規(guī)劃引領·建管并重·節(jié)水優(yōu)先
——《農(nóng)田水利條例》解讀

于文靜　白陽

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規(guī)劃引領·建管并重·節(jié)水優(yōu)先
——《農(nóng)田水利條例》解讀

于文靜白陽

2014年12月12日，河南省滑縣老廟鄉(xiāng)東中冉村，隆隆作響的鉆機正在田間打機井　攝影/畢興世　盧曙光

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國務院6月2日公布《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》），明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。專家們認為，《條例》的出臺，將進一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設、運行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實的法治保障。

規(guī)劃引領　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

《條例》明確，經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設和管理的依據(jù)。

水利部水利水電規(guī)劃設計總院教授級高工李原園表示，近年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，全國96％有農(nóng)田水利建設任務的縣編制完成了縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來等關系，整合支農(nóng)涉水項目，加快建設和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設、重復建設的問題，也存在該建未建的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進和預定目標的實現(xiàn)。

“《條例》的出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用?！崩钤瓐@表示，根據(jù)《條例》，各級水行政主管部門應該編制農(nóng)田水利規(guī)劃；開展農(nóng)田水利建設和管理，必須以經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)；縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責實施農(nóng)田水利規(guī)劃。

李原園表示，此前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復建設等問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項目和資金。根據(jù)《條例》，編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃時涉及農(nóng)田水利，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見；各級水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，要征求同級有關部門意見，保證各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致；下級農(nóng)田水利規(guī)劃應當根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

建管并重　確保效益

農(nóng)田水利工程“三分建，七分管”。然而，由于農(nóng)田水利工程量大面廣，運行維護一直是個難題。

中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌表示，《條例》就有效動員組織各種資源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護，保障良性運行作出了規(guī)定。明確了不同類型工程運行維護的主體，大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負責運行維護，也可通過購買服務方式引進社會力量參與運行維護；政府投資建設或者財政補助建設的小型農(nóng)田水利工程，交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個人負責運行維護。

同時，規(guī)定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，并且規(guī)定了各級水行政主管部門和工程所有權(quán)人對工程運行維護的監(jiān)督責任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)向監(jiān)督主體報告，監(jiān)督主體接到報告后必須督促負責運行維護的單位和個人及時處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。

“《條例》還對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施進行了規(guī)定?！崩钛霰笳f，這有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設施的問題，更有利于保護農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。

節(jié)水優(yōu)先　提高效率

《條例》明確，國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術等，提高灌溉用水效率。

“節(jié)水高效是新時期農(nóng)田水利工作的根本指針?！焙雍４髮W法學院院長邢鴻飛表示，我國水資源嚴重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯?！稐l例》一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術；另一方面，強調(diào)農(nóng)田水利工程建設與管護要充分考慮當?shù)厮Y源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

《條例》還指出，農(nóng)田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費。

水利部發(fā)展研究中心副主任王冠軍表示，長期以來，我國農(nóng)業(yè)供水價格僅為供水成本的35％左右，水費收取率并不高，嚴重影響了工程正常運行和效益發(fā)揮。應當綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，探索實行分類水價與超定額累進加價制度。

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