芻議敦化市文化和旅游推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況及成效

李國泉 洪昌道

摘要：筆者將根據(jù)從文化和旅游融合發(fā)展的角度開展調(diào)研的實(shí)際，介紹敦化市文化市場監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)及旅游方面的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對敦化市文化和旅游如何推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：文化 旅游 民營經(jīng)濟(jì)

一、敦化市文化和旅游推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）文化市場監(jiān)管的民營經(jīng)濟(jì)情況

截至2018年底，敦化市共有網(wǎng)吧33家，年?duì)I業(yè)額共計(jì)553.7萬元；歌舞廳共有18家，年?duì)I業(yè)額共計(jì)845萬元；影城共有5家，年?duì)I業(yè)額共計(jì)855萬元；印刷企業(yè)共有14家，年?duì)I業(yè)額共計(jì)1395萬元；書店共有8家，年?duì)I業(yè)額共計(jì)882萬元；游戲動(dòng)漫共有3家，年?duì)I業(yè)額共計(jì)380萬元。

（二）文化產(chǎn)業(yè)類民營經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

敦化市現(xiàn)有刀畫產(chǎn)業(yè)藝術(shù)有限責(zé)任公司7家，刀畫工作室32個(gè)，從事刀畫創(chuàng)作的人員2000多名，吉林省文化和旅游廳命名的刀畫文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè)；敖東玉雕刻藝術(shù)有限責(zé)任公司1家；松花硯雕刻藝術(shù)有限責(zé)任公司2家；柳編合作社2家；紫砂陶瓷廠1家；根雕藝術(shù)有限責(zé)任公司6家；奇石有限責(zé)任公司1家。此外，剪紙、葫蘆畫、雕板畫、樺樹皮畫、玉米葉編織等小微文化企業(yè)也發(fā)展良好。特別是2015年以來，4個(gè)街道和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目巧姐基地，有巧奪天工的蘇繡、精致細(xì)膩的十字繡、變廢為寶的各種編織、溫暖淳樸的草編、惟妙惟肖的剪紙、栩栩如生的絹花、小巧可愛的彩陶、飄香五彩的精油皂等作品，給敦化市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。目前，敖東玉公司、松花硯公司、陶瓷廠、根雕廠，小微文化項(xiàng)目剪紙、葫蘆畫、雕板畫、樺樹皮畫、石藝等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)作技藝人才在逐漸增加，從業(yè)人員2000多名。獲得省級以上工藝美術(shù)大師稱號的有21名，進(jìn)入省級文化藝術(shù)創(chuàng)作人才庫的19名。2018年，文化產(chǎn)業(yè)類民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)7800萬元，其中，中國刀畫創(chuàng)意產(chǎn)品年實(shí)現(xiàn)銷售收入3000多萬元，出口創(chuàng)匯5.3萬美元；秋梨溝利華柳編專業(yè)合作社柳編木藝文化創(chuàng)意產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯120萬美元；硯雕、根藝、奇石、紫砂、凹刻、剪紙、布藝畫、樺樹皮畫、文玩文化創(chuàng)意產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入3500多萬元。

（三）旅游方面民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

一是旅行社的基本情況。截至2019年8月，敦化市經(jīng)許可設(shè)立領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》《旅行社分社備案登記證明》并完成工商注冊登記的旅行社及分支機(jī)構(gòu)共計(jì)28家，其中，旅行社總社12家、分社8家、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8家。2018年，旅行社從業(yè)人員300人左右，年?duì)I業(yè)額661萬元，以六鼎山、長白山、鏡泊湖等旅游景區(qū)為主。嵐航國際旅行社作為敦化市旅行社行業(yè)龍頭企業(yè)，曾被評為“游客信任旅行社”，并連續(xù)多年被延邊朝鮮族自治州工商局、延邊州消費(fèi)者協(xié)會(huì)評為延邊州“守合同重信用企業(yè)”，延邊朝鮮族自治州首批四星級旅行社企業(yè)。嵐航旅行社總經(jīng)理郭剛同志是2013—2015年度“五·一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、市級勞動(dòng)模范，成為振興敦化旅游業(yè)的榜樣、旅游興州的先鋒。2019年，嵐航國旅適時(shí)開發(fā)推出了具有時(shí)代意義的紅色旅游資源，成立了吉林省紅色文化教育培訓(xùn)中心，組建了一支無年齡界限、無身份差別、無專業(yè)界別的紅色文化研究傳承的中堅(jiān)力量，他們成為紅色培訓(xùn)的參與者、陪伴者、催化者和踐行者，形成了獨(dú)具特色的“歷史文化+革命傳統(tǒng)+理想信念+啟迪思想+引導(dǎo)生活”的紅色文化培訓(xùn)旅游體系。

二是民營景區(qū)的發(fā)展情況。敦化市現(xiàn)有國家A級景區(qū)11家，其中民營景區(qū)3家，包括4A級1家（雁鳴湖溫泉度假村），3A級1家（布庫里度假山莊），2A級1家（敦化市沙河沿皇家鹿園）。吉林省A級鄉(xiāng)村游經(jīng)營單位8家，全部為民營企業(yè)，包括4A級3家（敦化市小山眾友農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、敦化市雁鳴湖雁鳴島農(nóng)魚樂園、敦化市王新桃源奇跡生態(tài)農(nóng)場），3A級5家（敦化市沙河沿皇家鹿園、敦化市黃泥河威虎嶺森林公園、敦化市紅房子旅游有限公司、敦化市深山紅色旅游景區(qū)、敦化市綠柳山莊）。吉林省工業(yè)旅游示范點(diǎn)1家（敦化市長有食品有限公司）。

二、敦化市文化和旅游推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

（一）文化產(chǎn)業(yè)品牌知名度和影響力不斷擴(kuò)大

隨著敦化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)類民營經(jīng)濟(jì)也得到長足進(jìn)步，現(xiàn)已形成了具有地方特色的知名品牌。

一是刀畫產(chǎn)業(yè)。2005年，吉林省文化和旅游廳命名敦化市為“刀畫之鄉(xiāng)”，宋萬清、鄭桂月被評為“吉林省刀畫藝術(shù)家”。2008年和2011年，敦化市兩次被文化部命名為“中國刀畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”。林寶君、宋俊杰、閆國成、吳鳳君、劉江等10余位知名刀畫家作品每人每年的銷售額均在200萬元至400萬元之間。刀畫協(xié)會(huì)先后到日本、韓國參加了交流活動(dòng)。

二是柳編產(chǎn)業(yè)。柳編產(chǎn)業(yè)經(jīng)過從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，發(fā)展十分迅速，最近幾年取得突破性進(jìn)展?！扒扇弧迸屏幃a(chǎn)品商標(biāo)是省級著名商標(biāo)，工藝產(chǎn)品技藝水平在中國及歐洲一些國家處于領(lǐng)先地位。敦化市利華柳編專業(yè)合作社、渤海部落柳編合作社作為柳編產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者，緊緊圍繞敦化市政府提出的“打造文化旅游名城，發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，立足提高柳編文化藝術(shù)產(chǎn)品旅游附加值，在傳承千年傳統(tǒng)手法柳編技術(shù)的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代編織技術(shù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出壁畫類、仿生類等產(chǎn)品，使產(chǎn)品立體感強(qiáng)，惟妙惟肖，提升了傳統(tǒng)柳編制品工藝水平，實(shí)現(xiàn)了多種工藝創(chuàng)新。2017年中國東盟博覽會(huì)文化展上，樺樹創(chuàng)意產(chǎn)品獲得“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”。敦化市利華柳編合作社與荷蘭、土耳其采購商協(xié)議先期簽訂樺樹制作編織產(chǎn)品3萬件，協(xié)議訂單300多萬元；在廣交會(huì)上簽訂1300萬元的系列柳編產(chǎn)品。2018年，寧波文博會(huì)秋梨溝鎮(zhèn)利華柳編簽訂柳編產(chǎn)品合作訂單360萬元，廣交會(huì)簽訂1000多萬元訂單。吉林印記柳編文化博物館10萬元項(xiàng)目，將在近期完成投入使用。

三是玉石雕刻產(chǎn)業(yè)。敖東玉材質(zhì)屬于暗綠色硬玉，雕刻作品近年來分別在上海、深圳、廣州甚至韓國展出，高檔作品呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。敦化市松花硯雕刻藝術(shù)有限責(zé)任公司、延邊石木軒文化發(fā)展有限公司的松花硯雕刻、奇石作品年銷售額均在2000萬元以上，并通過與韓國、日本、美國等玉石雕刻技藝界的廣泛交流，深得國外同行的認(rèn)同，尤其得到國內(nèi)外經(jīng)銷商的青睞，紛紛與公司簽定訂貨合同。

（二）旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長趨勢

自2016年敦化市成功入圍“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單以來，市委市政府圍繞建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確把旅游業(yè)培育成綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)從數(shù)量型向高質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，敦化旅游進(jìn)入全域旅游時(shí)代。2018年，全市共接待游客580萬人次，同比增長16%；旅游總收入72.5億元，同比增長15.08%。預(yù)計(jì)2019年，全市接待游客達(dá)到673萬人次，同比增長16.03%；旅游總收入84.3億元，同比增長16.28%。

民營景區(qū)以雁鳴湖溫泉度假村為代表，位于敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)，在雁鳴湖省級旅游度假區(qū)內(nèi)，規(guī)劃總面積6平方公里，計(jì)劃投資18億元人民幣，是延邊朝鮮族自治州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國家發(fā)改委入庫重點(diǎn)企業(yè)，國家4A級景區(qū)。度假村規(guī)劃開發(fā)建設(shè)有溫泉康復(fù)療養(yǎng)養(yǎng)老區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、渤海漁獵文化園區(qū)、全民健身旅游娛樂文化園區(qū)、傳統(tǒng)文化展示區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)銷售等項(xiàng)目。

民營鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位以小山村為代表，位于吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)東北部，地處雁鳴湖國家級濕地腹地，坐落在美麗的雁鳴湖畔。通過四年多的發(fā)展，小山村的旅游得到了社會(huì)各界的好評，相繼被國家農(nóng)業(yè)部評為“中國最美農(nóng)業(yè)休閑鄉(xiāng)村”，被吉林省住建廳評為“特色旅游名村”“省級美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)示范村”“延邊農(nóng)村示范十佳單位”等榮譽(yù)稱號。

民營工業(yè)旅游以長有食品有限公司為代表，創(chuàng)始于 2000 年，公司坐落于吉林省敦化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。公司致力于東北特色美食長有煎餅的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、出口，是煎餅行業(yè)中的龍頭企業(yè)，公司與浙江省寧波市建立東西扶貧協(xié)作單位，是敦化·象山東西部協(xié)作扶貧工廠。從小作坊到加工廠，從煎餅攤到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間，從本地零售到出口國外，長有煎餅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，長有食品有限公司廠區(qū)面積 已達(dá)8000平方米，標(biāo)準(zhǔn)化潔凈、凈化空調(diào)車間5000平方米。2019 年，長有煎餅被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，長有食品有限公司發(fā)展歷程被寫入敦化文史檔案。

三、關(guān)于文化和旅游推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和建議

（一）發(fā)展中出現(xiàn)的問題

一是創(chuàng)新活力明顯不足。民營企業(yè)普遍存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進(jìn)精神，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新氛圍不濃，“打工”的多、“創(chuàng)業(yè)”的少，保守求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。二是品牌影響力依然缺乏。競爭實(shí)力強(qiáng)的知名民營經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)軍企業(yè)偏少，一些民營企業(yè)家族式管理比較突出，經(jīng)營觀念陳舊，管理方式粗放，產(chǎn)權(quán)不夠清晰。三是支持服務(wù)力度不足。重政策制定輕貫徹落實(shí)、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度地存在，對于這些問題相關(guān)部門應(yīng)高度重視，采取切實(shí)有效的措施著力解決。

（二）關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)，解決民營企業(yè)發(fā)展實(shí)際問題

民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的前提是項(xiàng)目先行，針對民營企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，要始終保持相當(dāng)高的關(guān)注度。圍繞增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)活力和核心競爭力，要在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。一方面是積極為其向上爭取投資優(yōu)惠政策，保證資金注入及時(shí)充裕；另一方面，在市場分析、市場調(diào)研、市場宣傳方面制定系統(tǒng)科學(xué)的方案，幫助企業(yè)營造良好的營商氛圍，為民營企業(yè)解決實(shí)際困難。

2.主動(dòng)提供服務(wù)，營造民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展氛圍

民營經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營發(fā)展過程中，需要政府部門的政策支持和正確引領(lǐng)，推動(dòng)民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。圍繞營造良好投資發(fā)展環(huán)境，要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能，促進(jìn)和諧發(fā)展。以往政府部門總是被動(dòng)接收企業(yè)信息，今后可嘗試變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，上門了解情況，實(shí)地指導(dǎo)業(yè)務(wù)。通過這樣的形式，加強(qiáng)雙方的聯(lián)系，拓展為企業(yè)服務(wù)的空間。

四、結(jié)語

筆者認(rèn)為，文化和旅游部門在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，應(yīng)進(jìn)一步解放思想、更新理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，把“招商引資上項(xiàng)目”作為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的首要行動(dòng)，重點(diǎn)要在理解要義到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、項(xiàng)目儲(chǔ)備到位、精準(zhǔn)招商到位、服務(wù)環(huán)境到位等五個(gè)方面下功夫，全方位擴(kuò)大文化旅游招商引資工作。這樣才能全力推動(dòng)文化旅游民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新實(shí)效，同時(shí)為敦化市公共文化服務(wù)提供新的思路。

（作者簡介：李國泉，男，敦化市文化廣播旅游局，研究方向：公共文化服務(wù)；洪昌道，男，敦化市群眾文化館，研究方向：公共文化服務(wù)）（責(zé)任編輯 徐文）