社會沖突視角下城市化問題淺談

何苗

摘要：為了建立完善的國民經(jīng)濟(jì)體系，國家把改革的主要方向集中到城市，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的逐漸分離，二者沖突開始凸顯。因此提出要采取適合于我國當(dāng)前國情的制度，利用改革開放以來所取得的城市化發(fā)展成果，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，正視城市化過程中存在的社會矛盾，尋求解決方法，以求社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沖突理論；城市化；城市化問題一、中國城市化形成的背景

城市化，地理學(xué)、社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等不同學(xué)科對其概念的含義要有不同的理解。城市化，在中國也被稱之為城鎮(zhèn)化，它的是一個廣義的概念。農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，即人口城市化；城市人口的增加，導(dǎo)致城市地區(qū)擴(kuò)大使農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，即土地城市化；農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚的過程，即伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的城市化；除此之外還包括生活方式的城市化等。這些都是城市化中的一部分。

新中國成立后，中國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，為了建立完善的國民經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過一系列的制度改革實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在最短的時(shí)間內(nèi)把綜合國力搞上去，加快全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對舊社會環(huán)境下發(fā)展起來的城市進(jìn)行改造，開始了大規(guī)模的城市建設(shè)。195年，城市的生產(chǎn)力快速提高，城市吸引了農(nóng)村大量的剩余勞動力，城市人口迅速增加，城市化進(jìn)城加快。于上世紀(jì)八十年代農(nóng)村土地開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村改革的開始，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，加上城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市的發(fā)展提供了契機(jī)。國家把改革的主要方向集中到城市，在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和國有經(jīng)濟(jì)體制改革下，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革和發(fā)展重視不夠，造成許多問題，特別是戶籍制度的出臺，使城鄉(xiāng)對立起來。在這種情況下，城市和農(nóng)村逐漸分離，許多資源與大量青年勞動力優(yōu)先轉(zhuǎn)向城市，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后、資金短缺，跟不上城市工業(yè)化的發(fā)展，削弱了農(nóng)村的發(fā)展能力，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著城市工業(yè)的快速發(fā)展，兩者的沖突日益凸顯。社會沖突理論認(rèn)為，社會的不穩(wěn)定是沖突造成的后果，沖突隨時(shí)間的積累一旦爆發(fā)，其程度勢必會更加嚴(yán)重，將對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞作用。

2002年黨的十六大在“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)下將“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”作為中國新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革必須抓好的八大任務(wù)之一，并強(qiáng)調(diào)： “要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。2010年出臺的國家“十二五”規(guī)劃，重申和強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和促進(jìn)“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。

二、社會沖突功能下解析中國城市化進(jìn)程

城市化，使在一定程度上緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，提高農(nóng)民的生活水平，使得社會暫時(shí)處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境下，人民相對幸福。但是，城市化又是一個復(fù)雜的、綜合性的、動態(tài)的社會發(fā)展過程，受多重因素影響。最突出的問題是“重大輕小”，特大城市、大城市發(fā)展迅猛，而中小城市，尤其是小城鎮(zhèn)發(fā)展速度緩慢。科塞從齊美爾的“沖突是一種社會結(jié)合形式”的這一命題出發(fā)，深刻探討社會沖突所存在的功能。他認(rèn)為，沖突應(yīng)從兩個方面看，即正功能和負(fù)功能。在一定條件下，沖突有保證社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、減少沖突對立兩極產(chǎn)生的可能性。

（一）城市化所帶來的益處

科塞認(rèn)為，彈性較大、靈活的社會結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)沖突，但不會對社會整體造成根本性的破壞。在沖突的過程中群體與群體的間接觸面擴(kuò)大會對社會的整合與穩(wěn)定起著一定的積極的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛躍，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一些國際性大都市表現(xiàn)出許多不可忽視的優(yōu)越性。這些大型城市往往是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的中心，它的集聚效應(yīng)帶來了許多優(yōu)質(zhì)資源，使其在經(jīng)濟(jì)上高度繁榮。而人口逐漸聚集與經(jīng)濟(jì)的繁榮就會創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，它的發(fā)散效應(yīng)形成了城市帶、城市群，從而帶動周圍城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步推動整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)行了工業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)有了迅速發(fā)展。中國的大城市最初只具有政治行政的功能。但在今天，其標(biāo)志是金融、貿(mào)易、通訊和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。

（二）城市化進(jìn)程中存在的問題

城市化的優(yōu)勢帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使人民生活水平提高，城市發(fā)展越來越好，社會整合優(yōu)勢凸顯。但是，任何事情的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，在城市化探索過程中也出現(xiàn)許多問題。

1、農(nóng)村剩余人口過度轉(zhuǎn)移

在城市化過程中一個最主要特征就是城市人口比重上升。從農(nóng)村進(jìn)入城市的這一些人中主要包括失地農(nóng)民、進(jìn)城工作的農(nóng)民工。主要存在有以下幾個問題：

首先，由于這部分人沒有受高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，人口綜合素質(zhì)水平比較低，導(dǎo)致城市的整體文化水平得不到提高。其次，就業(yè)競爭能力不足，使這批人處于劣勢地位，導(dǎo)致大量人員失業(yè)下崗，收入也趨于低水平段。再次，城市中人口負(fù)荷壓力增大，導(dǎo)致城市住房需求問題突出、交通壓力、活動空間逐漸變窄等生活問題，使城市居民的生活質(zhì)量下降。最后，由于農(nóng)村人口集中遷移到城市，會造成農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老、福利、子女教育等方面的問題也相繼出現(xiàn)。

2、能源消耗所導(dǎo)致的環(huán)境問題

同發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化過程一樣，我國城市化進(jìn)程也需要能源的消費(fèi)。城市人口的增加推動城市規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而推動住房建設(shè)，使得我國能源消費(fèi)總量仍處于高增長階段。在城市化推進(jìn)過程中人均收入水平提高，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。大量農(nóng)村人口移居城市后，會導(dǎo)致更多燃料及電力耗費(fèi)。而能源的消耗伴隨著的是廢水，廢渣，廢氣的排放，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突現(xiàn)。我國城市的生態(tài)環(huán)境目前仍然處于局部治理，整體惡化的狀態(tài)。許多特大城市出現(xiàn)了霧霾、沙塵暴等環(huán)境問題，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致居住在城市中的居民身體健康素質(zhì)下降。

3、 城市化過程中“人”的問題

李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作會議上提出“中國城市化是以人為本、公平共享的城市化”，因此我們應(yīng)該深刻反思城市化的人文質(zhì)量問題。城市人口過度增長，造成城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，加之農(nóng)村人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，城市不能為這部分人提供足夠的崗位和生活條件。目前，我國仍然有許多地方的城市化實(shí)際上是農(nóng)村人口的城市化，一些地方政府單純依靠行政途徑增加城鎮(zhèn)戶口居民人數(shù)，或撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)增加城鎮(zhèn)人口，造成虛假城市化，忽略了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。

三、新時(shí)期下我國城市化道路的方向

城市化問題是當(dāng)前世界最熱門課題。我國必須根據(jù)本國的實(shí)際情況，在借鑒其他發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，走出一條符合當(dāng)前我國國情的城市化道路來。在我國城市體系“二元分割”的情況下，貫徹“抓住五個統(tǒng)籌”的城市工作方針，形成以人為本、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化體系，推動改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供機(jī)制保障。

四、社會沖突論對我國城市化的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市化，也是我們當(dāng)前需要探討的問題。在這種情況下，以爭奪社會資源和價(jià)值為目的的社會沖突現(xiàn)象增多，因此如何進(jìn)行可持續(xù)的城市化發(fā)展也必須引起重視。正視社會中存在的矛盾與沖突，并積極尋求解決方法，從而達(dá)到社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展，是當(dāng)前的焦點(diǎn)。

城市化道路作為建設(shè)我國特色社會主義的重要方面，必須有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于人民共同富裕，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在實(shí)現(xiàn)城市化的過程中利用改革開放以來所取得的成果，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)提高城市化的人文質(zhì)量，堅(jiān)持“以人為本”消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”承認(rèn)農(nóng)民工的主體地位，使他們能更好的在城市安居樂業(yè)。

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