市場經(jīng)濟體制下煙草專賣法的改革發(fā)展思路與對策

摘要：煙草經(jīng)濟作為一種特殊的商品，對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)崗位具有重要的作用。但是我國受到各種因素的制約，煙草專賣的實施并不盡如人意，人們在觀念上對煙草專賣的價值和作用產(chǎn)生了一些偏移，從而導致煙草專賣法的價值功能沒有得到完全利用。文章對市場經(jīng)濟體制下煙草專賣法的改革發(fā)展思路與對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：煙草專賣法；煙草經(jīng)濟；法律依據(jù)；執(zhí)法主體；煙草立法原則 文獻標識碼：A

中圖分類號：F640 文章編號：1009-2374（2016）17-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.17.092

1 煙草專賣法概念解釋

自《煙草專賣法》頒布、實施以來，我國已經(jīng)逐步建立了適應于我國基本國情的煙草專賣體系，中央機構(gòu)有立法，地方上有具體的行政條文。并且在許多的實際應用及程序上面，又有著詳細的條文規(guī)定，這些構(gòu)成了我國煙草專賣制度的基本框架。

2 煙草專賣法的實施概況與存在的問題

2.1 煙草專賣法律規(guī)定不完善

2.1.1 立法滯后。據(jù)分析，《煙草專賣法》在供給必要的基礎(chǔ)資源方面缺乏保障機制，并且《煙草專賣法》條文修改進度過慢，比如在網(wǎng)購快速發(fā)展的同時，《煙草專賣法》對網(wǎng)購煙草并沒有制定相關(guān)的規(guī)定，這是一個很大的缺陷和不足。這些例子都說明，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步開展，煙草行業(yè)也加快了市場化進程，但在規(guī)范機制和保障機制方面之上仍然有不足。

2.1.2 法律條款不易操作。極強的原則性是立法工作的特點，但這就會導致煙草專賣行政執(zhí)法過程中的操作性受到影響，部分法律條款在執(zhí)法中不易操作也是立法工作不足的表現(xiàn)之一。

2.1.3 部分執(zhí)法行為缺乏法律依據(jù)。煙草專賣的良好推進需要相關(guān)部門的有效管理，其中對違反煙草專賣法行為進行監(jiān)督和處罰是一項重要的工作。就部門執(zhí)法而言，盡管法律對執(zhí)法的合法性進行了解釋，但是某些特殊執(zhí)法取證的行為其法律依據(jù)仍然較為模糊，這種情況的存在難免會對部門的執(zhí)法行為造成一定的限制。

2.2 執(zhí)法主體混亂

執(zhí)法主體的作用在于切實監(jiān)督并且實施煙草專賣法律，如果執(zhí)法主體的職權(quán)不夠清楚就容易造成許多麻煩。目前我國煙草專賣的涉及部門較多，除了主管的部門外，工商局、海關(guān)以及公安部門也具有部分煙草專賣行政執(zhí)法的權(quán)力，更為嚴重的是，這些部門的職權(quán)也不甚明晰，職權(quán)交叉混亂的問題較為嚴重，一旦有涉及煙草專賣的事件發(fā)生時，往往需要多個部門共同處理。這不僅降低了煙草專賣行政執(zhí)法的效率，也容易滋生貪污腐敗的現(xiàn)象?？傊瑘?zhí)法主體混亂嚴重制約了煙草專賣的開展和實施。

2.3 煙草專賣法宣傳有待加強

盡管我國的依法治國理念在不斷深入人心，但是受到歷史原因及現(xiàn)實狀況的影響，我國公民在懂法、守法、用法層面上仍然較為欠缺，公民因為盲法而違反法律的情況時有發(fā)生。在煙草專賣法方面，由于該法律的受眾面較窄，加之宣傳過于薄弱，許多的消費者并不知曉這部法律的存在，并且對一些已經(jīng)違法的行為不夠清楚，基于這些問題，煙草專賣法的宣傳已經(jīng)迫在眉睫。

3 針對煙草專賣法的改革建議

3.1 修訂完善相關(guān)的煙草專賣法律

依法治國的關(guān)鍵在于“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。煙草專賣法的設立做到了“有法可依”，但是隨著我國國情的不斷變化，煙草專賣法也需要實時修訂及完善。所以，在這種情況下，相關(guān)部門要做好煙草行政執(zhí)法體系的建設，根據(jù)實際狀況積極修訂相關(guān)法律法規(guī)。

3.1.1 明確煙草立法原則。立法工作的關(guān)鍵在于自始至終堅持明確的立法原則，在當前，任何一部法律的設立都要堅持明確的原則，這是法律具有權(quán)威的關(guān)鍵之一。一般來說，一部正式的法律需要經(jīng)歷起草、修補及最終實施這幾個階段，假設沒有統(tǒng)一的立法原則，那么法律體系很容易陷入混亂的局面，這將導致立法工作難以進行。就煙草立法工作來看，法律既要適應我國煙草行業(yè)的當前狀況，也應該為我國煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展做好準備。

3.1.2 完善立法。就法學理論來看，一部對各個細節(jié)做到明確規(guī)定的法律必定是健全的法律。就煙草專賣法律而言，法律要明確規(guī)定煙草事務執(zhí)法的主體，這是因為法律主體的明確是法律體系的最關(guān)鍵部分之一。另外，在執(zhí)法過程中要積極提升工作效率，這就要求國家要設立專門的煙草專賣行政主管及執(zhí)法部門，由其負責所有的煙草相關(guān)事務，并且將所有與煙草相關(guān)的部門設立在其之下，由該主管部門統(tǒng)一行使權(quán)力。

同時，我國目前煙草專賣執(zhí)法主體與經(jīng)營主體存在著合并的情況，這就會導致執(zhí)法部門不能做到公平公正公開地處理法律糾紛及案件，嚴重來說還會出現(xiàn)地方市場壟斷等問題，這些情況將嚴重制約煙草專賣的實施。所以相關(guān)部門要完善煙草立法的內(nèi)容，規(guī)范法律的執(zhí)行并加強監(jiān)督，保證煙草專賣法的良好穩(wěn)定運行。

3.1.3 加快推進控煙立法。我國是世界上人口最多的國家，這也就決定了我國的吸煙人數(shù)數(shù)量的龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的煙民大概有4億，盡管我國已經(jīng)加入了《煙草控制框架公約》，但由于民眾控煙意識薄弱、監(jiān)督力度過差，我國的吸煙率居高不下，這使得我國在世界上的形象也不夠健康。

我們知道，道德觀念只能是作為一種感性層面的約束，要想真正達到理性層面的管理必須出臺相應的法律法規(guī)。所以立法部門應該立即制定并且出臺類似的控煙法律，比如禁止煙民在公共場合吸煙，違反規(guī)定的必須接受法律制裁，只有這樣才會有效地控制吸煙者的

數(shù)量。

3.2 加強執(zhí)法

打個比方，如果說立法工作是一棟大樓的根基，那么執(zhí)法工作就是這棟大樓的磚瓦，由此可見，執(zhí)法是使得立法真正得以應用并且在社會中樹立威信的重要程序。但從目前的情況來看，我國煙草執(zhí)法一直存在著部門多、職權(quán)不明的問題，這就很容易導致煙草相關(guān)法律無法下達，最終造成煙草管理的混亂。面對這種狀況，相關(guān)部門要勇于承擔自己的責任，劃分具體部門的明確職責。

3.2.1 明確各部門的職權(quán)。在各職能部門的職權(quán)上，一方面部門之間的職權(quán)不能相互交叉，這會導致管理混亂及執(zhí)法不明的問題發(fā)生；另一方面，要協(xié)調(diào)清楚各部門的關(guān)系，造就一個和諧穩(wěn)定的局面。其中要積極發(fā)揮政府部門的主要作用，并且加強與執(zhí)法機構(gòu)的

合作。

3.2.2 實行區(qū)域之間的聯(lián)動管理。在國民經(jīng)濟中，煙草行業(yè)占據(jù)著重要的地位，對于國家稅收、增加就業(yè)機會等方面具有良好的效果。但是，由于煙草行業(yè)的利潤豐厚，許多不法分子借機謀取私利，導致煙草走私、造假等案件屢禁不絕。為了遏制這一現(xiàn)象，相關(guān)部門需要加強對煙草行業(yè)的管理，打破行政之間的區(qū)劃限制，實行區(qū)域聯(lián)動管理成為目前所需。

3.2.3 積極推進聯(lián)合執(zhí)法。加強煙草行業(yè)管理的另一良策是建立起煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法的機制，對此，相關(guān)部門需要共同建立起聯(lián)合執(zhí)法的平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及無線通信技術(shù)的優(yōu)勢，以保證在多個部門中共同處理煙草專賣的案件。同時，還要明確各個部門的分工，在合作之法的大前提下積極發(fā)揮各部門的獨特優(yōu)勢，以保證案件的快速高效處理，從而更加順利地實現(xiàn)煙草

專賣。

3.2.4 促進煙草專賣體制改革。煙草專賣體制的出現(xiàn)是適應我國特殊國情需要的產(chǎn)物，但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，設立煙草專賣之時的國情與現(xiàn)在已經(jīng)有了較為明顯的差別，在這種情況下，煙草專賣體制的改革為大勢所趨。因此，相關(guān)部門必須始終把改革工作放在重點上，并使改革成為推動煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。

3.3 加強法制宣傳

由于受到歷史因素的影響，我國公民的法律意識較為單薄，不懂法、不守法、不懼法的現(xiàn)象較為嚴重。對此，相關(guān)部門在積極設立修訂法律法規(guī)的同時，也需要大力開展普法教育，使廣大人民群眾懂法守法，這樣可以有效避免違法行為的發(fā)生，維護煙草專賣行業(yè)的

穩(wěn)定。

我國的國情是人口基數(shù)大，這就決定了吸煙者人數(shù)的龐大。同時，由于需求旺盛，我國的煙草經(jīng)營者在各行業(yè)之中也占據(jù)著半壁江山的地位。但是，大部分人并不了解煙草專賣法的內(nèi)容及規(guī)定，這就很容易導致違法犯罪行為的發(fā)生，對我國煙草專賣的有序開展造成影響。我們認為，解決這些問題的關(guān)鍵在于對煙草專賣法進行廣泛有效的宣傳，擴大宣傳的范圍，使宣傳不僅僅停留在城市地區(qū)，還要深入到農(nóng)村等地區(qū)。只有這樣，廣大公民才會意識到煙草專賣法的存在，了解并遵守其中條文的規(guī)定，從而促進煙草專賣行業(yè)的健康發(fā)展。

當然，普法宣傳是一項費時費力的工作，不能一蹴而就。這就需要相關(guān)部門做好長期宣傳的準備，把普法教育視為持久戰(zhàn)。我們相信，隨著普法安全教育的不斷展開，廣大群眾必然能夠形成法律意識，這種意識一旦形成，對于行業(yè)發(fā)展的意義可以說是一勞永逸。

4 結(jié)語

煙草經(jīng)濟作為一種特殊的商品，對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)崗位具有重要的作用，而作為煙草大國的我國，煙草經(jīng)濟對于社會主義市場經(jīng)濟的意義更是不言而喻。但是，由于歷史原因和現(xiàn)實因素的影響，我國煙草專賣在實施過程中遇到了許多的問題，這些問題明顯阻礙了煙草行業(yè)的發(fā)展。對此，相關(guān)部門需要積極推進煙草專賣法的設立及修訂工作，加大煙草專賣法的宣傳力度，使公民懂法守法。同時，相關(guān)部門要加強自身的行政執(zhí)法能力，積極開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升自身執(zhí)法的水平。我們相信，隨著各個部門的不懈努力，煙草專賣行業(yè)必將處于健康快速的發(fā)展

狀態(tài)。

參考文獻

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作者簡介：衛(wèi)耀航（1967-），男，廣東廣州人，廣東中煙工業(yè)有限責任公司經(jīng)濟師，研究方向：市場營銷。

（責任編輯：周 瓊）