英國(guó)脫不脫歐，歐盟都要改革

馮仲平

當(dāng)卡梅倫2013年下決心通過(guò)公投決定留歐還是脫歐來(lái)平息黨內(nèi)爭(zhēng)執(zhí)、確保保守黨在兩年后的大選中連續(xù)執(zhí)政時(shí)，他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到今天留歐和脫歐之戰(zhàn)會(huì)如此驚心動(dòng)魄、如此膠著難料。

具體來(lái)說(shuō)，卡梅倫決定舉行歐盟公投時(shí)犯了兩個(gè)低估性質(zhì)的錯(cuò)誤，首先他低估了脫歐派的力量。隨著公投日期的臨近，民調(diào)反映支持脫歐的人數(shù)超過(guò)支持留歐的人數(shù)。民調(diào)雖不能代表最終投票結(jié)果，但至少表明脫歐派力量在迅速增大。另外卡梅倫低估了英國(guó)民眾的較真。他的公投策略是留在改革后的歐盟，因此他極力給民眾留下這樣的印象：費(fèi)心費(fèi)力與歐盟談判，最終歐盟答應(yīng)了英國(guó)的要求，從而保證英國(guó)的利益。他自認(rèn)為，這樣一來(lái)，民眾應(yīng)該會(huì)支持英國(guó)留在歐盟。豈料這么多民眾不買賬。當(dāng)然卡梅倫可以說(shuō)，公眾之所以如此，是因?yàn)槭艿搅嗣摎W派的極大“蠱惑”，而脫歐派力量如此聲勢(shì)浩大則是因?yàn)槭艿搅藲W洲難民危機(jī)的莫大刺激。當(dāng)前在歐洲持續(xù)發(fā)酵的難民危機(jī)在卡梅倫當(dāng)年做公投決策時(shí)確實(shí)無(wú)人能預(yù)料。

然而無(wú)論卡梅倫現(xiàn)在如何委屈，潑出去的水是收不回了。如果幾個(gè)月前人們還有信心認(rèn)為英國(guó)不會(huì)離開(kāi)歐盟，相信英國(guó)選民最終會(huì)讓理性而非感情來(lái)決定其未來(lái)，現(xiàn)在沒(méi)有人敢打包票了。

若脫歐，英國(guó)和歐盟都將受到巨大的影響。盡管失去歐盟成員國(guó)身份的英國(guó)仍將是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，核大國(guó)地位也會(huì)保持，但其國(guó)際環(huán)境將發(fā)生自蘇聯(lián)解體以來(lái)最大的變化。首當(dāng)其沖的是它將需要重新設(shè)計(jì)與世界最大市場(chǎng)——歐盟的關(guān)系。目前，英國(guó)超過(guò)一半以上的出口指向歐洲大陸特別是歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)。這正是對(duì)歐洲認(rèn)同感一直虛弱的英國(guó)在1973年最終決定投向歐盟（當(dāng)時(shí)的歐共體）懷抱的首要考慮。英美特殊關(guān)系則將面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大挑戰(zhàn)。美國(guó)人會(huì)問(wèn)：不能有效對(duì)歐盟施加影響的英國(guó)還像過(guò)去一樣有用嗎？美國(guó)可能認(rèn)為德國(guó)在歐洲最有實(shí)力，但它還是認(rèn)為英國(guó)最可靠，但可靠的英國(guó)是需要在歐盟內(nèi)發(fā)揮影響的。當(dāng)然，除歐美之外，英國(guó)和世界其他國(guó)家的關(guān)系也將面臨程度不同的調(diào)整。

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，如果英國(guó)留下，歐盟不會(huì)一切如常、裝著什么事也沒(méi)發(fā)生。倘若英國(guó)離開(kāi)，要求拯救歐盟、改革歐盟的呼聲將會(huì)十分強(qiáng)大。

關(guān)于歐盟以及歐洲一體化前景的看法大致有兩種：一種意見(jiàn)認(rèn)為，英國(guó)脫歐將成為壓倒歐盟的最后一根稻草。歐洲理事會(huì)主席、前波蘭總理圖斯克近日警告，英國(guó)離歐將可能是歐盟和整個(gè)西方政治文明解體的開(kāi)始。許多和圖斯克一樣的歐洲政治家、精英最害怕的是，英國(guó)脫歐將會(huì)鼓勵(lì)歐洲現(xiàn)有的民粹主義、極端民族主義勢(shì)力，并在奧地利、匈牙利等國(guó)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，恰恰因?yàn)槊媾R解體的巨大危機(jī)，如同前幾年的歐元區(qū)危機(jī)一樣，也如同歷史上其面臨的所有危機(jī)一樣，歐盟將以更大的改革和一體化來(lái)克服危機(jī)。這一派意見(jiàn)認(rèn)為，一旦英國(guó)脫歐，為阻止歐盟解體，法國(guó)和德國(guó)或?qū)⒈黄葘?duì)歐盟進(jìn)行大手術(shù)。其目標(biāo)是：歐洲聯(lián)合的方式可以發(fā)生改變，但一體化不能丟棄。沒(méi)有了聯(lián)合的歐洲，即使歐洲最大的國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)，也難以在世界上獨(dú)自發(fā)揮重要的影響。

全面來(lái)看，第二種意見(jiàn)可能更加可信一些。受英國(guó)脫歐影響，歐盟有可能最終下決心建設(shè)核心歐洲，將真正志同道合的國(guó)家聚集起來(lái)，在一體化的道路上更加重質(zhì)而非像前幾年一樣突擊擴(kuò)員、貪多輕質(zhì)。▲（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)）