化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題研究

徐璐

摘要：本文立足于我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，以我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前表現(xiàn)出的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，以此來(lái)引申出關(guān)于當(dāng)前我國(guó)化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)工作進(jìn)展。本文站在動(dòng)態(tài)性的角度，來(lái)進(jìn)一步探討在化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，從而致力于尋找出更加適合我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩的具體對(duì)策，以及能夠不斷推動(dòng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體路徑，從而促進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效化和集約化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；結(jié)構(gòu)升級(jí)一、我國(guó)鋼鐵行業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀

鋼鐵行業(yè)作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)中占據(jù)了非常重要的比重。鋼鐵行業(yè)的發(fā)展成熟度和先進(jìn)程度直接關(guān)系著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。我國(guó)鋼鐵行業(yè)在2015年的產(chǎn)量同2014年相比，同比增長(zhǎng)了8.54%，這是繼1996年之后，我國(guó)連續(xù)十八年成為了世界鋼產(chǎn)量第一的國(guó)家，總體鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)了去年全球鋼鐵產(chǎn)量的50%左右。

（一）鋼鐵行業(yè)總體產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)和擴(kuò)張

目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是持續(xù)擴(kuò)張和產(chǎn)量逐漸增多的態(tài)勢(shì)。自1996年我國(guó)總體鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)一億噸成為世界鋼鐵產(chǎn)量第一國(guó)之后，發(fā)展至今，我國(guó)始終是世界鋼鐵總產(chǎn)量第一的國(guó)家，而2015年的鋼鐵總產(chǎn)量已經(jīng)比1996年的鋼鐵總產(chǎn)量翻了六倍之多[1]。

（二）鋼鐵市場(chǎng)總體需求有限且需求環(huán)境不佳

當(dāng)前全球中的很多發(fā)達(dá)國(guó)家都進(jìn)入了后發(fā)展時(shí)期，即整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)變緩，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加傾向于高新科技行業(yè)轉(zhuǎn)變。那么在這樣的背景下，總體市場(chǎng)對(duì)鋼鐵的需求是持續(xù)遞減的，這樣存在一定限制的鋼鐵需求同持續(xù)遞增的鋼鐵產(chǎn)能對(duì)比起來(lái)是非常不均衡的。

（三） 鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)凈效益不高

據(jù)中國(guó)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)數(shù)據(jù)中顯示，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在2015年的鋼鐵總產(chǎn)量盡管比2014年多，但是總凈收益較2014年相比卻降低了2.11個(gè)百分點(diǎn)。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)表現(xiàn)出我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的總體凈效益水平持續(xù)走低，不利于實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的持續(xù)化發(fā)展[2]。

（四）化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的環(huán)境任務(wù)繁重

我國(guó)在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限制更多，這在很多大程度上起到了限制地方鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)大的作用。然而在多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響下，鋼鐵企業(yè)在既定標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)出的鋼鐵產(chǎn)能考慮的環(huán)境因素更多，企業(yè)面臨的環(huán)境任務(wù)較為繁重。

二、我國(guó)鋼鐵行業(yè)在化解產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)升級(jí)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為快速增長(zhǎng)型向穩(wěn)定發(fā)展型過(guò)渡，表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比率逐漸下降，經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展腳步趨向變緩。那么在這樣的大背景下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題也在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中逐漸顯露出來(lái)[3]。

（一）壓減鋼鐵總體產(chǎn)量對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展消極影響大

從地方經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，如果過(guò)度壓減地方區(qū)域的鋼鐵行業(yè)總體產(chǎn)能，會(huì)給地方鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)巨大消極影響，使鋼鐵市場(chǎng)會(huì)直接發(fā)生不同程度的投資損失。由于鋼鐵行業(yè)的總產(chǎn)量多少會(huì)直接影響到其他行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效益，因此會(huì)出現(xiàn)一旦鋼鐵產(chǎn)能有所縮減的話，會(huì)起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的反應(yīng)，使鋼鐵行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)比如焦?fàn)t煤氣、煤焦油以及精細(xì)化工等類(lèi)型的企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，比如出現(xiàn)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的總體鋼鐵供應(yīng)量無(wú)法滿足生產(chǎn)需求，從而造成企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和總體經(jīng)濟(jì)效益都受到影響。

（二）鋼鐵企業(yè)面臨生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力

由于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度較大，且還存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)復(fù)雜導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的威脅程度過(guò)高的弊端。伴隨國(guó)際大力倡導(dǎo)各個(gè)國(guó)家實(shí)行“低碳化”的發(fā)展模式，我國(guó)對(duì)于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展也出了很多生態(tài)角度的要求，比如節(jié)能減排、綠色除塵等。在這些硬性要求標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨的生存壓力較重，在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和滯后的發(fā)展任務(wù)下，外界環(huán)境治理的壓力讓鋼鐵行業(yè)的發(fā)展如履薄冰。因此目前我國(guó)很多鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)都處于生存較為艱難的狀態(tài)。

（三）過(guò)度壓縮鋼鐵產(chǎn)能對(duì)金融資產(chǎn)安全產(chǎn)生負(fù)面影響

伴隨我國(guó)新的金融資產(chǎn)政策出臺(tái)，對(duì)鋼鐵行業(yè)也存在一定程度的影響。在綠色金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)下，金融市場(chǎng)更加傾向于第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)不論是自身的發(fā)展模式、技術(shù)支持還是對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害都處于標(biāo)準(zhǔn)和良好的狀態(tài)。在這樣的發(fā)展形式下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色和健康發(fā)展，以此來(lái)帶動(dòng)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高科技技術(shù)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)高效化發(fā)展。

然而針對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，本身由于處于重工業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，不論是對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅還是對(duì)在整體技術(shù)含量上面都較為薄弱，無(wú)法在現(xiàn)代化的金融市場(chǎng)中占據(jù)更為廣闊的發(fā)展空間。這樣在原本就產(chǎn)量限制的狀態(tài)下再度壓減鋼鐵產(chǎn)能總量，會(huì)造成鋼鐵企業(yè)在金融市場(chǎng)中的資產(chǎn)總值持續(xù)下降，非常不利于保持鋼鐵企業(yè)自身的資產(chǎn)安全[4]。

（四）鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集約化程度較低且企業(yè)重組進(jìn)程過(guò)慢

當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)集中程度較低，規(guī)?；图夯匿撹F產(chǎn)業(yè)鏈條還不是非常完善。并且目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)中還有很多處于“負(fù)經(jīng)營(yíng)”狀態(tài)的鋼鐵企業(yè)，使本身集約化程度較低的鋼鐵市場(chǎng)的發(fā)展步伐更為緩慢，從而也導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)之間的重組進(jìn)程滯后，無(wú)法跟上鋼鐵市場(chǎng)的發(fā)展速度。

與此同時(shí)，還有很多鋼鐵企業(yè)打著重組的旗號(hào)而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重組和聯(lián)合，仍然處于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算和獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)之中，這樣的發(fā)展形態(tài)很難保障我國(guó)鋼鐵實(shí)現(xiàn)充分的資源整合，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致市場(chǎng)資源過(guò)度浪費(fèi)，拉低了整體鋼鐵行業(yè)的成長(zhǎng)速度。

三、化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的途徑

我國(guó)作為世界上的鋼鐵大國(guó)，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展成熟度和先進(jìn)程度會(huì)直接關(guān)系到我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基于此，科學(xué)化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，以此來(lái)推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化結(jié)構(gòu)升級(jí)是目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于支持和鼓勵(lì)化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的政策

為了實(shí)現(xiàn)正確引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵企業(yè)走上科學(xué)規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)能分配的道路，政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性的宏觀調(diào)控作用，出臺(tái)相應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)能有效分配的相關(guān)政策和規(guī)定，以此來(lái)加快化解鋼鐵行業(yè)總體產(chǎn)能過(guò)剩的腳步。與此同時(shí)，政府也可以通過(guò)適當(dāng)范圍內(nèi)的增加財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收減免的政策，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能分配效益好且產(chǎn)能調(diào)節(jié)效果明顯的鋼鐵企業(yè)給予合適金額的財(cái)政補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，以此來(lái)提升鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀的積極性和主動(dòng)性。

比如我國(guó)對(duì)于京津唐地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)便出臺(tái)了相關(guān)的產(chǎn)能調(diào)整優(yōu)惠政策，以此來(lái)推動(dòng)京津唐地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能的調(diào)整力度，加快京津塘地區(qū)鋼鐵行業(yè)和鋼鐵市場(chǎng)規(guī)范性發(fā)展的腳步。

（二）加大對(duì)鋼鐵企業(yè)之間的重組力度來(lái)提升產(chǎn)業(yè)的集中度

鋼鐵行業(yè)作為一種集中性和輻散性并存的行業(yè)，其不僅需要鋼鐵產(chǎn)業(yè)保證自身的規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)也要保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)其他行業(yè)生產(chǎn)的輻散性，以此來(lái)保證整體產(chǎn)業(yè)鏈條的可持續(xù)化發(fā)展。因此，為了提升當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)總體的集約性，需要利用合理的鋼鐵企業(yè)重組的方式，來(lái)促進(jìn)各個(gè)鋼鐵之間的合作性和優(yōu)質(zhì)性，淘汰低下、資源消耗過(guò)大且產(chǎn)能不均衡的鋼鐵企業(yè)，在優(yōu)勝劣汰的背景中加快鋼鐵企業(yè)重組進(jìn)度，為本身實(shí)力雄厚的鋼鐵企業(yè)添磚加瓦，為發(fā)展?jié)摿薮蟮匿撹F企業(yè)注入新鮮血液，從而保障鋼鐵企業(yè)自身的綜合實(shí)力。

與此同時(shí)，在企業(yè)重組的推動(dòng)下，大大推動(dòng)了鋼鐵行業(yè)整體的合作程度，加快了鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集約化和高效化發(fā)展。

（三）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制來(lái)提升鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平

為了保障我國(guó)鋼鐵行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和自身的創(chuàng)新力，專(zhuān)業(yè)人才作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)不斷進(jìn)步的載體，對(duì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能分配均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了不可替代的重要戰(zhàn)略意義。