美國研究生助學(xué)金制度及其對我國的啟示

摘要： 建立健全研究生助學(xué)金制度是培養(yǎng)高端人才的必由之路。美國的研究生助學(xué)金制度體系完整、機(jī)制健全，其建立是為滿足美國提高綜合國力的現(xiàn)實需要，是改善研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素，也是維系美國教育國際影響力的必然選擇。美國研究生助學(xué)金管理制度具有規(guī)范化、公開化的特點，其征信、監(jiān)督機(jī)制也較為完善，良好的管理保障了助學(xué)金申請和評定進(jìn)展的有序開展，同時該制度重視對特殊群體研究生的資助。借鑒美國的經(jīng)驗，我國需要拓展研究生助學(xué)金來源的渠道，健全研究生助學(xué)金使用的監(jiān)督機(jī)制，完善助學(xué)金資助體系和落實經(jīng)費發(fā)放程序。

關(guān)鍵詞：教育管理政策；研究生；助學(xué)金制度；實施辦法；美國

中圖分類號：G649.7122

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2016）03-0108-04

收稿日期：2016-01-29

作者簡介：管新春（1976-），男，河南新縣人，許昌學(xué)院法政學(xué)院講師，主要從事民商法學(xué)研究。

建立健全研究生助學(xué)金制度是培養(yǎng)高端人才的必由之路。我國的研究生助學(xué)金制度建設(shè)正處于日臻完善的進(jìn)程中，美國的研究生助學(xué)金制度體系完整、機(jī)制健全，對我國極具借鑒意義。

一、美國研究生助學(xué)金制度的背景及成因

21世紀(jì)，迅猛發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)與日益激烈的國際競爭相伴相生。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高國家競爭力，美國以其高度發(fā)達(dá)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事因素為基石，高度重視研究生教育，建立了較為完善的研究生助學(xué)金制度。在政府、高校及社會組織的通力合作下，美國研究生助學(xué)金制度呈現(xiàn)出形式多樣、渠道多元的特征，研究生能夠獲得充分資助與獎勵。美國之所以能夠建立完善的研究生助學(xué)金制度，主要基于如下原因：首先，是提高國家綜合國力的現(xiàn)實需要。毋庸諱言，在較長時間內(nèi)，美國的科技水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于世界的領(lǐng)先地位。在美國政府看來，要想保持這種地位，就應(yīng)當(dāng)充分注重高端人才的培養(yǎng)，為研究生學(xué)習(xí)提供必要的支持。故此，美國政府始終視研究生教育為提升綜合國力與競爭力的重要環(huán)節(jié)，竭力為其提供物質(zhì)獎勵與幫助。其次，將完善該制度視為改善研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在借鑒歐洲國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，美國結(jié)合實際構(gòu)建了一套良好的研究生助學(xué)制度，通過提供大量研究經(jīng)費與充足的項目等形式來激勵研究生學(xué)習(xí)，并為其創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的條件。研究生助學(xué)金制度已然成為保障學(xué)生潛心科研、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。最后，是維系美國教育國際影響力的必然選擇。在“911事件”之后，美國高等院校對國際學(xué)生的吸引力大不如從前，而歐洲多國高校的吸引力已經(jīng)后來居上[1]?；诂F(xiàn)實考量，為維持研究生教育在國際市場上的競爭力，美國不斷完善研究生助學(xué)金管理體制，以便通過多樣化與充足的助學(xué)金吸引國際學(xué)生前往美國接受研究生教育?？傊?，美國能夠建立起完善的獎、助學(xué)金體系，不僅是出于減輕研究生的學(xué)費負(fù)擔(dān)、緩解其學(xué)業(yè)壓力的考慮，更是基于提升研究生教育質(zhì)量、增強(qiáng)美國國際競爭力的目的。

二、美國研究生助學(xué)金制度的特征分析

美國研究生助學(xué)金制度呈現(xiàn)出以下主要特征：

第一，管理體制規(guī)范化、公開化。保證制度的規(guī)范化、公開化是美國助學(xué)金管理的最明顯特征。美國各個高校行政管理部門設(shè)立了專門的財務(wù)援助中心，該中心以服務(wù)學(xué)生為宗旨，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段幫助研究生獲得美國各高校、專業(yè)有關(guān)學(xué)費及其他財務(wù)方面的資助[2]。同時，財務(wù)援助中心的專業(yè)工作人員還會根據(jù)學(xué)生的實際情況制定規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)費和研究生助學(xué)金資助套餐，用以減輕學(xué)生的財務(wù)壓力。財務(wù)援助中心資助項目的種類繁多，如研究生助學(xué)金、學(xué)費貸款、學(xué)費減免等。其中，研究生助學(xué)金是一種比較普通的資助形式，用于資助研究生從事科研工作、進(jìn)修高級課程等。除財務(wù)援助中心資助外，一些基金會、科研機(jī)構(gòu)等也會籌備和設(shè)立資金項目對研究生進(jìn)行幫助。由于資助渠道多元、資助項目豐富，為方便管理，各高校都設(shè)有專門的管理辦公室，對包括政府資助在內(nèi)的項目實施管理。該辦公室會對每個專業(yè)、系別的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與核實，并根據(jù)最后的審核結(jié)果來分配資助的助學(xué)金。

第二，征信、監(jiān)督機(jī)制較為完善。美國構(gòu)建了完善的對公民的征信體系，聯(lián)邦政府和高校非常重視助學(xué)金申請者的誠信意識。在美國政府提供項目資助時，美國高?？梢詤⒓硬ι暾堎Y助的學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，被抽到的學(xué)生需提供真實詳細(xì)的資料信息，如家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員的具體情況、個人的出生證或考取的駕駛證的復(fù)印件等，并對相關(guān)信息及時更新[3]。諸如此類的措施可以最大限度地確保研究生助學(xué)金分配的公正性和公平性。與此同時，各高校還專門在資助管理辦公室內(nèi)設(shè)立監(jiān)督部門，該部門的職責(zé)在于解決因助學(xué)金分配帶來的糾紛和問題。如此完備的誠信與監(jiān)督機(jī)制使得美國研究生能夠有效擺脫物質(zhì)壓力，從而專心致志從事研究，不斷提升創(chuàng)新能力。

第三，懲處制度較為嚴(yán)格。美國對于研究生虛假申報助學(xué)金的懲罰制度較為嚴(yán)格，研究生助學(xué)金的申請人須簽署聯(lián)邦政府?dāng)M定的承諾書。由于求學(xué)期間，申請人及其家庭成員的經(jīng)濟(jì)情況有可能發(fā)生變化，助學(xué)金需隨此種變化而進(jìn)行適時調(diào)整，承諾書的簽署可以確保資助研究生助學(xué)金的有效性、適時性。承諾書的主要內(nèi)容為：“作為一名接受聯(lián)邦教育部基金資助的學(xué)生，我同意嚴(yán)格管理自己的資金，避免超出預(yù)算。我同意，如果在求學(xué)期間，我以及我的家庭有其他的經(jīng)濟(jì)來源，我會在學(xué)年內(nèi)告知招生和管理辦公室。對由此引起的貸款或勤工助學(xué)的變更，我表示理解。我還會把資助機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)放的本學(xué)年助學(xué)金償還給資助機(jī)構(gòu)”。承諾書里還對可能出現(xiàn)的學(xué)生欺騙行為進(jìn)行了懲罰性規(guī)定：提供虛假材料的申請人會被處以$10 000以下的罰款或者五年以內(nèi)的監(jiān)禁。此規(guī)定有效地防止了欺詐行為的發(fā)生[4]。

三、美國研究生助學(xué)金制度的實施

美國政府早期在研究生助學(xué)金實施中的作用不是很明顯，“直到20世紀(jì)50年代，美國國家教育總署還只是收集統(tǒng)計資料和管理幾類援助方案，如公立學(xué)校和職業(yè)教育等，它不敢打擾州教育廳長，更不必說大學(xué)校長了?！盵5]但隨著實踐的發(fā)展，政府的作用日益凸顯。其管理體制較好地保證了各項助學(xué)金的有序發(fā)放。endprint

1. 研究生助學(xué)金申請要求和評定進(jìn)展有序

美國的研究生教育一直處于世界前列。美國政府與社會將高等教育看作國家政治、經(jīng)濟(jì)的頭等大事，這極大地促進(jìn)了研究生教育的發(fā)展和研究生規(guī)模的迅速擴(kuò)大。美國政府通過高額的助學(xué)金吸引了世界各地優(yōu)秀人才的聚集，為美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，同時這些助學(xué)金也使得研究生教育質(zhì)量得到了提升。由此看來，美國研究生教育的成功在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸因于研究生助學(xué)金的保障。這些助學(xué)金的來源渠道包括：美國聯(lián)邦政府、美國地方政府、美國各大高校、美國研究機(jī)構(gòu)、慈善基金會以及民間私人組織等。其助學(xué)金的提供具有計劃性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性的特征。盡管資金來源渠道豐富且繁多，但在完善的助學(xué)金管理體制下，美國研究生助學(xué)金的申請與評定仍進(jìn)展有序。

在美國申請研究生助學(xué)金需要首先填寫申請表格，在不同條件下，這些表格的填寫都有各自特定的要求。大致而言，申請人在填寫申請表時，需要填寫本人的基本情況、獎學(xué)金申請情況、申請的系或所提名情況，申請人需要真實填寫成績單、申請條件的說明、申請人獲獎情況、申請人導(dǎo)師推薦信等信息[6]。研究生學(xué)業(yè)成績是獎學(xué)金評定的基本標(biāo)準(zhǔn)，申請人的學(xué)業(yè)成績具有競爭性。同時，在美國，符合資助條件的大學(xué)需要具備優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量和良好的信譽(yù)，以確保資助項目順利通過評估，使有限的資源獲得最大效益。美國高校研究生助學(xué)金資助的學(xué)生是最有潛力成為科學(xué)家的學(xué)生，學(xué)校會通過相關(guān)政策和制度給予這些學(xué)生學(xué)業(yè)上的幫助，讓其成功完成學(xué)業(yè)。對于已經(jīng)入學(xué)的學(xué)生，高校研究生院每年的11月份會寄送下一年的資助項目申請表給學(xué)生，學(xué)生必須在第二年的一月份寄回[7]。美國研究生助學(xué)金要求學(xué)生根據(jù)真實情況申請，無論是美國聯(lián)邦政府發(fā)放的資助獎學(xué)金還是高校內(nèi)部設(shè)立的助學(xué)金都要對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況做詳細(xì)的調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)學(xué)生申請單填寫的情況與實際情況不符，學(xué)校將取消對該學(xué)生獎學(xué)金資助的資格，同時還會對學(xué)生的失信行為記錄在案[8]。美國大學(xué)對研究生助學(xué)金的申報評定進(jìn)行嚴(yán)格審核，可以有效減少部分學(xué)生在申請助學(xué)金時隱瞞欺騙的不良行為?？茖W(xué)而合理化的研究生助學(xué)金管理體制也大大激發(fā)了美國研究生的學(xué)習(xí)熱情。

2. 重視對特殊群體研究生的資助

美國研究生助學(xué)金的資助對象隨著時間變化而有所調(diào)整。1995年前，無論是美國聯(lián)邦政府還是高校，其資助的對象傾向于國際學(xué)生和白人研究生。但近年來，美國開始重視對美國本土少數(shù)民族研究生和女性研究生的資助，這種傾向性的變化表明美國對平等權(quán)與少數(shù)民族權(quán)利的重視，并試圖以此來維持其國際競爭力。到2008年，美國接受高等教育的女性越來越多，美國聯(lián)邦政府對女性研究生助學(xué)金資助的總?cè)藬?shù)比例超過了50%，與1995年相比，非洲裔研究生和博士生獲得資助的比例分別上升了5.4%和2.2%。在2007年與2008年間，美國聯(lián)邦政府和高校對女性研究生、博士資助要比男性多。同時，非洲裔、拉丁裔研究生獲得的資助也高于白人研究生[9]。這與美國堅持并實施促進(jìn)教育公平的核心理念是一致的。隨著美國人口的不斷增多，受教育人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，美國也因此對研究生助學(xué)金管理體制進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

四、美國研究生助學(xué)金制度對我國的啟示

美國是一個多元文化并存的國家，聯(lián)邦政府和社會各個階層都得以參與研究生助學(xué)金資助體系，使得其研究生助學(xué)金的渠道來源種類繁多、資助的形式和類別十分豐富，其研究生助學(xué)金制度的實施和管理也呈現(xiàn)出一種多樣化的態(tài)勢。美國研究生助學(xué)金管理體制健全，資助體系、誠信監(jiān)督機(jī)制成熟完善，并且還構(gòu)建了較為客觀、公正的處罰措施，對于健全我國碩士研究生培養(yǎng)資助體系、深化我國高等教育體制改革具有較好的啟示意義。

1. 拓展我國研究生助學(xué)金來源的渠道

政府、社會機(jī)構(gòu)以及高等院校為研究生提供豐富多樣的資助項目，可以有效地緩解學(xué)生學(xué)習(xí)期間的生存壓力，使學(xué)生在良好的生存狀態(tài)下能夠全身心地投入學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，從而為國家和企業(yè)輸送大批優(yōu)秀人才。目前，我國研究生助學(xué)金資助的來源主要依賴于國家財政撥款，或從導(dǎo)師經(jīng)費中抽取資金作為研究生主要的經(jīng)費來源，研究生助學(xué)金來源渠道單一，沒有形成多渠道的資助體系，并沒有完全解決學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的生活壓力。而且，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，對于繳納學(xué)費后生活陷入困境的研究生，其不再享有申請助學(xué)貸款的資格，此點也并不合理[10]。同時，我國助學(xué)貸款資助研究生覆蓋比例很低，有相當(dāng)一部分家庭經(jīng)濟(jì)較困難的研究生得不到應(yīng)有資助，難以順利完成研究生學(xué)業(yè)。因此，在促進(jìn)教育公平的原則下，我國應(yīng)充分了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，積極拓展研究生助學(xué)金渠道，提高受資助研究生的覆蓋面。

2. 健全我國研究生助學(xué)金使用的監(jiān)督機(jī)制

良好的征信監(jiān)督系統(tǒng)是保證研究生助學(xué)金公平發(fā)放、有效使用的重要前提。從美國研究生助學(xué)金管理制度來看，美國聯(lián)邦政府和高校對申請的學(xué)生具有較高的誠信要求，為此建立了專門的監(jiān)督管理部門，建構(gòu)了全方位的誠信監(jiān)督機(jī)制。在我國助學(xué)金管理中，公共部門無論是對本科生還是研究生的信用狀況重視程度都不高，對申請人的家庭成員和家庭收入狀況都沒有深入細(xì)致的了解，申請人所填資料的真實程度值得懷疑，面臨誠信度缺失的問題。另外，研究生助學(xué)金申請人的家庭成員和經(jīng)濟(jì)收入也無法全面了解，現(xiàn)實情況也比較復(fù)雜。有些研究生直接從本科升學(xué)，其在本科階段已經(jīng)申請了助學(xué)貸款；還有些研究生已經(jīng)工作若干年，有自己的收入和上學(xué)所需要的經(jīng)費；另外，一些已婚的研究生不但要承擔(dān)自己的生活費用還要承擔(dān)其他家庭成員的生活費用[11]。因此，對于申請人家庭收入情況的調(diào)查不能單純看表象，并以此作為分配助學(xué)金的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)邀請專業(yè)人員進(jìn)行深入調(diào)查，只有這樣才能保障研究生助學(xué)金的公平分配與有效使用。當(dāng)前，我國社會整體的征信系統(tǒng)尚不完善，研究生助學(xué)金誠信監(jiān)督機(jī)制自然也有待健全，這無疑加大了對申請人家庭收入情況的調(diào)查難度。鑒于此，我國政府和高校要借鑒美國完善的誠信監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善我國研究生助學(xué)金制度的實施。endprint

3. 完善資助體系和落實經(jīng)費發(fā)放

目前，在我國研究生資助體制下，研究生獎助金主要由獎學(xué)金、研究生助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等構(gòu)成，資助金額相對較少[12]。所以，在研究生求學(xué)期間，高校應(yīng)與人事制度改革相結(jié)合，為研究生申請更多助研、助教等有償?shù)墓ぷ鲘徫弧Ｑ芯可谛９ぷ鞯臋C(jī)會可以增加經(jīng)濟(jì)來源，提高研究生的實踐能力，有利于促進(jìn)研究生全面發(fā)展。當(dāng)然，研究生也要充分發(fā)揮自身學(xué)習(xí)優(yōu)勢和創(chuàng)造能力，提高個體素質(zhì)和綜合能力。完善研究生助學(xué)金制度，還應(yīng)制定靈活的助學(xué)金資助方式、動態(tài)的貸款政策，形成合理科學(xué)的還貸方式，進(jìn)一步完善資助和回收貸款的管理，在資助的范圍和資助的力度方面也應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大。例如：提高品學(xué)兼優(yōu)碩士研究生的助學(xué)金額度，劃分不同學(xué)科、專業(yè)研究生助學(xué)金分配額度，避免所有專業(yè)平均分配。同時，對研究生申請助學(xué)金的評定工作要堅持客觀、公正、公平、公開的原則，申請人在填寫申請表時，要填寫申請人的基本情況、獎學(xué)金申請情況、曾獲獎情況，詳細(xì)填寫獲獎人的姓名，避免受益人范圍擴(kuò)大。除此之外，應(yīng)加大研究生導(dǎo)師對學(xué)生助學(xué)金的資助力度，構(gòu)建科學(xué)合理的新型師生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]呂宏.中美研究生教育的比較研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報，2002（3）：6-8.

[2]陳超.美國高校研究生學(xué)費及資助政策新探[J].中國高教研究，2005（8）：34-38.

[3]唐利華，陳敏.研究生教育收費制度的公平問題[J].學(xué)位與研究生教育，2002（12）：58-62.

[4]美國密歇根大學(xué)學(xué)生資助網(wǎng)站 [EB/OL].http：//www.finaid.umich.edu.2011-06-08.

[5][加]約翰.范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等譯.杭州：浙江教育出版社，2001：122.

[6]王曉陽.美國研究生教育的現(xiàn)狀與展望[J].學(xué)位與研究生教育，2007（7）：58-62.

[7]Po Yang.The Impact of Financial Aid on Learning， Career Decisions， and Employment[J].Chinese Education & Society，2011，441.

[8]蔣盛楠，賈莉莉.美國研究生獎助學(xué)金制度的個案研究及其啟示[J].天津市教科院學(xué)報，2005（5）：63-65.

[9]張民選.關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究[J].教育研究，2007（4）：3-9.

[10]張民選.美國大學(xué)生資助政策研究[J].高等教育研究，1997（6）： 88-93.

[11]馬紅.高職學(xué)生個人信用狀況調(diào)查[J].教育與職業(yè)，2012（2）：33-34.

[12]Hepner J O，Ameiss A P.Can MHA graduates tackle financial management？ Lessons from American corporate industry.[J].Hospital & health services administration，1984，295.

Implementation Measures of American Graduate Grants system and its Reference to China

GUAN Xin-chun

Abstract： To establish a sound system of graduate assistantships is the inevitable way to cultivate top-level talent. American graduate grants system has a complete system and well-established mechanism. It was set up to meet the realistic needs of improving the comprehensive national strength for America， and it is a key to improve the quality of graduate education， and it's also an inevitable choice for sustaining the international influence for American education. American graduate grants system has the characteristics of standardization and openness， and it has a relatively perfect credit management system and supervision mechanism. They ensure the orderly processes of application and evaluation， and the system also attaches great importance to the graduate funding for special groups. Based on the experience of the United States， we need to expand the source channels for graduate funding， improve the supervision mechanism for the use of graduate grants， rationalize funding system and implement the procedure of fund distribution.

Key words： education management policy； graduate； grants system； implementary measures； USA

（責(zé)任編輯 李震聲）endprint