利用國(guó)家政策加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文／吳順達(dá)·中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)

利用國(guó)家政策加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文／吳順達(dá)·中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)

鍛壓是基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐行業(yè)。鍛壓行業(yè)的產(chǎn)品為航空航天、軌道交通、汽車、發(fā)電裝備、電子電器、家用電器等領(lǐng)域服務(wù)，在涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域及關(guān)系到民生的領(lǐng)域，都能夠找到鍛壓產(chǎn)品。因此，國(guó)家為促進(jìn)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金支持政策也能夠惠及到鍛壓行業(yè)。2009年國(guó)家取消了對(duì)鍛壓行業(yè)增值稅先征后返優(yōu)惠政策，改為項(xiàng)目補(bǔ)助的方式以后，近幾年來有的鍛壓行業(yè)企業(yè)獲得了國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，取得了國(guó)家政策資金支持，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。今后，企業(yè)需要更多的研究國(guó)家有關(guān)政策，利用國(guó)家資金為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展國(guó)家政策鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家限制發(fā)展和淘汰的產(chǎn)業(yè)必須痛下決心，堅(jiān)決淘汰。

《中國(guó)制造2025》是實(shí)施鍛壓行業(yè)由大變強(qiáng)的總體戰(zhàn)略

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物制藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。圍繞《中國(guó)制造2025》國(guó)家相關(guān)部委正在調(diào)整制定適用可行的“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)實(shí)施，例如“十三五”工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

工信部部長(zhǎng)苗圩就中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變問題答記者問時(shí)說，總體概況為兩個(gè)五，第一就是五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。第二個(gè)五就是實(shí)現(xiàn)五大工程，第一就是制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)工程；第二個(gè)是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程，就是強(qiáng)基工程；第三個(gè)就是智能制造工程；第四個(gè)綠色制造工程；第五個(gè)是高端裝備創(chuàng)新工程。

2015年是“十二五”收官之年，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真的總結(jié)“十二五”期間的現(xiàn)狀和問題，為“十三五”的發(fā)展進(jìn)行周密的規(guī)劃。規(guī)劃是企業(yè)創(chuàng)新的先決條件，企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃是為了更好地圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施創(chuàng)新工程，健全和發(fā)展技術(shù)研究開發(fā)體系，完善企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)展綠色和節(jié)能減排鍛壓制造工程，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

與鍛壓行業(yè)相關(guān)的國(guó)家創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)政策

企業(yè)在發(fā)展過程中要不斷研究國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有經(jīng)常不斷地研究，才能在國(guó)家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，才能在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到立足點(diǎn)。鍛壓相關(guān)政策的類別、數(shù)量、修訂周期如表1所示。

表1 鍛壓相關(guān)政策

規(guī)劃類政策

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》

《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

《機(jī)械基礎(chǔ)件基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》

《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》

《中國(guó)制造2025》

目錄類政策

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年本）》

《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄（2012年版）》

《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2013年版）》

《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2015年修訂）》

《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2015）》

《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》（第七批）

《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2015年版）》

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》

專項(xiàng)類政策

《2016年工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

《2015年智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)》

《高技術(shù)船舶科研項(xiàng)目指南（2014年版）》

《高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備2016年課題申報(bào)》

《2015年首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作》

《實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包的通知》

《2015年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目指南》

《2014年產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目》

《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

《組織開展國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)征集和更新工作的通知》

稅收及金融類政策

《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（2016年版）》

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》

《2014年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金服務(wù)體系和融資環(huán)境項(xiàng)目》

《2014年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金科技創(chuàng)新、科技服務(wù)和中歐國(guó)際合作項(xiàng)目》

《關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見（2014年版）》

相關(guān)政策介紹

工業(yè)和信息化部歸口的與鍛壓行業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有：“智能制造專項(xiàng)”、“工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展專項(xiàng)”、“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備專項(xiàng)”、“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)”、“首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”。

從2009年設(shè)立開始截止到2014年6月底，“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備專項(xiàng)”（一般簡(jiǎn)稱04專項(xiàng)）共研發(fā)各類新產(chǎn)品（新技術(shù)）2447項(xiàng)，新增產(chǎn)值505億元。其中，基礎(chǔ)制造裝備領(lǐng)域國(guó)撥經(jīng)費(fèi)約25億元，大型鍛件相關(guān)課題的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)約6億元。

2009—2014年的五年間，04專項(xiàng)共發(fā)布7批課題指南。從課題類型看，2009—2010年主要解決“有無問題”，2011—2014年主要掌握“核心技術(shù)”，“十三五”期間，將側(cè)重加強(qiáng)“示范應(yīng)用”和“創(chuàng)新能力”建設(shè)。從成果應(yīng)用和市場(chǎng)需求看，04專項(xiàng)未來幾年將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用的攻堅(jiān)階段，專項(xiàng)將立足國(guó)家重大項(xiàng)目需求與未來市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）的專項(xiàng)資金。主要用于關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化或工程化、購(gòu)置儀器設(shè)備、改善工藝設(shè)備和測(cè)試條件、國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件示范應(yīng)用，及必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施等。專項(xiàng)資金的管理和使用都需符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，具體支持方式根據(jù)年度投資重點(diǎn)確定。

2015年產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金的支持方式包括投資補(bǔ)助、貸款貼息。投資補(bǔ)助、貸款貼息資金均為無償投入。單個(gè)項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助或貸款貼息的資金額度原則上為項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的15%。對(duì)少數(shù)初創(chuàng)的具有公益性質(zhì)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件應(yīng)用示范項(xiàng)目，可按固定資產(chǎn)投資的30%進(jìn)行投資補(bǔ)助或貸款貼息。最高投資補(bǔ)助或貸款貼息限額原則上不超過1億元人民幣。對(duì)于實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)重要空白的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)一步提高投資補(bǔ)助（貼息）比例及限額。

如何利用好國(guó)家的支持政策

企業(yè)要與當(dāng)?shù)卣目萍肌l(fā)改、工信、工商局、財(cái)政、組織部等各部委取得聯(lián)系，掌握地方政府將國(guó)家政策細(xì)化后的具體實(shí)施政策。例如：

高新技術(shù)企業(yè)可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅以及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除帶來的利益。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新，唯有堅(jiān)持持續(xù)不斷的創(chuàng)新投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，使企業(yè)永遠(yuǎn)立足于高新技術(shù)企業(yè)的行列。隨著國(guó)家創(chuàng)新及稅收政策的調(diào)整，高新技術(shù)企業(yè)將面臨認(rèn)定、復(fù)審、重新認(rèn)定以及各部門檢查的復(fù)雜局面，主管部門在稅收任務(wù)嚴(yán)峻以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重背景下，勢(shì)必標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、要求更高。

企業(yè)應(yīng)該規(guī)范研發(fā)費(fèi)用會(huì)計(jì)科目設(shè)置，準(zhǔn)確核算，切實(shí)管理好各項(xiàng)憑證、材料，尤其應(yīng)設(shè)置研發(fā)費(fèi)用輔助賬，以證明研發(fā)費(fèi)用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

務(wù)實(shí)的產(chǎn)學(xué)研合作可以實(shí)現(xiàn)高校、科研院所人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，可以促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。在產(chǎn)學(xué)研合作過程中一定要堅(jiān)持“互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)推進(jìn)”的原則，要在項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)、平臺(tái)共建上開展深層次、實(shí)質(zhì)性的合作，要明確雙方責(zé)權(quán)利，明確成果產(chǎn)權(quán)歸屬，要組織定期、不定期的互訪交流，對(duì)合作過程中遇到的有關(guān)問題要及時(shí)予以解決，否則流于形式的產(chǎn)學(xué)研合作不可能充分發(fā)揮校企雙方優(yōu)勢(shì)，也不可能給企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供任何幫助和動(dòng)力。

結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。其中，部分企業(yè)已經(jīng)快速調(diào)整了發(fā)展方式，并獲得了良好的發(fā)展勢(shì)頭；部分企業(yè)還在尋找提升的通道，等待發(fā)展機(jī)遇的到來。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)更加需要政策的支持，合理利用國(guó)家政策和資金，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。

勘誤說明

本刊2015年第12期（總第59期）文章《強(qiáng)勁需求——IPG2015年第3季度實(shí)現(xiàn)22%營(yíng)收增長(zhǎng)》一文中，第35頁(yè)“2435億美元”改為“2.435億美元”。

特此說明。