“十三五”時(shí)期甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探討

閆磊 王艷華

自20世紀(jì)90年代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。近年來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有力助推器。就甘肅省而言，伴隨著《甘肅省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，作為促進(jìn)全省工業(yè)發(fā)展，大幅提升經(jīng)濟(jì)效益的重要發(fā)展支點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了在重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新體系，這一體系涉及生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用，而且為全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航?！笆濉睍r(shí)期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將面臨著的新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境、政府政策指引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金持續(xù)投入、人才培育和引進(jìn)等一系列利好環(huán)境下，當(dāng)前甘肅省已經(jīng)基本形成了以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以企業(yè)主體為著眼點(diǎn)，圍繞人才、資金、市場(chǎng)等基本因素的高技術(shù)開發(fā)體系。特別是“十二五”甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，并取得了一些成績(jī)。具體如下：

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛

“十二五”期間，甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成情況看，從2011年到2014年，甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2011年的121.35億元迅速增加到2014年的268.46億元（文中數(shù)據(jù)均來(lái)自2012-2014年《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒》），占當(dāng)年的GDP百分比也得到明顯提升，從2011年的2.42%提高到2014年的3.93%。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年工業(yè)增加值的比重也明顯提升，從2011年的5.86%增長(zhǎng)到2014年的11.86%。

（二）加大科研投入，組建創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十二五”期間，甘肅省對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力的支持力度不斷加大，資金投入明顯增加。2011-2013年，甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資明顯增加，新增固定資產(chǎn)從2011年的14.99億元增加到2013年74.55億元；同期，新開工項(xiàng)目數(shù)量明顯增加，從2011年的79個(gè)增加到2013年的163個(gè)。并且，投資額也顯著提升，從2011年的35.2億元上升到2013年112.49億元。此外，通過(guò)信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，甘肅省政府積極推進(jìn)蘭州電子商務(wù)的快速發(fā)展、遠(yuǎn)程醫(yī)療省院合作政策試點(diǎn)工作、推進(jìn)云計(jì)算工程、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范、“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程等專項(xiàng)應(yīng)用示范試點(diǎn)工程，在以信息化、技術(shù)化等方面，積極地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（三）技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大，提升自主創(chuàng)新能力

“十二五”期間，甘肅省優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。在高技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定和發(fā)展方面，2011-2013年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個(gè)數(shù)由59個(gè)增加到107個(gè)。同期，利潤(rùn)總額由5.7億元增加到17.7億元，平均從業(yè)人員由2011年的24873人上升到2013年的28398人。并且，出口交貨值也不斷增加，從2011年的5.7億元上升到2013年的17.7億元。此外，甘肅省生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、電子商務(wù)、環(huán)保資源的綜合利用等59個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。其中，甘肅獨(dú)一味公司參芪五味子顆粒新藥等15個(gè)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基本建成；萬(wàn)維信息技術(shù)公司政務(wù)云公共服務(wù)平臺(tái)等7個(gè)項(xiàng)目也按照計(jì)劃有序?qū)嵤?。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的實(shí)施，加快了甘肅省相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐。

（四）高技術(shù)企業(yè)聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效

“十二五”以來(lái)，甘肅省繼續(xù)積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面：一是新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“西翼”布局的特征，主要以酒泉為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電。二是有色冶金新材料產(chǎn)業(yè)呈“多頭并進(jìn)”的布局特征。主要分布在金昌、白銀、嘉峪關(guān)、蘭州、定西、隴南等地，產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)發(fā)展鎳、鈷、銅、鋁、鉛鋅、稀土、鋼鐵、鐵合金、黃金等工業(yè)，其中嘉峪關(guān)為甘肅省重要的鋼鐵產(chǎn)地。三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈“四面開花”的布局特征，蘭州主要建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中成藥制造業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥商貿(mào)物流配送網(wǎng)絡(luò)，隴南主要以宕昌、武都為中心的大型現(xiàn)代化中藥材及其制成品交易市場(chǎng)建設(shè)為主。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)方面，在省級(jí)專項(xiàng)資金3800萬(wàn)元的支持下，5個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。而且微電子示范園、聚光太陽(yáng)能熱利用示范園以及有色金屬新材料示范園等也表現(xiàn)出了較好的發(fā)展前景。

二、甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

在《甘肅培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的意見》等戰(zhàn)略文件的指導(dǎo)下，甘肅省形成了省政府推動(dòng)、相關(guān)部門密切配合、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，從而積極推進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。但是，也暴露出來(lái)了一系列矛盾和問(wèn)題，具體如下：

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，但地區(qū)分布不均衡，且貢獻(xiàn)率較低

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不夠大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不高。并且，甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分布雖然實(shí)現(xiàn)了集聚發(fā)展，但尚未實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。從本土化經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)的有效外溢，從而未能很好地吸引大量相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，也未能實(shí)現(xiàn)更高層次的技術(shù)人員和專業(yè)化中間投入品市場(chǎng)的形成。從城市化經(jīng)濟(jì)角度看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚還未形成集群效應(yīng)，對(duì)外來(lái)人口的吸引程度還不高；部分產(chǎn)業(yè)能吸引人才的進(jìn)入，但曲終人散、進(jìn)入不扎根、扎根不發(fā)芽的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）科技創(chuàng)新力量明顯提升，但科技成果轉(zhuǎn)化能力弱升

甘肅省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品上取得的技術(shù)突破，在科技成果向市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和推廣的過(guò)程中，卻存在著轉(zhuǎn)化成果不明顯、轉(zhuǎn)化力度不夠的問(wèn)題。主要原因是缺乏對(duì)市場(chǎng)全面的考察與科學(xué)的分析，這是對(duì)技術(shù)分析及市場(chǎng)調(diào)查不夠深入，或者是在新的發(fā)展機(jī)遇面前茫然不知所措，或者急功近利、盲目上項(xiàng)目表現(xiàn)。并且，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，也往往由于資金不能及時(shí)到位而影響轉(zhuǎn)化速度。

三、“十三五”時(shí)期甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

通過(guò)上述分析，針對(duì)在“十二五”時(shí)期甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題，為促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展，作者提出以下對(duì)策建議。

（一）突破關(guān)鍵技術(shù)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，就需要政府加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的資金投入力度，提供一系列激勵(lì)措施，使得科技人員和技術(shù)人員在新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息等領(lǐng)域的科研創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，而且在加大研發(fā)力度的同時(shí)，關(guān)注以中小企業(yè)為主要力量的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的提升，將先進(jìn)的高技術(shù)推向市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和共享。此外，要加快省級(jí)工程研究中心、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，推進(jìn)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的關(guān)鍵技術(shù)培育體系。

（二）加大人才培育，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心特征是人才對(duì)于技術(shù)的研發(fā)。那么專業(yè)化的人力資源則是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的核心動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，甘肅省應(yīng)繼續(xù)加大人才的引進(jìn)力度，對(duì)高技術(shù)人才予以特殊待遇，不僅要吸引人才，而且要留住人才，進(jìn)一步開發(fā)人才。同時(shí)，要加強(qiáng)甘肅地區(qū)高校的人才培育能力，將理論教育與實(shí)踐教育結(jié)合，將技術(shù)教育和職業(yè)教育結(jié)合，不僅要培育管理層面的人員，而且要促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量的提升。

（三）加強(qiáng)資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持，健全投融資體制、改善投融資環(huán)境

資金的支持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，對(duì)當(dāng)前甘肅省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金較為短缺、融資模式較為單一的現(xiàn)狀，應(yīng)制定相關(guān)的財(cái)稅機(jī)制和金融工具予以解決。加大科技園區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立多層次的融資平臺(tái)。同時(shí)，要結(jié)合“十三五”時(shí)期的內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化，創(chuàng)造和創(chuàng)新投融資體制，以符合和滿足于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

基金項(xiàng)目：甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目YB045、甘肅省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目148ZCRA004、甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項(xiàng)目GS[2014]GHB1203、河西學(xué)院青年基金項(xiàng)目qn2011-03的階段性研究成果。

（作者單位：1.蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.河西學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明