中國應(yīng)把汽車逐出城市中心

戴聞名

要治理霧霾和交通擁堵，中國不僅需要在能源供給結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，也需要改變城市的生活方式

采訪弗朗斯·伯克豪特（Frans Berkhout）當天，上海是一個陰沉的多云天氣，雖然空氣污染指數(shù)并不高，但窗外仍然一片霧蒙蒙。

于是，話題自然從霧霾開始。

來復(fù)旦大學(xué)參加“上海論壇”的弗朗斯·伯克豪特現(xiàn)為倫敦國王學(xué)院環(huán)境、社會與氣候?qū)W教授，最知名的成就是2007年作為聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）第五次評估報告的主要作者之一，與美國前總統(tǒng)戈爾和其他氣候科學(xué)家一起，獲頒諾貝爾和平獎。

他此行的主要任務(wù)之一，就是與中國同行交流治理霧霾的經(jīng)驗。

“我經(jīng)歷過北京的霧霾天，也研究過60年前倫敦的霧霾。”伯克豪特說。

已經(jīng)3年不開車，只乘坐公共交通、騎自行車和步行的伯克豪特，特別想和中國城市規(guī)劃者分享的一條經(jīng)驗是：無論是治理霧霾還是交通擁堵，中國都需要在大力發(fā)展公共交通的同時，逐漸把汽車逐出城市中心之外。

霧霾是個全球性問題

《瞭望東方周刊》：中國現(xiàn)在面臨的最緊迫的環(huán)境問題之一，就是治理霧霾。倫敦也曾經(jīng)歷過霧霾，在這方面有哪些經(jīng)驗？

伯克豪特：倫敦霧霾發(fā)生在上世紀50年代，最惡劣的一次出現(xiàn)在1952年，幾乎引發(fā)了一場政治危機。后來，經(jīng)過長期的公民教育、環(huán)境運動、嚴格立法等，才在數(shù)十年后將霧霾終結(jié)。

醫(yī)生在這個過程中扮演了重要的角色——在環(huán)境和健康問題上，醫(yī)生總是特別有影響力，他們直接推動了1956年《清潔空氣法案》的通過。

除此之外，還有其他一些關(guān)鍵性措施，如關(guān)閉倫敦市中心的火電站，停止使用煤炭及其他固態(tài)燃料作為家庭取暖燃料，改用無煙燃料，等等。

不過我想特別指出的是，盡管我們以為空氣質(zhì)量問題60年前就解決了，但空氣污染現(xiàn)在又回到了歐洲，部分原因是新污染源的出現(xiàn)。

倫敦的空氣質(zhì)量其實并不算好，現(xiàn)在每年有大約4000人死于空氣質(zhì)量引發(fā)的疾病，兒童患哮喘的病例越來越多。

在整個歐洲，每年有約50萬人死于與空氣污染有關(guān)的疾病?？諝赓|(zhì)量在歐洲仍然是個大問題，歐洲正在經(jīng)歷一場關(guān)于治理空氣污染新政策的政治辯論。

所以，霧霾不但在中國是個緊迫的問題，也是從倫敦到巴黎、阿姆斯特丹和米蘭等很多歐洲城市的當務(wù)之急。霧霾其實是個全球性問題。

《瞭望東方周刊》：對正在治理霧霾的中國，有什么建議？

伯克豪特：從技術(shù)層面上，一方面，中國可以采取比較嚴厲的措施，比如關(guān)停一些火電站，另一方面，可以輔之以相對溫和的措施，如通過政策或補貼來鼓勵企業(yè)改變使用能源的方法。

歐洲的一些做法，中國或許也可以借鑒。比如，倫敦對于開進市中心的汽車征收“擁堵稅”。剛剛當選的新市長還決定，擴大市內(nèi)“清潔空氣地帶”的面積，禁止某些類型的卡車和柴油車在一天的特定時段進入（甚至完全禁入），把污染排除在城市之外。

在城市規(guī)劃上也可以采取一些限制措施。比如，可以通過限定新建筑的停車場面積來控制汽車數(shù)量。

其實，對現(xiàn)在的中國來說——特別是東部沿海城市——人們已經(jīng)相當富裕，應(yīng)該是時候反思：我們想要居住的環(huán)境，需要有什么樣的質(zhì)量？重要的不僅是經(jīng)濟增長本身，還有增長的質(zhì)量。

把汽車逐出城市中心

《瞭望東方周刊》：交通擁堵也是中國各大城市普遍面臨的問題。在這方面，你有什么建議？

伯克豪特：現(xiàn)在，歐洲各大城市普遍的一個發(fā)展趨勢，是把汽車逐出城市中心。這可能也是中國城市規(guī)劃者們將逐漸意識到的一點——未來交通的發(fā)展方向，不是給汽車規(guī)劃更大的空間，而是壓縮汽車的空間，直至將其逐出城市中心。

一座城市，只有擁有完善高效的公共交通系統(tǒng)，并將汽車逐出城市中心之外，才會變得更加潔凈、宜居和放松。

我聽說，現(xiàn)在中國人遠離了自行車，喜歡開車出行。但在很多歐洲城市里，越來越多的人則是騎自行車上下班。當然，這需要基礎(chǔ)設(shè)施的配合——道路上要留出專門的自行車道，裝好交通燈。

上周在倫敦，我第一次看到了自行車引發(fā)的“堵車”。當時是上班高峰，我騎車經(jīng)過倫敦塔橋，數(shù)百輛自行車“騎士”都在趕去上班。他們中間的很多人，是富有的銀行家、商人、醫(yī)生，但他們都騎自行車上班。我覺得，這種擁堵真是一件好事！

此外，我們還應(yīng)該鼓勵人們多走路。

我已經(jīng)3年不開車了，每天早晨，我會花一小時乘火車通勤上班——走到火車站，乘火車，換地鐵，再走到學(xué)校。我感覺生活仍然很舒適，去哪里都便捷有效率，而且由于只騎行和步行，我感覺更加健康了。因此，我向所有人推薦這樣的交通方式。

這些事，一旦你開始做，就會發(fā)現(xiàn)其實非常容易。規(guī)劃者們只需要讓這些事變得容易、有吸引力和被廣泛接受。

現(xiàn)在在歐洲，擁有一輛豪華自行車比擁有一輛奔馳車更“酷”。

《瞭望東方周刊》：但中國城市現(xiàn)在空氣質(zhì)量不夠好、公共交通擁擠、馬路上沒有自行車道，所以汽車還是更受歡迎。你覺得歐洲“公共交通+自行車”的出行方式，在中國城市能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？

伯克豪特：也許需要時間，但當然可以實現(xiàn)。想要在通勤高峰的短時間內(nèi)高效地把數(shù)百萬人從家運送到工作地，依靠汽車其實是做不到的。汽車其實是一種低效的交通運輸工具——占據(jù)太多空間，環(huán)境污染嚴重，還可能把城市變成停車場。

唯一解決問題的辦法，其實是建設(shè)快速的公共交通系統(tǒng)。

我聽說，中國的城市已經(jīng)在公共交通上投入巨額資金——中國應(yīng)該繼續(xù)增加這方面的投資，同時增加對汽車進入城市中心的限制。上海限制車牌的做法是正確的。

50年后再回頭看，我們會發(fā)現(xiàn)，在一個2000多萬人居住的城市里，大家上班都開汽車，實在是一種令人絕望的交通方式。汽車更加適合于中遠途、離開城市的交通，但在城市中心，汽車絕對是錯誤的解決方法。

我知道，目前在中國，開一輛好車意味著面子和社會地位，但人們漸漸會意識到，太多汽車與宜居城市是互不兼容的。

中國的下一個流行時尚，或許將不是豪車，而是高級自行車。

全球能源投資中，化石類已不到一半

《瞭望東方周刊》：中國經(jīng)濟也正在努力實現(xiàn)“低碳化”，這方面，作為先行者的歐洲，有哪些可以借鑒的經(jīng)驗？

伯克豪特：今年5月，葡萄牙全國試驗不使用傳統(tǒng)能源，只用太陽能和風力發(fā)電，連續(xù)運轉(zhuǎn)了4天，沒有出現(xiàn)任何問題。

也就是說，我們以為遙不可及的未來，其實已經(jīng)到來了。

在歐洲的很多地方，低碳經(jīng)濟已經(jīng)是現(xiàn)實。2015年，丹麥全國40%的電力來自于可再生能源，德國是20%，5年內(nèi)英國也將達到與德國類似的水平。

2016年初，英國關(guān)閉了最后一間火電站，不再使用任何煤炭，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)折，值得慶賀。

我們其實已經(jīng)走在通往低碳經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)折之路上。

中國現(xiàn)在是包括太陽能板在內(nèi)的可再生能源設(shè)備的最主要生產(chǎn)地之一，也是太陽能和其他可再生能源的最大市場，中國政府出臺了強有力的措施鼓勵和刺激可再生能源的使用。在這方面，中國應(yīng)該繼續(xù)推進，這也是達成氣候變化目標的方法之一。

中國目前的主要問題，是仍然依賴火電。這還將持續(xù)一段時間，因為不少火電站剛建成不久，能源供應(yīng)體系的革新也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。

但隨著時間推移，特別是替代能源的不斷崛起，傳統(tǒng)的化石能源會漸漸被邊緣化，中國經(jīng)濟將最終實現(xiàn)低碳化甚至去碳化。

《瞭望東方周刊》：你估計這個過程需要多長時間？

伯克豪特：很多時候，變化比我們預(yù)想的要更快發(fā)生。至少現(xiàn)在，想要在中國建一座火電站，已經(jīng)比原先要困難不少。這些發(fā)電站的平均壽命在30～40年左右，但是如果必要，其實可以提前將之關(guān)閉。

我覺得到本世紀中葉，2050年前后，中國可能也會最終停止使用煤炭。如果可再生能源的價格進一步走低，這個目標可能還會比我們預(yù)計的更快實現(xiàn)。

我再補充一個數(shù)據(jù)。去年全球新建發(fā)電站中，超過50%是可再生能源發(fā)電站，也就是說，目前全世界能源投資中，化石能源所占比例已經(jīng)低于一半。我們已經(jīng)在路上。

對中國來說，更好的消息是，這個過程還將帶來巨大的創(chuàng)新和商業(yè)機會。

《瞭望東方周刊》：對于中國和印度這樣的能源消耗量大的發(fā)展中國家來說，一個困境是，一方面要顧及環(huán)境，另一方面也不能放棄發(fā)展。你覺得這兩方面應(yīng)該怎樣平衡？

伯克豪特：是的，我們確實在過度使用地球。中國和印度確實面臨嚴峻的水污染、空氣污染、土壤污染等問題，治理起來不容易。

但其實，中國和印度在發(fā)展過程中已經(jīng)相對較早地意識到了這個問題，并且在努力尋求改變。

一位著名經(jīng)濟學(xué)家稱之為“后發(fā)優(yōu)勢”——已經(jīng)高度發(fā)達的國家，受限于不少因素，要作出改變比較困難，而“落在后面”的一個優(yōu)勢，就是可以避免前人犯過的錯誤。

中國和印度如果能夠避免歐洲和北美國家走過的彎路，在發(fā)展道路上作出更好選擇，將擁有巨大的發(fā)展機會。

我注意到，“創(chuàng)新”是當下中國的一個熱詞——我希望中國可以在綠色科技、宜居城市等方面有更多創(chuàng)新，因為這些是具有未來競爭力的科技，也是可以打開新市場機遇的地方。

還是那句話，變化有時比人們想象的要來得快。我想，再過10年來上海，霧霾可能已經(jīng)消失了。