內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用探析

王強(qiáng)

摘要：農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是工業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)及非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在和發(fā)展的必要條件，也是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的保障。內(nèi)蒙古耕地面積較大，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之一。本文對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用的措施進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地利用

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000471-01

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會(huì)安定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)立自主。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農(nóng)作物及糧食作物播種面積擴(kuò)大，農(nóng)田水利建設(shè)水準(zhǔn)有所提高等，但為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，仍有必要采取措施來(lái)加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)耕地利用。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

內(nèi)蒙古耕地總面積700hm2，占全國(guó)耕地面積的7個(gè)百分點(diǎn)以上，因此，加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是要立足于國(guó)家政策，走一條與自治區(qū)實(shí)際相符合的具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和過(guò)渡的必由途徑。另外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中受益，以此激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立新型的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，更好地解決“三農(nóng)”中所存在的問(wèn)題。

2.引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。第一，樹(shù)立科技生產(chǎn)的理念，重視科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，依靠科技的進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的消耗，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實(shí)現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的素養(yǎng)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)方式與觀念直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。為了將科學(xué)技術(shù)更好地引進(jìn)和落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，必須加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的教育，提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使其成為有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)業(yè)科技推廣和指導(dǎo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)組建一支高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，并將高科技人才下放到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，從事專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)指導(dǎo)工作。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是以一定的投入為前提基礎(chǔ)的，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)資料充足是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農(nóng)業(yè)投入主要分為物質(zhì)投入和資金投入，資金投入即是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)投入一定量的農(nóng)用資金，或者對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對(duì)改善和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質(zhì)投入是物資的形式，如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大農(nóng)業(yè)投入，才能確保農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料的供應(yīng)順暢，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但在開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入時(shí)，需要注意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，工業(yè)化思路謀劃和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的經(jīng)營(yíng)方式，將千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合在了一起，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，內(nèi)蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，以此加快內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、內(nèi)蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護(hù)制度

農(nóng)用耕地是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)前提，將農(nóng)業(yè)耕地控制在合理范圍內(nèi)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)耕地作為一種寶貴且相對(duì)緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對(duì)于內(nèi)蒙古而言，近年來(lái)由于建設(shè)用地及生態(tài)惡化等因素，農(nóng)業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的淡薄，造成了部分農(nóng)業(yè)耕地污染，導(dǎo)致土壤肥料下降，耕地品質(zhì)不高等。因此，建立健全耕地保護(hù)制度，完善相應(yīng)的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實(shí)行最少耕地保護(hù)制度，明確規(guī)定耕地?cái)?shù)量的最低限額，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用地總量的控制和監(jiān)督，嚴(yán)禁開(kāi)墾荒地等行為，確保農(nóng)用耕地總量在合理的范圍內(nèi)。第二，加大對(duì)違法行為的懲治力度，對(duì)于明確違反耕地利用和保護(hù)的違法行為，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>

2.做好耕地保護(hù)及治理

耕地保護(hù)及治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，耕地治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，面臨的問(wèn)題多樣復(fù)雜，比如建造栽培設(shè)施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對(duì)耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對(duì)于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強(qiáng)非耕地的保護(hù)及治理更為急迫，要把非耕地的保護(hù)及治理放在重點(diǎn)，要加大對(duì)非耕地地區(qū)的投入。另外，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備的建設(shè)資金，內(nèi)蒙古各級(jí)政府要建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)治理和保護(hù)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，以此確保耕地保護(hù)及治理的有序、穩(wěn)定進(jìn)行。政府部門(mén)還可以發(fā)揮主導(dǎo)功能，主動(dòng)牽頭，呼吁社會(huì)力量參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護(hù)及治理提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。耕地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，緊密聯(lián)系。在加強(qiáng)耕地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。