并不十分準(zhǔn)確的估計(jì)，主要原因在于中哈雙方在進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的不一致。如表1所示，如果以中國(guó)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，那么在中國(guó)進(jìn)口和出口項(xiàng)目中，哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都存在低估現(xiàn)象。由此，雙邊貿(mào)易往來(lái)數(shù)據(jù)在很多年份中都存在巨大誤差，按照時(shí)間序列來(lái)看，這種統(tǒng)計(jì)誤差的“峰值”，出現(xiàn)在2005年—2010年間。這一時(shí)期，恰恰是中哈雙邊貿(mào)易發(fā)展最為迅速的階段，然而兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻大相徑庭。究其原因，需要將進(jìn)出口數(shù)據(jù)分開(kāi)來(lái)看。在中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口規(guī)模方面，兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并沒(méi)有特別大的誤差；而在中國(guó)出口數(shù)據(jù)方面，兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻截然不同，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)幾倍規(guī)模的數(shù)據(jù)誤差，這就不能不引起高度重視。這至少可以反映出兩個(gè)問(wèn)題：一是兩國(guó)對(duì)于貨物統(tǒng)計(jì)存在范圍方面的偏差，很多從中國(guó)出口的貨物，并沒(méi)有進(jìn)入哈薩克斯坦，而是過(guò)境之后轉(zhuǎn)而出口到其他國(guó)家，這種情況應(yīng)當(dāng)屬于海關(guān)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)誤差；二是中國(guó)出口數(shù)據(jù)在哈薩克斯坦被嚴(yán)重低估，其中還必然存在著“灰色清關(guān)”等方面的原因，即很多貨物經(jīng)過(guò)了中國(guó)海關(guān)，并且被納入到出口數(shù)據(jù)中，但卻沒(méi)有在哈薩克斯坦海關(guān)記錄，而是通過(guò)其他非官方途徑進(jìn)入到哈薩克斯坦境內(nèi)，因此中國(guó)出口數(shù)據(jù)會(huì)在哈薩克斯坦被嚴(yán)重低估。

為了進(jìn)一步分析上述兩種原因究竟哪個(gè)起主要作用，需要將較具說(shuō)服力的2011年—2012年統(tǒng)計(jì)誤差進(jìn)行比較(表中用斜體標(biāo)出)。之所以認(rèn)為這兩年數(shù)據(jù)相對(duì)真實(shí)，原因在于2011年哈薩克斯坦與俄羅斯、白俄羅斯組建關(guān)稅同盟后，由于涉及到關(guān)稅的征收與分配，三國(guó)同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)海關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理，因此在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，這兩年與之前存在根本性區(qū)別，其中恰恰可以反映出中哈兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)誤差的真實(shí)原因。2011年，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的出口數(shù)據(jù)，兩國(guó)統(tǒng)計(jì)誤差明顯縮小，尤其是哈方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“跳躍式增長(zhǎng)”。這說(shuō)明，前文所作出的第二個(gè)判斷具有合理性，即當(dāng)哈薩克斯坦清理了“灰色清關(guān)”之后，有一部分制度外的進(jìn)口貿(mào)易，再次回到了海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之中，所以盡管中方計(jì)算的出口數(shù)額沒(méi)有太大變化，但哈方計(jì)算的數(shù)據(jù)卻“跳躍式增長(zhǎng)”。至于說(shuō)兩者之間仍然存在的統(tǒng)計(jì)誤差，應(yīng)當(dāng)是前文提到的第一個(gè)原因所造成的。即在中國(guó)海關(guān)看來(lái)，凡是出口到哈薩克斯坦的貨物都計(jì)算在對(duì)哈出口項(xiàng)目中，而哈薩克斯坦方面則進(jìn)一步區(qū)分為本國(guó)進(jìn)口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對(duì)于后者哈方?jīng)]有計(jì)算在內(nèi)。如果假設(shè)2012年哈薩克斯坦已經(jīng)全部清理了“灰色清關(guān)”，那么經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦的轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，大約有35億美元左右。

中哈貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的另外一個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)口方面，2010年開(kāi)始哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)的出口規(guī)模迅速提升，2011年與2012年則大體持平，并且都略高于中國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這顯然是2010年中國(guó)—中亞天然氣A、B線路陸續(xù)貫通后，中國(guó)從哈薩克斯坦能源進(jìn)口顯著提高后，反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的具體表現(xiàn)。在表1中可以看到，中國(guó)兩次能源進(jìn)口的明顯提高，一次是在2010年，一次是在2011年，而此后數(shù)據(jù)則開(kāi)始趨于平穩(wěn)。至于哈方一直低估的出口到中國(guó)的數(shù)據(jù)，為什么從2011年開(kāi)始出現(xiàn)高估現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)是能源原產(chǎn)地界定方面的口徑不同，畢竟中國(guó)—中亞天然氣管線起點(diǎn)在土庫(kù)曼斯坦，經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦南部地區(qū)后，再進(jìn)入中國(guó)與西氣東輸線路銜接，A線與B線的中國(guó)進(jìn)口端點(diǎn)都在新疆霍爾果斯。如果按照原產(chǎn)地原則計(jì)算，則需要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)究竟哪些天然氣來(lái)自土庫(kù)曼斯坦或是哈薩克斯坦，中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)計(jì)算口徑稍有偏差，就會(huì)直接導(dǎo)致哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)出口數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)誤差。中國(guó)從哈薩克斯坦的進(jìn)口數(shù)據(jù)，兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)比較接近，并非如出口數(shù)據(jù)那般大相徑庭，統(tǒng)計(jì)誤差的影響自然也相對(duì)較小。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于中哈兩國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域存在統(tǒng)計(jì)誤差，因而使對(duì)外貿(mào)易盈余或赤字產(chǎn)生了截然不同的測(cè)算。如表1所示，按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2005年—2009年間，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦曾經(jīng)有十多億美元的貿(mào)易順差；而按照哈薩克斯坦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2000年以來(lái)對(duì)中國(guó)貿(mào)易始終是順差狀態(tài)。顯然，按照哈國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于打消有關(guān)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張論”的誤解和偏見(jiàn)，因哈薩克斯坦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以表明，中國(guó)并沒(méi)有大量出口占領(lǐng)哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，然而卻不利于澄清另外一種言論，即“原材料附庸論”。由此可見(jiàn)，對(duì)于一些帶有明顯主觀傾向性的誤解，無(wú)論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)與否，也無(wú)論哈薩克斯坦與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易究竟是順差還是逆差，有關(guān)中國(guó)崛起會(huì)嚴(yán)重影響哈薩克斯坦的言論，都會(huì)起到引導(dǎo)輿論的作用。因此，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的區(qū)域大國(guó)，最應(yīng)當(dāng)做的事情，仍然是扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展中哈經(jīng)濟(jì)合作，以此帶動(dòng)兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展。當(dāng)然，從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系擴(kuò)大的角度看，無(wú)論按照中國(guó)數(shù)據(jù)還是哈薩克斯坦數(shù)據(jù)，兩國(guó)合作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2002年—2012年間，兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)十倍之多，顯然有助于中哈關(guān)系向著更加平穩(wěn)、更加緊密的方向前進(jìn)。

三、哈薩克斯坦究竟擔(dān)憂中國(guó)什么

在中國(guó)與中亞國(guó)家的對(duì)外關(guān)系中，中國(guó)與哈薩克斯坦2011年就建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與之相比，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦仍然保持在“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”層面上。這在外交領(lǐng)域，足以說(shuō)明在中國(guó)的中亞戰(zhàn)略中，哈薩克斯坦舉足輕重的地位和作用。中國(guó)對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展中哈關(guān)系，幾乎沒(méi)有顧慮，其既是周邊外交工作所制定的目標(biāo)，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的客觀需要，更是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，從哈薩克斯坦角度看，對(duì)于與中國(guó)的合作，始終持有防范心理。這來(lái)自于一種擔(dān)憂，即中國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，而哈薩克斯坦雖然國(guó)土面積廣闊，人口規(guī)模卻僅有1700萬(wàn)左右，其中還包括俄羅斯族、烏克蘭族、烏茲別克族等少數(shù)民族，因此哈薩克斯坦始終對(duì)來(lái)自中國(guó)的人員或移民，保持著非常敏感的態(tài)度。

自1992年初中哈建交以來(lái)，兩國(guó)邊境接壤優(yōu)勢(shì)很快得以發(fā)揮，邊境貿(mào)易、跨國(guó)旅游、勞務(wù)派遣等合作方式多種多樣，再加上在新疆伊犁哈薩克自治州還有著大規(guī)模的跨境民族聚居，因此兩國(guó)人員往來(lái)相對(duì)頻繁，民間交往也比較密切。20世紀(jì)90年代，雖然哈薩克斯坦缺少移民方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但無(wú)論是官方還是民間卻都認(rèn)為，從中國(guó)到哈薩克斯坦務(wù)工或生活的人數(shù)眾多，由此產(chǎn)生了巨大的誤解。根據(jù)哈薩克斯坦學(xué)者瑟洛耶什津的調(diào)查，2003年，哈薩克斯坦專門(mén)設(shè)立了移民管理辦公室，統(tǒng)計(jì)得到各種中國(guó)企業(yè)雇傭的勞動(dòng)移民數(shù)量為4750人，其中三分之一左右始終工作在哈薩克斯坦沒(méi)有回到中國(guó)，而如果測(cè)算哈薩克斯坦境內(nèi)定居的中國(guó)公民數(shù)量，總數(shù)大約在10萬(wàn)人，很多在哈薩克斯坦工作的中國(guó)公民不愿意獲得公民身份或永久居住權(quán)，這是造成這種統(tǒng)計(jì)巨大誤差的根本原因[3]。需要強(qiáng)調(diào)的是，瑟洛耶什津之所以列出如此翔實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，其本意并非強(qiáng)調(diào)哈薩克斯坦境內(nèi)中國(guó)人數(shù)之多，而是希望本著實(shí)事求是的態(tài)度，嘗試著澄清事實(shí)、消除誤解。因此，在這位學(xué)者的另外一部專著中，更進(jìn)一步地對(duì)中國(guó)公民數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體如表2所示。可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)到哈薩克斯坦出國(guó)人數(shù)最多、增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，當(dāng)屬私營(yíng)企業(yè)部門(mén)，而這部分?jǐn)?shù)據(jù)中國(guó)方面很難準(zhǔn)確估計(jì)。其中還可以看到一個(gè)現(xiàn)象，就是2003年中國(guó)在哈薩克斯坦人數(shù)明顯下降，這并不意味著外出人員大量回國(guó)，而恰恰是哈薩克斯坦設(shè)立移民管理辦公室后，外來(lái)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)回歸真實(shí)的一種表現(xiàn)。從這個(gè)層面看，較為真實(shí)的數(shù)據(jù)顯然有利于中國(guó)，畢竟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，哈薩克斯坦的中國(guó)人數(shù)并非規(guī)模龐大到影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的地步，這自然有助于打消哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)那些不必要的擔(dān)憂和顧慮。

表2　2000年—2012年哈薩克斯坦境內(nèi)中國(guó)公民數(shù)量　單位：人

續(xù)表2

年份總數(shù)服務(wù)業(yè)公務(wù)出國(guó)私營(yíng)企業(yè)旅游200846370140055593262354742009237256442335713673253201041092140366408186661982201148306169356934225241913201265284167335841411111599

注：哈薩克斯坦數(shù)據(jù)來(lái)源于К.Л.Сыроежкин, Нужно ли Казахстану бояться Китая: мифы и фобии двусторонних отношений, Астана-Алматы: Институт миоровой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан-Лидера нации,2014, С.237， 其中2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為1—11月。

在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，由于統(tǒng)計(jì)口徑較小，甚至對(duì)一些渠道出國(guó)人員也很難作出準(zhǔn)確估計(jì)，因此只有對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作兩項(xiàng)出國(guó)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，具體如表3所示。盡管在中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)中，只能看到相對(duì)較少的總?cè)藬?shù)，但可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)對(duì)外承包工程在哈薩克斯坦總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這得益于中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦直接投資規(guī)模的攀升，也說(shuō)明中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作正在逐步加深。中國(guó)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是與沿途國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作，推動(dòng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)又相對(duì)富足的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力走出國(guó)門(mén)，如鋼鐵、水泥、發(fā)電、平板玻璃等裝備制造業(yè)，這些項(xiàng)目對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱又擁有大量礦產(chǎn)資源的哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，兩國(guó)開(kāi)展合作的互補(bǔ)性勿庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中哈產(chǎn)能合作所簽署協(xié)議的投資總規(guī)模已經(jīng)高達(dá)230億美元[4]。與此同時(shí)，隨著大量建設(shè)項(xiàng)目走出國(guó)門(mén)，自然需要有大量中國(guó)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入哈薩克斯坦境內(nèi)工作，這相當(dāng)于促進(jìn)了兩國(guó)技術(shù)領(lǐng)域的人員交流。當(dāng)然，在全口徑出國(guó)人員統(tǒng)計(jì)工作中，中國(guó)很難做到如哈薩克斯坦那般，即依靠專業(yè)的管理部門(mén)來(lái)統(tǒng)計(jì)外來(lái)人員，畢竟這項(xiàng)工作依據(jù)“屬地原則”進(jìn)行相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。但是，近年來(lái)中國(guó)到哈薩克斯坦工作人數(shù)確實(shí)在顯著增長(zhǎng)，一定程度上也使“中國(guó)移民論”在哈薩克斯坦更容易使人產(chǎn)生對(duì)中國(guó)的誤解。從更深層次看，哈薩克斯坦對(duì)于中國(guó)人口持續(xù)進(jìn)入該國(guó)所產(chǎn)生的擔(dān)憂，實(shí)際上并非在承包工程和勞務(wù)合作領(lǐng)域，而是通過(guò)其他非正式渠道進(jìn)入的人員。另外，哈薩克斯坦方面始終認(rèn)為，還有很多留在哈薩克斯坦境內(nèi)的中國(guó)人員并沒(méi)有進(jìn)入到移民管理局的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。顯然，對(duì)于這方面的誤解與偏見(jiàn)，不能因噎廢食，阻礙中哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作向更廣范圍和更高層次邁進(jìn)，而是需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與管理，積極引導(dǎo)中國(guó)出國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)兩國(guó)人民友好交流與互相信任，這才是更具實(shí)質(zhì)性的舉措。然而這些方面，無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是對(duì)于哈薩克斯坦，都需要進(jìn)行細(xì)致而耐心的工作才能逐步實(shí)現(xiàn)。

表3　中國(guó)統(tǒng)計(jì)在哈薩克斯坦承包工程和勞務(wù)合作的總?cè)藬?shù)　單位：人

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015)，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

四、穿越還是融合

如前文所述，哈薩克斯坦對(duì)于中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)來(lái)說(shuō)，不可謂不重要，然而系統(tǒng)評(píng)估中哈貿(mào)易卻可以發(fā)現(xiàn)其中統(tǒng)計(jì)方面所存在的巨大誤差，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有待進(jìn)一步成熟。此外，作為一個(gè)地區(qū)人口小國(guó)，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)移民始終高度關(guān)注，有時(shí)甚至誠(chéng)惶誠(chéng)恐。當(dāng)前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦能否如中國(guó)倡議中那般，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共贏，其中的關(guān)鍵仍然在于兩國(guó)合作的層次與深度。

哈薩克斯坦在中亞地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，哈薩克斯坦的交通樞紐作用將會(huì)愈發(fā)關(guān)鍵。考慮到中國(guó)戰(zhàn)略需要通過(guò)沿途很多國(guó)家，逐漸實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享的長(zhǎng)期目標(biāo)，在周邊國(guó)家中必然需要有更高水平的合作來(lái)支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向著縱深挺進(jìn)，因此單純以交通定位哈薩克斯坦的地位，顯然還沒(méi)有達(dá)到中國(guó)的預(yù)期。如果這樣，僅僅相當(dāng)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”穿越了哈薩克斯坦，而并非“融合”。若要實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的深度融合，首先需要逐步消除“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”“中國(guó)人口移民”等錯(cuò)誤言論，才能實(shí)現(xiàn)中哈兩國(guó)更加順利、更大規(guī)模地開(kāi)展合作。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中，盡管經(jīng)貿(mào)合作是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，但卻并沒(méi)有單純強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，而是同時(shí)提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，這也恰恰是中哈兩國(guó)合作中實(shí)現(xiàn)深度融合的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn):

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[4]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上答記者問(wèn)[DB/OL].央視網(wǎng)直播新聞?lì)l道，http://tv.cctv.com/live/cctv13/，2016-03-12.

【責(zé)任編輯：甘海燕】

“The Silk Road Economic Belt” and Kazakhstan:Passing Though or Integration?

WANG Zhiyuan1, 2

(1.ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100007,China; 2.FudanUniversity,Shanghai200433，China)

Abstract:In the “Silk Road Economic Belt” strategy, Kazakhstan plays a role of bridge and hinge. And what’s more, the closer bilateral relationship between China and Kazakhstan provides a solid foundation for the implementation of the strategy. However, it should be noted that Kazakhstan still maintains a close relationship with Russia. On one hand, Sino-Kazakhstan bilateral trade and economic cooperation develop rapidly, and on the other hand, problems such as inconsistency in bilateral statistical data still exist. Kazakhstan still keeps watch and worries about China. Therefore, China needs to further the development of economic and trade cooperation and coordinate fully policies, transportation, trade, currency and people's support to integrate “Silk Road Economic Belt” and Kazakhstan better.

Key words:Silk Road Economic Belt;Kazakhstan;keeping watch;cooperation;integration

收稿日期：2016-03-16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)中合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略解析”(項(xiàng)目編號(hào)：14CGJ008)；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助(項(xiàng)目編號(hào)：2015M570313)

作者簡(jiǎn)介：王志遠(yuǎn)(1980—)，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心博士后，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、貨幣金融。

中圖分類(lèi)號(hào)：F125.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9840(2016)02-0005-08

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.02.001