當前內蒙古經(jīng)濟運行中值得關注的幾個問題

內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

一季度，內蒙古經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局，“轉、調、創(chuàng)”亮點頻現(xiàn)。但與此同時，以傳統(tǒng)要素支撐的增長模式尚未根本性轉變，新舊動力轉換、新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)步伐仍需加速，投資下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然嚴峻，金融風險發(fā)生率上升，創(chuàng)新驅動仍待時間。總體看，化解經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，實現(xiàn)高水平供需平衡任重路艱。下一步，需要我們堅持問題導向，找準聚焦點，把握著力點，抓住關鍵點，加快“五大任務”落地生效，鞏固提升經(jīng)濟平穩(wěn)向好局面。

經(jīng)濟增長仍以傳統(tǒng)要素支撐，經(jīng)濟增長持續(xù)力亟待增強

一季度，在外部發(fā)展環(huán)境趨緊、經(jīng)濟下行壓力加大的艱難背景下，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.2%，較上年同期快了0.2個百分點，好于全國平均水平0.5個百分點。從一季度表觀數(shù)據(jù)看，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為52.5%，拉動經(jīng)濟增長3.78個百分點。其中，能源、冶金建材、化學三大工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高于農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)貢獻率13.8個百分點。以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主的傳統(tǒng)服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率高于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)貢獻率2.8個百分點。以糧油、食品、煙酒類、服裝、鞋帽、針紡織品類為主的傳統(tǒng)消費對消費貢獻率較上年提高20.9個百分點，汽車類消費貢獻率大幅提升為16%，而同為改善類消費的家用電器和音像器材類、家俱類、石油及制品類消費對消費增長的帶動力明顯偏弱，貢獻率較上年同期分別回落1和1.7、3.8個百分點?？傮w上，全區(qū)經(jīng)濟增長依靠能源工業(yè)和傳統(tǒng)消費拉動，新經(jīng)濟、新動能發(fā)展緩慢，亟需加快供給側結構性改革，改善供給體系質量和效率，以新供給激發(fā)新需求，重塑經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”，增強經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)力。

新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)不暢，供給側結構調整任重路艱

一季度，全區(qū)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，占工業(yè)主導地位的冶金建材、化學工業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率較上年同期回落15.3個百分點，拖累工業(yè)增速同比放緩1.4個百分點。其中，化學工業(yè)降幅明顯，對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率同比回落13.9個百分點，傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的支撐力逐步減弱。同期，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術業(yè)增速較上年同期分別回落4.3和3.3個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率同比降低5個百分點，裝備制造業(yè)雖提速明顯，對工業(yè)增長的貢獻率上升至15%，但不足以抵消傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力減弱、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術產(chǎn)業(yè)放緩形成的缺口。為此，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級和加快新興產(chǎn)業(yè)培育成長需同時發(fā)力，以推進供給側結構性改革為契機，改善供給結構，助力新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)接續(xù)，推動工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

投資下行壓力不減，擴大有效投資難度加大

一是主要領域投資空間縮減。工業(yè)投資方面，一季度，制造業(yè)投資拉動投資增長4.8個百分點，采礦、電力等傳統(tǒng)行業(yè)投資下滑對投資的影響更為明顯，兩者對投資的貢獻累計減少8.7個百分點。后期，受傳統(tǒng)投資品需求不足和“去產(chǎn)能”雙重約束，預計工業(yè)投資持續(xù)增長難度加大。房地產(chǎn)投資方面，一季度，在寬松信貸政策下，地產(chǎn)銷售有所回升，但全區(qū)商品房待售面積仍近1400萬平方米，高庫存壓力抑制地產(chǎn)投資復蘇，短期內對投資企穩(wěn)貢獻有限。目前，投資增長更多依靠基礎設施建設投資，但其總量不足工業(yè)投資的一半，在現(xiàn)行投資結構下，依靠基建投資帶動投資規(guī)模上行較為困難。二是實體經(jīng)濟自主投資意愿不強。央行調查報告顯示，一季度全國59.2%的企業(yè)家認為宏觀經(jīng)濟“偏冷”，企業(yè)家信心指數(shù)為43.7%，較上季和去年同期分別下降2.3、15.5個百分點，企業(yè)對市場預期仍然謹慎，貸款積極性不高。一季度，全區(qū)企業(yè)中長期貸款同比、環(huán)比分別回落1.9和0.7個百分點，結合票據(jù)融資和企業(yè)短期貸款總體增加來看，企業(yè)投資意愿并無改善。三是民間資本活力尚未有效激發(fā)。一季度，全區(qū)民間投資占固定資產(chǎn)投資比重為55.2%，低于全國平均水平6.8個百分點。加上PPP模式仍處探索推進階段，尚未形成完善的制度框架與法規(guī)體系，且項目的總體回報率全國范圍內僅為6%左右，其實際進展遠低于預期，民間資本活力尚未有效激發(fā)。下階段，需在進一步優(yōu)化投資結構、增強企業(yè)投資信心等方面發(fā)力，尤其要關注民間資本發(fā)展，加快理順PPP模式體制機制，激發(fā)民間投資熱情。

企業(yè)經(jīng)營壓力不減，“降成本”制度環(huán)境仍需優(yōu)化

近兩年，我區(qū)在降低企業(yè)成本方面做了不少努力，但惠企政策的落實效果與企業(yè)預期仍存一定差距，政策落實通道不暢是一個重要原因，部分地方政府尚存在“降低企業(yè)成本就是減少政府收入，給企業(yè)減負就是給政府加壓”的錯誤認識，相關部門在制定惠企政策相關配套措施上力度還不夠大，相應的配套措施或實施細則出臺不及時，甚至出現(xiàn)“不作為”，造成政策空轉。初步統(tǒng)計，當前全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中，成本占84.5元，同比上升2.3元。煤炭、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、水泥等6個主導行業(yè)成本已經(jīng)超過主營業(yè)務收入，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。其中，煤炭和水泥行業(yè)成本占主營業(yè)務收入比例分別高達116.2%和128.1%。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降10.9%，企業(yè)虧損額同比增長12.9%，虧損面接近30%。下一步，需聚焦政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，完善惠企政策落實機制，破除部門利益束縛，加快推進與“降成本”目標兼容共生的政策服務體系，進一步優(yōu)化“降成本”制度環(huán)境。

金融風險發(fā)生率上升，去債務任務艱巨

從金融領域看，全區(qū)銀行業(yè)不良貸款已連續(xù)4年處于“雙升”區(qū)間，一季度，全區(qū)地方法人銀行金融機構不良貸款率達到7.31%，同比上升3.7個百分點。近50%的不良貸款分布于煤炭開采業(yè)、化學原料和制品業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)等5大行業(yè)，不良貸款的上升將降低銀行對相關行業(yè)的信貸支持，我區(qū)主導行業(yè)資金流將更加緊張，同時，三角債、互保互聯(lián)導致的信用違約問題也加重了系統(tǒng)性風險。從地方債務情況看，2015年，全區(qū)地方政府債務限額5675.5億元，政府債務率達到104.7%，已超出地方政府債務風險警戒線（100%），處于較高風險水平。長期而言，債務余額將只增不減，2016年全區(qū)地方政府債務壓力依然很大。置換債券雖可以暫時緩解地方政府存量債務壓力，但也增加了地方融資平臺繼續(xù)擴大債務風險的可能，即便此后新增的債務不屬于地方債務，也與政府脫不了干系，一旦發(fā)生債務風險，政府仍需要承擔無限責任。下一步，需重點防范債務風險，加強金融風險監(jiān)測預警，規(guī)范各類融資行為，妥善處理風險案件。同時，加強地方政府債務風險評估和預警管理，完善全口徑政府債務管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的“底線”。

創(chuàng)新能力待提升，創(chuàng)新引擎需持續(xù)發(fā)力

供給側結構性改革強調通過創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，擴大高質量有效供給，我區(qū)創(chuàng)新能力不足成為制約供給側結構性改革的關鍵因素。一是科技創(chuàng)新能力相對較弱。2015年，我區(qū)每萬人專利發(fā)明擁有量僅為全國平均水平的19.4%；專利申請量、授權量分別僅為全國總量的0.8%和1.5% 。企業(yè)在技術引進、消化、吸收再創(chuàng)新以及管理、商業(yè)模式創(chuàng)新方面相對薄弱，缺乏開放性、研發(fā)性和市場組織體制，應對“互聯(lián)網(wǎng)+”顛覆式創(chuàng)新能力有限。二是創(chuàng)新項目支撐不足。當前，雙創(chuàng)基地、孵化器大量涌現(xiàn)，但多數(shù)缺少項目支撐，部分創(chuàng)新平臺出現(xiàn)為項目而項目，創(chuàng)新項目科技含量待提升。三是支持創(chuàng)新的“硬政策”有待加強。支持創(chuàng)新的政策環(huán)境雖逐步完善，但尚未形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈的政策體系，促進科技成果轉化、人才引進、金融支持、財稅補貼等方面的政策支撐不足，對激發(fā)創(chuàng)新潛能形成制約。四是支持創(chuàng)新的“軟服務”有待完善。雙創(chuàng)基地、孵化器多以場地服務以為主，融資支持、技術扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、管理輔助等功能不足，便利化、全要素、開放式的綜合服務體系尚未建立。為此，亟需從供給側入手，加大技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、營銷、管理等創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體制機制，促進創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造創(chuàng)新驅動強引擎。

（負責人：楊臣華； 成員：付東梅、劉 軍、田曉明）

責任編輯：張莉莉