實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)”與“法”的完美結(jié)合

吳際

本文題中所說的“戰(zhàn)”即作戰(zhàn)，“法”指國際法。前者較多考慮軍事必要，為達(dá)成作戰(zhàn)目的無所不用其極，以求小失大得、小損大利、小戰(zhàn)大勝。后者則為前者套上“枷鎖”，通過限制與保護(hù)規(guī)則，尋求軍事必要與人道保護(hù)的平衡。如何處理二者關(guān)系？朱文泉將軍在《島嶼戰(zhàn)爭論》中提出了基本原則，即“戰(zhàn)爭必須合法，既要開戰(zhàn)的合法，又要作戰(zhàn)行為的合法”。

怎樣看待國際法？

國際法是基于有關(guān)國家的“共同同意”而形成的規(guī)范。它作為人類進(jìn)步的重要標(biāo)志和文明發(fā)展的重要成果，并非強(qiáng)權(quán)的專利，也不是“漆黑一團(tuán)”的怪物，而是利害共存的雙刃劍，關(guān)鍵是怎么看待與如何利用。對(duì)于國際法的積極作用，《島嶼戰(zhàn)爭論》進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和闡述：它允許當(dāng)事者在法律范圍內(nèi)合理主張自己的權(quán)利；在一定程度上起著預(yù)防與保護(hù)的作用；是判定軍隊(duì)行為是否構(gòu)成違法的重要依據(jù)；是懲治國際不法行為的有力武器。書中列舉了不少與我國有關(guān)的例子，如1864年普丹大沽口事件，晚清政府正是利用有關(guān)條約規(guī)定，迫使普魯士承認(rèn)違法并予以賠償；中法戰(zhàn)爭期間，晚清政府以《英軍退還舟山》條約中英國有義務(wù)阻止其他國家進(jìn)占舟山的規(guī)定，要求英國對(duì)法施壓，終使法軍不敢輕舉妄動(dòng)。二戰(zhàn)后，國際軍事法庭和遠(yuǎn)東軍事法庭也是依據(jù)國際法，對(duì)德、日兩國戰(zhàn)爭罪犯進(jìn)行了正義的審判。

盡管國際法還不夠完善，如《島嶼戰(zhàn)爭論》所言，一是權(quán)威性不夠，二是公正性有限，三是滯后性明顯。但是，我們應(yīng)看到它的作用價(jià)值，不對(duì)國際法抱有萬能論的奢望，也不持有無用論的悲觀。如果我們視自己為強(qiáng)者，就應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用國際法，這是樹立大國形象、贏得國際支持的重要條件，也是維護(hù)和擴(kuò)大軍事利益的重要工具；如果我們把自己仍然定位于弱者，就應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用國際法，只有學(xué)會(huì)依法用兵、依法維權(quán)，才能更好地保護(hù)自己，限制、揭露和打擊敵人。若因噎廢食、盲目排斥，只會(huì)丟棄本來可以利用的重要武器，使自己失去法理支撐，喪失主動(dòng)地位，甚至成為孤家寡人。因此，辯證地看待國際法，確立正確的國際法觀念，是贏得法理優(yōu)勢、爭取軍事利益、維護(hù)國家利益的第一個(gè)重要問題。

是否遵守國際法？

這是人們爭論最為激烈的問題。讀《島嶼戰(zhàn)爭論》后，我作了認(rèn)真分析思考，確立了三個(gè)基本觀點(diǎn)。第一，該遵守的必須遵守。比如對(duì)無辜的婦女兒童，絕不能施以生命、健康或精神上的暴行，更不施以謀殺、酷刑、體刑和殘傷肢體；對(duì)沒有敵對(duì)行為的醫(yī)院船、醫(yī)務(wù)飛機(jī)、醫(yī)療隊(duì)，也不能加以攻擊。對(duì)這類符合人類良知、我們業(yè)已批準(zhǔn)加入的國際條約規(guī)定，只有嚴(yán)格遵守才能維護(hù)國家和軍隊(duì)的良好形象。第二，該利用的必須充分利用。《島嶼戰(zhàn)爭論》中提到許多“例外性規(guī)定”，比如國際法禁止攻擊不設(shè)防的村莊，但村莊被敵人用于軍事用途，則不在保護(hù)之列。1983年美軍轟擊黎巴嫩游擊隊(duì)活動(dòng)的不設(shè)防地帶，就是找到了相關(guān)例外性規(guī)定，從而使艦炮轟擊成為合法。第三，法無禁止則可為。如果國際法沒有明文禁止，且不違反國際法基本原則，不違背人類良知和道德，就可以放開手腳大膽作為，當(dāng)然這個(gè)作為仍屬于守法的范疇。

尊重國際法是各國軍隊(duì)?wèi)?yīng)有的態(tài)度，遵守國際法也應(yīng)成為各國軍隊(duì)共同的行為準(zhǔn)則?！秿u嶼戰(zhàn)爭論》指出，戰(zhàn)爭雙方都應(yīng)遵守國際法，“正確選擇作戰(zhàn)目標(biāo)，有限制地使用武器裝備，合理使用作戰(zhàn)方法，人道對(duì)待戰(zhàn)俘、平民、婦女兒童等戰(zhàn)爭受難者”。國際法雖不能在事實(shí)上完全制止戰(zhàn)爭，但只有雙方共同遵守有關(guān)限制與保護(hù)規(guī)定，才能避免戰(zhàn)爭這個(gè)脫韁的野馬給人類帶來更大的傷害和災(zāi)難。對(duì)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)折時(shí)期的我軍來說，也應(yīng)正視這個(gè)問題。其一，我軍歷史使命正發(fā)生深刻變化。過去，我軍旨在推翻“三座大山”，廢除帝國主義強(qiáng)加于我國的一切不平等條約，我們當(dāng)然不會(huì)、也不能受制于帝國強(qiáng)權(quán)條條框框的約束；現(xiàn)在和未來我軍的使命主要是維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、維護(hù)日益拓展的國家利益，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，如果不學(xué)不懂或者不守國際法，勢必四處碰壁，被動(dòng)挨打，履行新的歷史使命將成為空談。其二，國家角色發(fā)生深刻變化。隨著綜合實(shí)力和國際地位的提升，我國已經(jīng)由國際條約的被動(dòng)接受者變成積極參與者，成為國際條約“簽約大戶”。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守業(yè)已批準(zhǔn)的條約，才能取信于天下，與大國的地位、形象相稱。其三，斗爭性質(zhì)發(fā)生深刻變化。過去，我軍進(jìn)行的主要是國內(nèi)戰(zhàn)爭或反侵略戰(zhàn)爭，為了生存，軍事必要壓倒一切；當(dāng)前我軍雖仍面臨強(qiáng)敵威脅，但不可避免將走出國門，遂行目的、手段、強(qiáng)度均受限的軍事任務(wù)，必須自覺按國際法對(duì)軍事手段、方法等加以限制，打好政治、軍事仗。其四，戰(zhàn)爭環(huán)境發(fā)生深刻變化。過去，戰(zhàn)場相對(duì)封閉，信息流通不暢；如今，信息時(shí)代的戰(zhàn)場上一舉一動(dòng)都會(huì)實(shí)時(shí)展示在世人面前，只有對(duì)交戰(zhàn)行為加以約束，才能避免違法行為被“現(xiàn)場直播”。近些年來，美軍在伊拉克、阿富汗等地一有違法行為，就會(huì)立即招致國際輿論的口誅筆伐，使美國本來就不太光彩的國際形象進(jìn)一步受損。當(dāng)今世界，誰違反了國際法，就“不但得不到世界和平正義力量的支持，反而會(huì)招致國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，從而給自己帶來政治和道義上的被動(dòng)”。當(dāng)前，敵對(duì)勢力亡我之心不死，必將抓住一切把柄煽風(fēng)點(diǎn)火、小題大做，局部涉法問題隨時(shí)可能上升為國際政治問題。我們必須加強(qiáng)國際法研究運(yùn)用，自覺維護(hù)我軍文明之師、正義之師、法治之師的良好形象。因此，學(xué)習(xí)研究國際法，尊重遵守國際法，是新的歷史條件下我軍必須勇于面對(duì)和認(rèn)真解決的問題。

如何運(yùn)用國際法？

學(xué)習(xí)研究國際法，最關(guān)鍵是如何在實(shí)踐中正確地加以運(yùn)用，把法律規(guī)則和作戰(zhàn)需求有機(jī)結(jié)合。這二者看似矛盾，其實(shí)有很大的交集，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。國際法雖然對(duì)交戰(zhàn)行為進(jìn)行了諸多限制，但這些限制或多或少都照顧到軍事必要。比如前面提到的許多例外性規(guī)定，就是在軍事必要與人道保護(hù)之間尋求平衡的結(jié)果。因此，國際法看似礙手礙腳，但如果學(xué)通用活，不但不阻礙行動(dòng)，反而使己方師出有據(jù)、戰(zhàn)而有理，甚至出敵不意?！秿u嶼戰(zhàn)爭論》為我們正確處理“戰(zhàn)”與“法”的關(guān)系，提供了重要啟示。比如，關(guān)于作戰(zhàn)目標(biāo)選擇，指出要嚴(yán)格區(qū)分軍事目標(biāo)與非軍事目標(biāo)、區(qū)分平民和武裝部隊(duì)、區(qū)分戰(zhàn)斗員和非戰(zhàn)斗員、區(qū)分民用物體與軍用設(shè)施，以免傷及無辜，但平民直接參加軍事行動(dòng)和民用物體直接用于軍事目的，就放棄了受保護(hù)權(quán)利而成為可攻擊對(duì)象；關(guān)于作戰(zhàn)手段運(yùn)用，指出國際法禁止“不分皂白的攻擊”，因此“地毯式轟炸”之類的火海戰(zhàn)術(shù)需要慎重，只要條件許可，應(yīng)選用精確武器實(shí)施精確摧毀，減少附帶損傷；關(guān)于作戰(zhàn)方法使用，指出國際法禁止“背信棄義的作戰(zhàn)行為”，但并不禁止“戰(zhàn)爭詐術(shù)”，使用偽裝、假目標(biāo)、假行動(dòng)和假情報(bào)等欺騙手段，誘使敵人作出輕率舉動(dòng)，絲毫不受法律的羈絆。

《島嶼戰(zhàn)爭論》還就如何防范和應(yīng)對(duì)敵方違法作為提出了許多對(duì)策。比如，加強(qiáng)偵察，準(zhǔn)確掌握敵方軍事目標(biāo)的具體位置、結(jié)構(gòu)，掌握預(yù)定作戰(zhàn)地域、預(yù)定打擊目標(biāo)的直接周圍有無受法律保護(hù)的目標(biāo)；搞好預(yù)防，根據(jù)對(duì)手武器發(fā)展及其對(duì)國際法的一貫態(tài)度，對(duì)其可能的違法作戰(zhàn)作出預(yù)測，預(yù)先做好防范；施以警告，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提前告誡對(duì)方違法作戰(zhàn)的嚴(yán)重后果，迫使對(duì)方打消違法作戰(zhàn)念頭，贏得局部主動(dòng)；提高警惕，對(duì)有保護(hù)標(biāo)志的人和物不能盲目給予保護(hù)，保護(hù)要以確保自身安全為前提；合法報(bào)復(fù)，一旦對(duì)手違法作戰(zhàn)，可按“合比例”原則，以眼還眼以牙還牙，迫其回到依法作戰(zhàn)的軌道。

從上可見，《島嶼戰(zhàn)爭論》既是深入探討國際法、倡導(dǎo)尊重國際法的普法篇，也是緊貼實(shí)際、著眼實(shí)戰(zhàn)具體實(shí)用的用法篇。它啟迪我們：現(xiàn)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，必須有機(jī)融合國際法元素；現(xiàn)代戰(zhàn)爭的指揮員，必須充分了解并靈活運(yùn)用國際法規(guī)則。只有學(xué)習(xí)掌握國際法，靈活運(yùn)用國際法，才能使軍事行動(dòng)做到有理有利，實(shí)現(xiàn)軍事斗爭與法理斗爭雙贏，有效維護(hù)國家利益。

（摘編自作者的講稿）

（責(zé)任編輯 王浩鐘）