珠海市扎實推進(jìn)公務(wù)機(jī)票改革工作

陳麗

摘要：為貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和廣東省實施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為，按照財政部、省財政廳的要求，珠海市在2015年底先后印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳<轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中國民用航空局關(guān)于加強公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項的通知）的通知》（珠財[2015]244號）和《關(guān)于公務(wù)機(jī)票購買管理改革有關(guān)事項的補充通知》（珠財[2015]360號），標(biāo)志著珠海市公務(wù)機(jī)票購買管理改革正式啟動，經(jīng)過三個月運行，淺談幾點看法。

關(guān)鍵詞：珠海市；公務(wù)機(jī)票；改革

中圖分類號：D261.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000482-01

一、改革的必要性

從地方財政的角度來看，中央八項規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》實施以來，珠海市先后出臺了因公臨時出國經(jīng)費、外賓接待經(jīng)費、差旅費、會議費、車輛供養(yǎng)經(jīng)費、因公短期出國培訓(xùn)費、在華舉辦國際會議經(jīng)費等各類管理辦法，各類公務(wù)活動都有了基本的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但在公務(wù)機(jī)票方面普遍存在購買全價機(jī)票和非國內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象，甚至還存在將公務(wù)出差的其他費用藏匿在旅行社開具的機(jī)票費用發(fā)票中。為此在財政部、省財政廳出臺、轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件后，珠海及時響應(yīng)，從2016年1月1日起在全部預(yù)算單位中正式實施改革。

二、改革的主要內(nèi)容

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織工作人員（包括為單位服務(wù)的合同制人員、臨聘人員）在公務(wù)出行活動中購買機(jī)票，均需優(yōu)先購買政府采購機(jī)票。

（一）機(jī)票優(yōu)惠政策。政府采購機(jī)票網(wǎng)站上各航空公司根據(jù)政府采購合同，對市場折扣機(jī)票，在市場折扣基礎(chǔ)上再給予9.5折優(yōu)惠；對市場全價機(jī)票，則視不同航線給予全價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

（二）購買方式。對已辦理公務(wù)卡的公務(wù)人員，可直接通過政府采購機(jī)票網(wǎng)站使用公務(wù)卡購買機(jī)票，也可通過網(wǎng)站認(rèn)定的本市供應(yīng)商（航空公司機(jī)票銷售點、旅行社）使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式購票；對沒有辦理公務(wù)卡的人員，可通過公對公轉(zhuǎn)賬的方式（即單位轉(zhuǎn)賬給供應(yīng)商），使用預(yù)算單位驗證的方式購買政府采購機(jī)票。

（三）報銷規(guī)定：

1.購買國內(nèi)航空公司的航班機(jī)票，以《航空運輸電子客票行程單》作為報銷憑證，行程單需標(biāo)識“政府采購機(jī)票查驗號碼”。

2.購買非國內(nèi)航空公司的航班機(jī)票，需報經(jīng)外事和財政部門審批，并提供有效票據(jù)作為報銷依據(jù)。

3.購買機(jī)票產(chǎn)生的退票手續(xù)費，以各航空公司或機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)開具的單據(jù)作為退款報銷憑證。

4.通過其他渠道購買的非政府采購機(jī)票，應(yīng)截圖證明其低于同時段政府采購機(jī)票價格，以截圖材料等有效憑證作為報銷依據(jù)。

三、具體做法

（一）財政部門職責(zé)。財政部門作為改革的牽頭部門，一要收集各預(yù)算單位信息（預(yù)算單位名稱全稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、預(yù)算單位簽章名稱等），上報省財政廳，集中報送給中國民用航空局清算中心；二是幫助預(yù)算單位全面了解改革政策，珠海市為在2016年1月1日順利實施改革，編制了“公務(wù)機(jī)票購買管理改革相關(guān)政策解讀材料”，通過文件形式下發(fā)預(yù)算單位；三是及時做好預(yù)算單位新增、賬戶名稱變更的備案手續(xù)。

（二）預(yù)算單位職責(zé)。一是及時向財政部門上報預(yù)算單位信息（包括單位名稱的變更信息），并做好公務(wù)機(jī)票改革政策的解讀，及時向單位人員宣傳；二是及時補充財務(wù)報銷規(guī)定，嚴(yán)格因公出國航線選擇的審核、報銷；三是做好公務(wù)人員公務(wù)卡的日常管理工作（包括新辦、補辦、調(diào)額等事項）。

四、實施過程中遇見的問題

（一）公務(wù)卡方面

1.公務(wù)卡發(fā)卡行未在政府采購機(jī)票網(wǎng)站認(rèn)定的發(fā)卡行序列內(nèi)。目前珠海市本級3家公務(wù)卡代理銀行中有1家未在政府采購機(jī)票網(wǎng)站認(rèn)定的發(fā)卡行序列內(nèi)，該卡發(fā)行的公務(wù)卡暫不能購買公務(wù)機(jī)票。

2.部分公務(wù)卡卡號不符合規(guī)定。根據(jù)財政部中國人民銀行《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財庫[2012]132號）要求，財政部對公務(wù)卡范圍有嚴(yán)格限定，僅認(rèn)定6282、6283開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡為公務(wù)卡。珠海市由于開展公務(wù)卡改革較早，最早一批的公務(wù)卡不符合要求，需升級換卡才能使用。

（二）政府采購機(jī)票網(wǎng)站提供服務(wù)方面

1.艙位眾多、選擇疑惑。例如同屬經(jīng)濟(jì)艙，又分不同的座位等級，代碼分別為Y、B、K、H、L、M、O、X、E不等，價格也不一樣，折扣依次往下排，并且這種代碼每個航空公司的標(biāo)識都不相同。造成雖然同屬經(jīng)濟(jì)艙，但價格相差較大，部分公務(wù)人員不明白其中區(qū)別（不同僅在于座位選擇與餐食服務(wù)上），選擇高價位經(jīng)濟(jì)艙，這不利于節(jié)約財政資金。

2.無法直接購買保險，目前持有公務(wù)卡的公務(wù)人員無法直接通過政府采購機(jī)票網(wǎng)購買航空保險，需到機(jī)場現(xiàn)場購買，不夠便捷便利。

（三）非政府采購機(jī)票報銷方面

由于部分預(yù)算單位未引起重視，在公務(wù)出差過程中已購買的非政府采購機(jī)票，如何報銷、是否建立過渡期都需引起重視。