深化中國與中亞國家能源合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

劉麗慧 陳聞君

一、問題的提出

1997年中石油收購哈國阿克糾賓油田項目，開啟了中國與中亞能源合作歷程。目前已形成以哈國為重點，合作范圍擴(kuò)及周邊中亞國家的良好態(tài)勢，合作形式包括獲得油氣資源開采權(quán)、修建跨境油氣管道、并購中亞國家及外資在中亞的油氣田以及油氣生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等多個領(lǐng)域。合作大體經(jīng)歷了“探索與起步”、“發(fā)展到鞏固”、“機(jī)制化”幾個階段。雙方的社會發(fā)展需要、能源互補(bǔ)優(yōu)勢、已有的合作基礎(chǔ)和條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，決定了開展能源合作是實現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的突破口。2014年下半年以來，能源市場的動蕩和不確定性預(yù)示了世界能源格局正經(jīng)歷重大調(diào)整。同期，受俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣、世界資源類市場嚴(yán)重下滑、國際資本市場動蕩難平等諸因素影響，中亞國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)走低，出現(xiàn)不同程度的困難。而又恰逢“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)入密集實施階段。在此背景下，在區(qū)域內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生重大變化的情況下，中國與中亞能源合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、深化中國與中亞國家能源合作的基礎(chǔ)

（一）中國與中亞國家在傳統(tǒng)能源石油和天然氣產(chǎn)品上存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性

我國與中亞國家在能源資源領(lǐng)域特別是油氣產(chǎn)品上互補(bǔ)性很強(qiáng)。首先，雙方能源戰(zhàn)略相互支撐，實現(xiàn)能源出口多元化是中亞國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立的重要依托，這與我國能源安全戰(zhàn)略形成互補(bǔ)；其次，我國能源需求持續(xù)增長，能源缺口日益加大，與中亞地區(qū)能源供大于求的狀況形成互補(bǔ)，合作潛力巨大；再次，基于比較優(yōu)勢和貿(mào)易互補(bǔ)性，中亞國家和中國在石油與天然氣產(chǎn)品上貿(mào)易互補(bǔ)性明顯。最后，中國與中亞國家在能源開采技術(shù)和加工技術(shù)等方面各有所長，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，中亞各國都積極出臺相應(yīng)政策對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，能源領(lǐng)域作為中國中亞合作的重中之重可獲得更廣泛的政策支持，有利于上述能源互補(bǔ)性條件轉(zhuǎn)化為各自的現(xiàn)實利益，大力提升合作的深度與廣度。

（二）能源合作主要由雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要

目前，我國與中亞能源合作主要采取的是雙邊合作，合作特點表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”。盡管雙邊合作具有落實效率高、操作性強(qiáng)、受第三方影響的可能性低等特點，但隨著參與主體的增加和合作領(lǐng)域的深化，雙邊合作越來越難以適應(yīng)發(fā)展的需要。一方面，現(xiàn)有雙邊合作存在不足。其一，容易引發(fā)消費國之間的惡性競爭，各國都希望在有限的資源條件下獲得更大的份額。其二，不管是我國與中亞國家間還是中亞各國間的能源合作都存在合同條款大部分類似的情況，重復(fù)談判和磋商，導(dǎo)致高交易成本和低效率。其三，由于缺乏統(tǒng)一的能源價格機(jī)制，使各國間能源貿(mào)易價格存在很大差別。另一方面，中國與中亞國家存在開展多邊能源合作機(jī)制的有利條件，且具有了相當(dāng)程度的多邊合作經(jīng)驗積累。隨著區(qū)域范圍內(nèi)各國能源合作力度的加強(qiáng)，油氣資源等跨國運輸規(guī)模的擴(kuò)大，多邊能源合作正在穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是途經(jīng)多國的中國—中亞天然氣管道的修建，是多邊能源合作的成功范例，為多國共同磋商機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（三）各種不同層級的區(qū)域性合作機(jī)制為深化合作提供了組織基礎(chǔ)

中國與中亞區(qū)域范圍內(nèi)目前已有上海合作組織（SCO）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）、聯(lián)合國經(jīng)社理事會“中亞經(jīng)濟(jì)專門計劃”、聯(lián)合國開發(fā)計劃署“絲綢之路區(qū)域合作項目”、中國新疆“亞歐博覽會”以及正在形成中的國際新興金融平臺亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等不同層級的區(qū)域合作機(jī)制。其中上合組織與CAREC機(jī)制在推動中國與中亞經(jīng)濟(jì)合作中起主要作用。目前在上海合作組織框架下正在探索建立能源俱樂部，但由于其中涉及的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益讓渡問題均比較敏感導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程緩慢，中方一直為此努力。在2013年比什凱克上合組織成員國會議中，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的主張。另外，由亞洲開發(fā)銀行力倡的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（ CAREC） 機(jī)制，旨在推動資本、貨物、人口的區(qū)際流動，致力于為工商界提供服務(wù)。該機(jī)制將能源作為優(yōu)先發(fā)展的四大領(lǐng)域之一，推進(jìn)建立能源市場化運行機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域能源貿(mào)易。

（四）中國中亞油氣運輸網(wǎng)絡(luò)初現(xiàn)端倪

中國與中亞能源合作采取以管道運輸為主，公路、鐵路運輸為輔的供給模式。管道作為雙方能源合作最重要的運輸載體，主要包括已建或在建的中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道（A、B、C、D）四線、西部原油管道成品油管道網(wǎng)，以及規(guī)劃中的中巴、中吉管道和中俄西線管道，這些管線聯(lián)結(jié)了新疆境內(nèi)各主要支線的36條管線。同時，中國中亞區(qū)域范圍內(nèi)的鐵路運輸體系正在形成，已建的北疆鐵路、精伊霍鐵路以及將要構(gòu)建的“克拉瑪依—新西伯利亞”的中俄通道、“明水—吉木薩爾—阿亞古茲”的中哈通道、“喀什—塔什干”的中吉烏土通道、“喀什—瓜達(dá)爾港”的中巴通道等中國西北跨國鐵路通道將會大大改善鐵路運輸現(xiàn)狀。此外，跨國公路運輸體系建設(shè)也得到發(fā)展，初步形成了中國西北與周邊國家“一縱三橫”國際公路通道體系：“一縱”指經(jīng)過塔城、喀什兩地，縱貫整個新疆區(qū)域，連接俄羅斯、南亞的國際公路通道；“三橫”涵蓋了經(jīng)阿拉山口的新亞歐大陸橋、經(jīng)霍爾果斯的國際公路及規(guī)劃的由“喀什—安集延”公路聯(lián)接的泛亞大通道，構(gòu)筑了橫跨亞歐大陸的北、中、南三個方向的主干線。這些聯(lián)結(jié)著中國、中亞國家、俄羅斯的能源通道系統(tǒng)是建立區(qū)域統(tǒng)一能源市場的基礎(chǔ)。

三、深化中國與中亞國家能源合作面臨的機(jī)遇

（一）國際能源市場進(jìn)入熊市周期，為中國與中亞國家構(gòu)建公平合理、合作共贏的中亞能源秩序提供了機(jī)遇

目前，中亞地區(qū)的能源秩序尚處于構(gòu)建過程中。中國與中亞國家同處于發(fā)展中國家，在國際能源市場上缺少話語權(quán)。此輪油價下跌主要是由基本面供給過剩、美元走強(qiáng)而引起的，石油市場處于買方市場，中國可以借助消費大國的影響力，與中亞國家一起構(gòu)筑公平合理、合作共贏的中亞地區(qū)能源秩序。當(dāng)前受俄羅斯經(jīng)濟(jì)拖累、國際油價暴跌等因素影響，收入減少、貨幣貶值、經(jīng)濟(jì)下行壓力大使得中亞國家與中國的合作意愿更加迫切。2014年油價大跌導(dǎo)致中亞國家石油美元收入大幅減少，致使流動性趨緊，貨幣貶值嚴(yán)重，在與他國的石油交易中都在尋求非美元化。我國可利用人民幣幣值穩(wěn)定、大多數(shù)石油生產(chǎn)國幣值貶值的市場時機(jī)，加快建設(shè)以人民幣計價和結(jié)算的原油期貨市場，引導(dǎo)我國在石油對外貿(mào)易中使用人民幣計價和結(jié)算，推動石油人民幣進(jìn)程，并進(jìn)一步助推人民幣國際化。同時，我國要利用上合組織在區(qū)域內(nèi)的積極作用，妥善處理與中亞各國、俄羅斯和美國的關(guān)系，爭取在中亞地區(qū)能源供需關(guān)系的整合中獲得最大利益。

（二）中國已開始進(jìn)入資本輸出和產(chǎn)業(yè)輸出階段，而中亞各國為擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境需要中國的助力

目前，中國已同哈、吉、塔先后簽署共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”雙邊合作協(xié)議，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已與哈“光明之路”、烏“福利與繁榮年”規(guī)劃、土“強(qiáng)盛幸福時代”、塔“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略以及吉“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”實現(xiàn)了對接。這些發(fā)展戰(zhàn)略的對接為中國資本、產(chǎn)業(yè)輸出以及中亞國家擺脫經(jīng)濟(jì)困境提供了機(jī)遇。在國內(nèi)消費市場活力缺乏，歐美市場疲軟、美國構(gòu)筑島嶼封鎖連的情況下，與中亞國家進(jìn)行能源合作，輸出產(chǎn)能、資本、技術(shù)、裝備等，既釋放了合作潛能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，也為我國開辟了新的戰(zhàn)略空間。而中亞國家與我國的合作可以為本國帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資金與技術(shù)支持，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會及更廣闊的市場空間，提升經(jīng)濟(jì)競爭力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多樣化和現(xiàn)代化以及提高居民的福利水平?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的項目實施正進(jìn)入密集期，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中國—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等平臺的建立，為中國與中亞合作發(fā)展注入新動力、開啟新的窗口，有助于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，提升中國與中亞國家合作的效果與影響力。

（三）新一輪能源革命為中國與中亞國家深化清潔能源領(lǐng)域合作提供了機(jī)遇

2014年下半年以來能源市場的動蕩和不確定性應(yīng)該被視為市場上某些構(gòu)成元素正在進(jìn)行新一輪調(diào)整的標(biāo)志。在信息技術(shù)、新能源技術(shù)以及全球碳減排壓力的推動下，能源供需結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，未來能源生產(chǎn)與消費應(yīng)該是綠色低碳、高度智能化的，天然氣、非化石能源有望成為未來主體能源。面對資源環(huán)境約束趨緊，順應(yīng)能源格局新變化，“十三五規(guī)劃”明確提出加快推進(jìn)我國能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)。而在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大發(fā)展的今天，資源或環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，是一個區(qū)域兼全球的問題，既來自國內(nèi)，亦來自國外，單靠一國力量或能力，很難解決由此而引發(fā)的安全問題。這就需要開展與周邊國家、地區(qū)或國際機(jī)構(gòu)合作。因此我國與中亞國家應(yīng)為共同的資源環(huán)境利益，在傳統(tǒng)能源開采峰值到來之前，強(qiáng)化清潔能源領(lǐng)域合作。中亞清潔能源資源風(fēng)能、太陽能、生物能和水能等非常豐富。我國在風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源和核能發(fā)電方面具備裝備制造、資金、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，有能力和中亞國家進(jìn)行合作對接，在保護(hù)中亞國家生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的同時，也推動我國能源國際化，并帶動能源體系轉(zhuǎn)型升級。

四、深化中國與中亞能源合作面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

（一）貨幣貶值與金融風(fēng)險加大

此輪國際油價和大宗商品暴跌，使得倚重能源的中亞國家和俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，外匯儲備銳減、經(jīng)常項目惡化、財政赤字劇增，貨幣價值一直危若累卵。哈薩克斯坦作為我國在中亞地區(qū)主要能源合作國，2015年8月20日，自啟用匯率自由浮動機(jī)制，當(dāng)日美元匯率即從1美元兌188.38堅戈飆升至1美元兌255.26堅戈。2016年1月1日美元匯率為343.11堅戈，8日即破350堅戈，11日美元加權(quán)平均匯率再創(chuàng)歷史新高，達(dá)357.66堅戈，兌換點匯率為359堅戈。其他四國貨幣也均有貶值趨勢。幣值的不穩(wěn)定加大了我國企業(yè)國際化經(jīng)營的金融風(fēng)險，使海外資產(chǎn)安全受到威脅，直接關(guān)系到我國海外能源項目的生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

（二）大國博弈激烈

大國關(guān)系是影響中國與中亞國家合作的關(guān)鍵，中亞特殊的地理位置以及豐富的能源資源，歷來是大國力量博弈的主戰(zhàn)場。中亞區(qū)域的能源博弈集結(jié)了美國、俄羅斯、中國、歐盟、日本、韓國等各大經(jīng)濟(jì)體，其就能源利益形成的縱橫交錯的供應(yīng)與需求關(guān)系，將嚴(yán)重影響該區(qū)域的能源安全。2014-2015年間，土庫曼斯坦和哈薩克斯坦不斷加強(qiáng)與美國、歐盟和日本的合作程度。印度總理莫迪7月遍訪中亞五國為雙邊合作開拓了新的空間。同期，中亞國家與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)系更為密切，吉國已經(jīng)完成加入步驟，塔國也在進(jìn)行之中。如果再加上中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，本地區(qū)各種合作項目或構(gòu)想交織，如何平衡與制約不同能源利益體系，穩(wěn)定該區(qū)域能源安全，將成為未來影響中國與該區(qū)域開展能源合作的戰(zhàn)略因素。

（三）區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定安全形勢堪憂

2014年夏季至今，極端主義和恐怖主義外溢至歐洲高鐵、北非旅游景點、法國工廠和科威特大清真寺等地，擴(kuò)散趨勢明顯，給亞歐大陸安全穩(wěn)定蒙上陰影。而在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，中亞、中國新疆等地，打擊恐怖主義和極端主義活動從未停歇。然而現(xiàn)實是，中亞國家均不同程度出現(xiàn)極端組織大范圍活動跡象。2014年底以來，不斷有報道和視頻顯示，來自哈薩克斯坦的參戰(zhàn)者在敘利亞和伊拉克活動。僅2015年上半年，吉國家安全部門就成功阻止了10次可能發(fā)生的恐怖活動，同時還打掉了40多個極端主義組織。這些都說明如果周邊區(qū)域極端勢力得不到有效控制，地區(qū)社會安全形勢將出現(xiàn)不斷惡化趨勢。

（四）生態(tài)環(huán)境脆弱

中亞國家資源能源豐富，但地質(zhì)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境先天脆弱。能源產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境污染特性，區(qū)域能源合作將進(jìn)一步強(qiáng)化和放大環(huán)境污染效應(yīng)，蘊含較高的環(huán)境風(fēng)險，加重其環(huán)境的承載負(fù)擔(dān)，可能使雙方合作面臨巨大的民生阻力，導(dǎo)致合作進(jìn)程受阻。

五、結(jié)論

當(dāng)前，中國與中亞各國都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，都需要利用能源實現(xiàn)國家的宏偉發(fā)展目標(biāo)。在國際能源格局經(jīng)歷深刻調(diào)整、區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，中國與中亞國家要善于根據(jù)變化了的時局，捕捉有利的能源合作機(jī)遇。如構(gòu)建互利共贏的能源新秩序、加強(qiáng)產(chǎn)能合作以及清潔能源領(lǐng)域合作等，同時要對合作中存在的風(fēng)險與挑戰(zhàn)有充分的估計，以免造成不必要的損失。根據(jù)中亞各國的實際情況，在共同發(fā)展中尋求各方利益的最大公約數(shù)，打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”。

資助項目：國家社會科學(xué)基金項目（14BJL050）。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉