技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)紡織品服裝出口的影響及對(duì)策研究

趙靜文

摘要：本文首先利用近三年中國(guó)紡織品服裝出口的相關(guān)數(shù)據(jù)闡述了紡織品貿(mào)易現(xiàn)狀，其次針對(duì)具體問題提出具體的應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭提出中國(guó)政府應(yīng)積極參與技術(shù)性貿(mào)易壁壘國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)國(guó)際互認(rèn)；針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平落后提出紡織企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；針對(duì)快速反應(yīng)及預(yù)警機(jī)制的缺乏提出建立健全的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺(tái)，完善中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；紡織品出口；貿(mào)易保護(hù)主義；預(yù)警機(jī)制中國(guó)加入WTO后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（ Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱TBT）因其特殊的隱蔽靈活性，已逐步取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家越發(fā)頻繁地利用TBT進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。紡織品服裝出口中所遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘眾多，如苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等貿(mào)易障礙，都是因?yàn)殛P(guān)稅配額取消，發(fā)達(dá)國(guó)家利用TBT對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行打壓所致。本文將結(jié)合中國(guó)紡織品服裝出口在受到TBT壓力后的情況，提出具體的問題，就如何應(yīng)對(duì)國(guó)外TBT的方法提出相應(yīng)的建議。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的商品所制定的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及安全檢疫和商品的合格評(píng)定程序所形成的貿(mào)易障礙，即通過頒布法律條例、法令規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口商品的原料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)、商品包裝、衛(wèi)生安全等，制定苛刻繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國(guó)相似產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以分為三類，第一類是技術(shù)法規(guī)，指針對(duì)商品的產(chǎn)品特性或者某生產(chǎn)加工過程提出技術(shù)上標(biāo)準(zhǔn)以及管理要求的文件。第二類是標(biāo)準(zhǔn)，指經(jīng)過國(guó)家公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、可重復(fù)參照的產(chǎn)品生產(chǎn)特性或生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理要求的文件。第三類是合格評(píng)定程序，指用來(lái)確定產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)檢驗(yàn)要求的一整套程序的文件。

二、中國(guó)紡織品服裝出口遭遇TBT的原因

（一）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。金融危機(jī)后，中國(guó)出口的紡織品服裝等以其具有物美價(jià)廉的特點(diǎn)占據(jù)著國(guó)外紡織品市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，頻繁使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟及歐盟各國(guó)對(duì)紡織品制定了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品在市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)力等方面都已深受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。比如歐盟及歐盟各國(guó)對(duì)含有石棉、二氯苯氨/三聯(lián)苯和某些阻燃物質(zhì)的紡織品一律禁止進(jìn)口；歐盟對(duì)含有PCP、鎳的紡織品的限制進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)為每平方厘米皮膚每周接觸不超過0.5毫克，且紡織品中含鎘的油漆穩(wěn)定性在100PPM等等。中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織等出口產(chǎn)品，同樣受到來(lái)自美國(guó)環(huán)保部門的監(jiān)視，其頒布的環(huán)保法規(guī)定化學(xué)物質(zhì)含量不得超過多少，紡織服裝降解后不得造成大氣污染的各種指標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)對(duì)美國(guó)的紡織品出口。

（二）紡織品服裝生產(chǎn)技術(shù)水平落后。21世紀(jì)以來(lái)，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家為提升本國(guó)在紡織行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛更新機(jī)器設(shè)備，以望提高生產(chǎn)效率，縮短生產(chǎn)時(shí)間。而中國(guó)目前的紡織工業(yè)設(shè)備不夠先進(jìn)，紡織工業(yè)技術(shù)設(shè)備水平還不足國(guó)際水平的5%。目前，仍有2/3的棉紡設(shè)備生產(chǎn)于20世紀(jì)80年代，印染設(shè)備年代久遠(yuǎn)，只占國(guó)際先進(jìn)水平的10%，占國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的40%，其余一半設(shè)備屬于淘汰水平。

原料成本上升致使紡織企業(yè)利潤(rùn)下降。2012年以來(lái)，紡織原料價(jià)格大起大落，即使目前中國(guó)的棉花、化纖價(jià)格有所回調(diào)，但相對(duì)于2011年以前仍有約25%的價(jià)格上漲，中國(guó)大部分紡織企業(yè)由于資金未得到有效利用，貸款申請(qǐng)困難，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)效率低下，絕大多數(shù)設(shè)備能量消耗較大，產(chǎn)能利用率低，只能依靠擁有大量低廉的勞動(dòng)力占據(jù)一定的市場(chǎng)。

染料制造過程也存在嚴(yán)重問題。有一些老品種染料由于制造工藝陳舊，后處理馬虎，副反應(yīng)生成致癌芳胺。還有些企業(yè)假借環(huán)保型染料名稱，生產(chǎn)聯(lián)苯胺類禁用染料，若一味貪圖價(jià)廉而采用這類染料將吃大虧。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)紡織企業(yè)對(duì)出口的紡織品服裝的檢驗(yàn)仍停留在一些傳統(tǒng)項(xiàng)目上，相對(duì)簡(jiǎn)單的檢測(cè)設(shè)備，加上長(zhǎng)期不與國(guó)外同行進(jìn)行技術(shù)上的交流與合作，所以導(dǎo)致中國(guó)檢驗(yàn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大差距。研究人員通常在中國(guó)產(chǎn)品受到來(lái)自國(guó)外的某項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，才開始研究對(duì)其的改善方法。

（三）缺乏快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。由于缺乏與國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有關(guān)的交流媒介，造成信息溝通的不順暢，反應(yīng)速度慢，導(dǎo)致中國(guó)紡織服裝企業(yè)非常被動(dòng)地處理國(guó)外TBT。無(wú)法對(duì)出口企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)，無(wú)法對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施作出快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用，由此也增加了企業(yè)的損失。如2012年廣東溢達(dá)紡織有限公司有一批價(jià)值100萬(wàn)元的紡織品出口到歐洲，但由于08年金融危機(jī)之后許多出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，紛紛對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織服裝提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，溢達(dá)公司由于缺乏有效的信息平臺(tái)，沒能及時(shí)獲知相關(guān)要求而遭到退貨，造成難以計(jì)量的損失。目前中國(guó)正在逐步建立和完善關(guān)于國(guó)外紡織服裝制定TBT 的信息平臺(tái)等一系列機(jī)制。

三、中國(guó)紡織品服裝出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。中國(guó)紡織品出口之所以遇到如此多的瓶頸，就是因?yàn)閲?guó)際制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不利于中國(guó)紡織企業(yè)，作為發(fā)展中國(guó)家的紡織巨頭，中國(guó)經(jīng)常被發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)，因此中國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)對(duì)TBT國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不能允許制定、執(zhí)行和監(jiān)督脫節(jié)問題的存在，與各發(fā)達(dá)國(guó)家建立良好的關(guān)系，參與他們對(duì)TBT標(biāo)準(zhǔn)的討論，積極維護(hù)本國(guó)的權(quán)益，使發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中國(guó)紡織企業(yè)的認(rèn)識(shí)，最終制定兼顧各方的TBT標(biāo)準(zhǔn)。

政府應(yīng)努力提升自身水平，積極參與國(guó)際多邊談判，加強(qiáng)與其他國(guó)家政府間的交流，盡力協(xié)調(diào)國(guó)與國(guó)之間的矛盾，由政府出面盡可能地削減TBT，保護(hù)自身的權(quán)益。積極參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，反饋紡織行業(yè)的需求。

（二）加快技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)紡織品服裝產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，以往企業(yè)不追求技術(shù)上的提高，只依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)紡織品服裝一直維持在較低的價(jià)位，無(wú)力應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。由此可見，中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品的科技含量，開發(fā)自我獨(dú)創(chuàng)品牌。如江蘇東渡紡織集團(tuán)有限公司2012年以來(lái)大力培養(yǎng)高新技術(shù)人員，斥巨資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)紡織工業(yè)發(fā)展模式，努力創(chuàng)造國(guó)內(nèi)一流紡織品牌。紡織制造方面發(fā)展快速的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)流程、銷售渠道的控制，努力創(chuàng)建國(guó)際一流品牌，增加對(duì)外直接投資，避免長(zhǎng)期依賴美日歐市場(chǎng)。發(fā)展速度緩慢的企業(yè)應(yīng)正視自身存在的問題，開拓適合自己的國(guó)外市場(chǎng)，同時(shí)更加積極地關(guān)注TBT動(dòng)態(tài)，嚴(yán)明律己，不可再讓低劣產(chǎn)品損害企業(yè)形象，沖擊國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦發(fā)生，合作關(guān)系破裂。

（三）建立健全快速反應(yīng)及預(yù)警機(jī)制。應(yīng)建立健全的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺(tái)，完善中心數(shù)據(jù)庫(kù)，方便紡織企業(yè)及時(shí)了解發(fā)達(dá)國(guó)家TBT動(dòng)態(tài)，并建立TBT預(yù)警機(jī)制，每當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家制定任何新的TBT標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即通知到預(yù)警機(jī)制平臺(tái)，讓各紡織企業(yè)提前作出應(yīng)對(duì)之策。如若中國(guó)紡織服裝出口激增時(shí)，預(yù)警機(jī)制可以及時(shí)通知企業(yè)協(xié)調(diào)出口量，自動(dòng)做出調(diào)整，將TBT造成的損失降到最小。仍以廣東溢達(dá)公司出口紡織服裝產(chǎn)品為例，按照當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)的做法，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，溢達(dá)人可能再也不敢沖出歐洲市場(chǎng)了。但在廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上摸清了原由的溢達(dá)人發(fā)現(xiàn)，建立健全的快速反應(yīng)機(jī)制及預(yù)警機(jī)制是不可回避的問題。如果這一關(guān)過不了，最后肯定會(huì)被世界市場(chǎng)尤其是歐美高檔市場(chǎng)淘汰。要搶占國(guó)際市場(chǎng)的制高點(diǎn)，必須健全企業(yè)的快速反應(yīng)及預(yù)警機(jī)制。

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