資源衰退與城市轉(zhuǎn)型研究

張徑偉+楊樹(shù)旺

【摘要】伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的進(jìn)程，人類(lèi)加快了對(duì)自然資源的大力開(kāi)采，對(duì)不可再生性資源的濫用，從而導(dǎo)致很多城市將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的資源衰退現(xiàn)象。進(jìn)而導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯不前，造成城市失業(yè)人口的增加和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，這在很大程度上制約了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章將從資源衰退與城市轉(zhuǎn)型兩方面進(jìn)行研究，探索出適合資源型城市發(fā)展的新道路。

【關(guān)鍵詞】資源衰退 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型 應(yīng)用研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】D996 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

引言

資源型城市衰退問(wèn)題是指由于對(duì)礦產(chǎn)資源或其他自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的資源枯竭、引起城市經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀。目前資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已引起了全球的廣泛關(guān)注。①我國(guó)自然資源雖然十分豐富，但亦存在不可再生的特性，如果城市在發(fā)展過(guò)程中只注重經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)度開(kāi)采自然資源，最終會(huì)導(dǎo)致城市資源的枯竭。除此之外，有些城市為了追趕一線城市的發(fā)展速度，在建設(shè)初期往往忽略了資源與環(huán)境的配置問(wèn)題，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了很大的阻礙。

資源型城市要想擺脫衰退蕭條、實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，除了要有切實(shí)可行的實(shí)施方案之外，還應(yīng)抓住各種發(fā)展的機(jī)會(huì)，化被動(dòng)為主動(dòng)。在全球工業(yè)化發(fā)展的前期階段，西方的許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中都曾出現(xiàn)過(guò)以資源開(kāi)發(fā)為主的大型城市，得益于抓住能源市場(chǎng)需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，但一段時(shí)間后，便開(kāi)始不同程度地面臨資源枯竭的情況，紛紛尋求城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的路徑，并積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。在外國(guó)成功案例的基礎(chǔ)上，我國(guó)可以結(jié)合自身城市發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有中國(guó)特色的資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十八大提出，在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重城市生態(tài)文明的建設(shè)，逐漸改變之前依靠資源發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低能耗發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國(guó)務(wù)院在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中也提出，對(duì)于資源型城市，要按照資源保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確不同類(lèi)型城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)城市各具特色的發(fā)展模式。文章即是在資源型城市面臨眾多問(wèn)題、亟需轉(zhuǎn)型的背景下，探討資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑，以探尋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)共同繁榮的發(fā)展模式。

資源型城市轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。從19世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家就展開(kāi)了對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的研究，其中，加拿大、美國(guó)、澳大利亞三個(gè)國(guó)家的實(shí)踐理論最具有代表性。從資源型城市研究的理論方面來(lái)看，主要經(jīng)過(guò)了初期理論、實(shí)證與規(guī)范研究及結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)過(guò)程。②從資源型城市的具體發(fā)展實(shí)踐方面來(lái)看，有部分資源型城市已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，如德國(guó)魯爾、法國(guó)洛林、日本九洲、美國(guó)休斯頓等，這些資源型城市的理論與轉(zhuǎn)型實(shí)踐的成功案例在一定程度上為中國(guó)現(xiàn)階段資源型城市的轉(zhuǎn)型提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)與理論指導(dǎo)。

與西方國(guó)家相比，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚，資源型城市的形成、發(fā)展、衰退也是近年來(lái)才開(kāi)始面臨的突出問(wèn)題。因而對(duì)于資源型城市的理論研究和實(shí)踐發(fā)展與國(guó)外相比還有一定差距。新中國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源型城市成為該體制下的歷史產(chǎn)物。資源型城市的理論研究特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是它的研究方向與我國(guó)資源型城市的自身發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)；二是它與中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)制度及政策有著緊密的聯(lián)系。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，我國(guó)的資源型城市理論研究分為三個(gè)遞進(jìn)階段：平衡布局與區(qū)域分工階段、工業(yè)綜合發(fā)展與布局規(guī)劃階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究階段。

資源型城市轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型研究實(shí)例。資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)世界性的問(wèn)題。一些西方國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)等，因較早開(kāi)始資源開(kāi)發(fā)利用，也因此較早遭遇了資源型城市衰退和轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。他們?cè)趲资甑陌l(fā)展過(guò)程中不斷探索城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的路徑，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探討提供借鑒。

德國(guó)魯爾。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)是歐洲重要的煤炭及鋼鐵基地，自19世紀(jì)上半葉開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模煤炭開(kāi)采和鋼鐵冶煉，至今已經(jīng)有將近兩百年的歷史。20世紀(jì)50年代，魯爾區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸，彼時(shí)恰逢石油資源廣泛開(kāi)采，價(jià)格低廉，而互為替代品的煤炭卻面臨開(kāi)采成本居高不下的問(wèn)題，使得單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的魯爾區(qū)一度止步不前，煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，失業(yè)工人數(shù)量增加，同時(shí)又遭受日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的困境。

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行：堅(jiān)持政府強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用；對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，尤其是煤炭和鋼鐵行業(yè)，進(jìn)行改造和優(yōu)化升級(jí)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的崛起；加大城市的科技創(chuàng)新力度，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐；政府積極創(chuàng)設(shè)就業(yè)機(jī)會(huì)，降低城市失業(yè)率，同時(shí)為城市創(chuàng)建好的投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

法國(guó)洛林。洛林地區(qū)位于法國(guó)東北部，以鐵礦、煤炭和紡織為支柱產(chǎn)業(yè)，在20世紀(jì)50年代吸納了該地區(qū)七成左右的就業(yè)。其后因?yàn)槊媾R與魯爾區(qū)相似的全球能源消費(fèi)轉(zhuǎn)變背景，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、技術(shù)落后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始衰退，洛林區(qū)也走上了轉(zhuǎn)型的道路。

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展；將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型直接定位在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革；針對(duì)轉(zhuǎn)型期造成的工人失業(yè)、缺乏生活保障等問(wèn)題，通過(guò)多種途徑解決就業(yè)問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型研究實(shí)例。資源的大量使用和浪費(fèi)帶來(lái)資源短缺，資源短缺又勢(shì)必會(huì)延緩城市的發(fā)展進(jìn)程，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞、失業(yè)等一系列問(wèn)題，為了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不得不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市發(fā)展模式。目前，我國(guó)主要資源型城市轉(zhuǎn)型主要有以下幾類(lèi)：

成功轉(zhuǎn)型類(lèi)。以銅陵、焦作、鞍山等為代表，這類(lèi)城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。在政府的支持引導(dǎo)下，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理進(jìn)行城市規(guī)劃。鞍山市是該類(lèi)轉(zhuǎn)型城市中的典型，作為一個(gè)以鐵礦為主的資源型城市，能源短缺問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。為解決這一問(wèn)題，鞍山市重新對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同各部門(mén)共同走可持續(xù)發(fā)展之路。

以阜新、大慶等為代表，轉(zhuǎn)變資源依賴(lài)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)城市轉(zhuǎn)型的共同特點(diǎn)是充分利用現(xiàn)有城市的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，減輕資源利用的壓力，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)共同和多元化發(fā)展。以阜新為例，礦產(chǎn)資源是整個(gè)阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，同時(shí)也有非常豐富的農(nóng)業(yè)資源。歷史上因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)調(diào)而忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為保證城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又不過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源，阜新采取了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型路徑。

衰退蕭條類(lèi)。以東川市等礦竭型城市為代表。東川市是我國(guó)重點(diǎn)貧困地區(qū)之一，在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，該地區(qū)并沒(méi)有走出一條適合城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路，主要的原因是城市規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏具體的轉(zhuǎn)型路徑。

資源型城市的轉(zhuǎn)型是世界各國(guó)普遍面臨的難題，城市轉(zhuǎn)型，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)和居民生活都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。對(duì)資源型城市的研究因而要深入各個(gè)方面，真正將城市打造成不單純依靠資源的可持續(xù)的發(fā)展模式。

資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市作為重要的能源和原材料基地，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。然而，這些歷史上因?yàn)橘Y源稟賦和國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃形成的城市經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，普遍面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化以及社會(huì)穩(wěn)定壓力等問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)家在大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，在市場(chǎng)力量的作用下，曾經(jīng)被掩蓋在體制機(jī)制中的各類(lèi)資源及利益矛盾問(wèn)題以更加激烈的方式凸顯出來(lái)，因此，探索資源型城市轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和對(duì)策勢(shì)在必行，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

推動(dòng)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮企業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的重要作用。從國(guó)家宏觀層面上，需要對(duì)行政體制進(jìn)行調(diào)整，減少?lài)?guó)家對(duì)資源型城市的過(guò)多干預(yù)和計(jì)劃。具體而言，一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，加快政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的獨(dú)立法人；加快政府從微觀領(lǐng)域的退出進(jìn)度，專(zhuān)注政府的服務(wù)和管理職能，使政府真正發(fā)揮為企業(yè)提供服務(wù)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和管理的作用。

二是用規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制改革資源型產(chǎn)品的價(jià)格扭曲的問(wèn)題，尊重市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律，用市場(chǎng)的力量輔以恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控策略來(lái)配置資源的開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理；改革資源型城市不合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面積極用參股、合資、上市等形式轉(zhuǎn)變資源型國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；另一方面，改善投資環(huán)境，用政策支持等方式鼓勵(lì)和吸引各種經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，為資源型國(guó)有企業(yè)的改革提供緩沖的余地，也為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

推進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。資源的瀕臨枯竭使原有資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位削弱，但是對(duì)于很多資源城市，原有的產(chǎn)業(yè)仍有一定的發(fā)展空間。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，是為城市的轉(zhuǎn)型提供緩沖的空間。

拓寬原有資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。一方面通過(guò)設(shè)備更新和技術(shù)革新提高資源加工過(guò)程中的利用效率，加強(qiáng)伴生、共生資源的利用；另一方面，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度和理念，改善企業(yè)在資源利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資源浪費(fèi)的傾向。

延長(zhǎng)原有資源產(chǎn)業(yè)鏈。加大科技投入力度，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，促進(jìn)資源產(chǎn)品的多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，根據(jù)資源、市場(chǎng)、環(huán)境條件打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。

加快新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以與原有資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，還可以吸納一定的人口就業(yè)，緩解城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)壓力。除了根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)發(fā)展本土化產(chǎn)業(yè)，也可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易引入研發(fā)、加工及制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成。產(chǎn)業(yè)集群指的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的狀態(tài)，是在某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)和機(jī)構(gòu)在地理位置、生產(chǎn)流程等方面相互聯(lián)系、共享資源的一種形式。產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)人次、市場(chǎng)、技術(shù)、信息等資源的整合流動(dòng)，使集群內(nèi)的企業(yè)形成良好的分工協(xié)作，同時(shí)形成一種潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力促進(jìn)企業(yè)不斷創(chuàng)新以保持優(yōu)勢(shì)，從而加快整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)地區(qū)間資源的有效配置，減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有較為明顯的帶動(dòng)效果。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新是資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擺脫低水平循環(huán)的主要推動(dòng)力，人才則是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要根基。資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，必須重視科技創(chuàng)新的力量，并專(zhuān)注人才培養(yǎng)。

一方面，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)是人員“轉(zhuǎn)型”。資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低，技能單一，適應(yīng)能力較差，因而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型很有可能帶來(lái)這些原有從業(yè)人員的失業(yè)，帶來(lái)資源型城市轉(zhuǎn)型的困難。因此，可以從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)：政府及企業(yè)提供充足的教育經(jīng)費(fèi)用于資源型企業(yè)職工的基本技能和新技術(shù)、新產(chǎn)品使用培訓(xùn)，使職工掌握熟練上崗和轉(zhuǎn)崗的能力；提供科研工作正常開(kāi)展和科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，建立技術(shù)、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用的管理機(jī)制，支持新產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)造和應(yīng)用；建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件以穩(wěn)定人才隊(duì)伍；根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工個(gè)人意愿，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)政策支持，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型企業(yè)員工自主創(chuàng)業(yè)，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。

另一方面，要積極促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源型企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源使用效率、初級(jí)資源產(chǎn)品深加工的科技含量，增加產(chǎn)品的生產(chǎn)附加值；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)提高資源型城市的信息化水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力支持。政府支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，通過(guò)國(guó)際交流與合作學(xué)習(xí)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的新技術(shù)、設(shè)備和工藝，調(diào)整原有的資源開(kāi)發(fā)中粗放的利用和經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)資源集約利用。

加強(qiáng)污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。設(shè)立生態(tài)恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)基金。資源型城市在長(zhǎng)期的資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中形成的高能耗、高污染的發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理是重要的一步。環(huán)境的治理和恢復(fù)需要大量的資金支持，但只是依靠企業(yè)的環(huán)保資金不足以完成任務(wù)。因此，政府可以考慮建立生態(tài)恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)基金，從資源型企業(yè)、資源產(chǎn)品用戶(hù)、資源所在地政府、中央政府等渠道籌措資金，既可以減輕資源型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能保證資源城市生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)工作的正常展開(kāi)。

協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境整治的關(guān)系。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)化結(jié)合、資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，從滿(mǎn)足資源市場(chǎng)需求和城市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)好資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境整治的關(guān)系。在爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的同時(shí)，根據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的特點(diǎn)，針對(duì)性地提出解決方案；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際，有計(jì)劃地展開(kāi)建設(shè)和治理。

（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）博士研究生，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）博士生導(dǎo)師、教授；本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”和國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“青海南部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相容性研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12JZD034、2013GXS4B067）

【注釋】

①郭向云：《資源型城市轉(zhuǎn)型與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究》，北京：冶金業(yè)出版社，2011年。

②樊濤：“轉(zhuǎn)型期資源型城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)研究”，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。

③于凱生：“我國(guó)礦產(chǎn)資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇分析”，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2008年第24期。

責(zé)編 /張蕾