西方社區(qū)發(fā)展理論及啟示

張寧

摘要：西方城市社區(qū)的發(fā)展與研究已經(jīng)有一百多年的歷史，從不同角度和研究方法可以分為多種流派和理論。本文主要從不同的角度介紹西方社區(qū)的理論內(nèi)容，以及對(duì)我國(guó)社區(qū)建高的啟示。

關(guān)鍵詞：西方社區(qū)；理論；啟示一、 西方社區(qū)理論

社區(qū)的概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出來。滕尼斯在其著作《共同體與社會(huì)》一書中將社區(qū)定義為：社區(qū)是指那些人口同質(zhì)性很強(qiáng)且關(guān)系密切、具有相同的價(jià)值觀的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)關(guān)系。這些社會(huì)關(guān)系的形成可能是由于存在著共同的血緣、地緣和宗教信仰關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，“社區(qū)”含義也發(fā)生了較大的變化，但主要是分為兩種觀點(diǎn)：一是功能主義，即社區(qū)是由有著共同的目標(biāo)和利害關(guān)系的人組成的社會(huì)團(tuán)體；二是地域關(guān)系，即社區(qū)是在同一地區(qū)共同生活有組織的人群。

西方國(guó)家工業(yè)化和城市化的發(fā)展，使社區(qū)原始的功能弱化，社區(qū)人口的同質(zhì)性越來越低，價(jià)值觀也多種多樣，人們不再依懶社區(qū)。社區(qū)功能的衰退使得城市貧困人口激增、治安混亂、環(huán)境臟亂差、犯罪率增高等社會(huì)問題。西方社會(huì)學(xué)家們意識(shí)到社區(qū)建設(shè)對(duì)解決工業(yè)化和城市化發(fā)展問題的重要性，因此社區(qū)建設(shè)由此而生，社區(qū)理論也在實(shí)踐的過程中逐漸產(chǎn)生。

20世紀(jì)20、30年代，社區(qū)理論首先在美國(guó)誕生。其最具有代表性的學(xué)者就是桑德斯在《社區(qū)論》一書中提出了三種社區(qū)模式。一是社會(huì)體系論。在這種體系模式下主要是建立在社區(qū)各組成部分之間是相互依懶相互作用、具有互動(dòng)、調(diào)適和適應(yīng)變遷能力的假設(shè)之上的。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，社會(huì)體系模式已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。為了解決現(xiàn)實(shí)問題，社會(huì)體系模式經(jīng)過演變發(fā)展成另外一種新的社區(qū)研究模式，即社會(huì)沖突模式。社會(huì)沖突模式的基本假設(shè)是；人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)追求自身利益時(shí)會(huì)不可避免因不平等而產(chǎn)生各種沖突，社區(qū)沖突是社會(huì)變遷的前奏，對(duì)社區(qū)的發(fā)展是有益的。20世紀(jì)70年代，桑德斯又在《社區(qū)論》中新增了社會(huì)場(chǎng)域模式。社會(huì)場(chǎng)域模式是解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的有效方法，社會(huì)場(chǎng)域模式認(rèn)為社區(qū)場(chǎng)域是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程且沒有界限，各組成部分是相互聯(lián)系相互作且不受其子系統(tǒng)的控制。桑德斯所提出的這三種社區(qū)研究模式表明了社會(huì)學(xué)理論及其運(yùn)用逐步走向成熟。

除了桑德斯提出的三種模式之外，21世紀(jì)以來，西方社區(qū)沿著兩條脈絡(luò)發(fā)展，一是社會(huì)學(xué)學(xué)科分化，社區(qū)研究專業(yè)程度越來越高。二是實(shí)踐性應(yīng)用性加強(qiáng)，社區(qū)理論在城市規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)工作等方面發(fā)揮了極大的作用。社區(qū)理論的具體應(yīng)用體現(xiàn)在以下三方面：一是城市社區(qū)規(guī)劃。其中最具代表性還是美國(guó)社會(huì)學(xué)家，他們利用同心區(qū)域理論、扇形理論和多核心理論來規(guī)劃城市的物理空間。同心區(qū)域理論是將從商業(yè)中心這一中心區(qū)向外擴(kuò)展，每一個(gè)區(qū)域?qū)ν恋氐氖褂梅椒ǘ疾煌?。第一區(qū)域是商業(yè)用地，第二區(qū)域?yàn)樨毭駞^(qū)，第三區(qū)域?yàn)榧彝プ≌瑓^(qū)。扇形理論認(rèn)為城市從中心向外發(fā)展是楔形地區(qū)，主要是根據(jù)租金的高低來分部。多核心理論則主要是指城市不只有一個(gè)大型的商業(yè)中心，而由苦于個(gè)核心區(qū)域構(gòu)成的。二是社區(qū)照顧。這個(gè)概念的提出主要是針對(duì)解決對(duì)孤寡殘疾人和精神病人院舍式照顧所產(chǎn)生的問題，提出把那些不能生活自理的人留在原本居住的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行照顧。西方社區(qū)照顧主要以政府財(cái)政支持為主，在社區(qū)內(nèi)建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)對(duì)這些老人和生活不能自理的殘疾人和精神病人進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)。三是社區(qū)警務(wù)。西方社會(huì)的犯罪發(fā)生率并沒有因增加警務(wù)人員而有所下降，因此西方警界開始改革傳統(tǒng)的警務(wù)體制。通過數(shù)據(jù)分析和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾更看重的是居住區(qū)域的安全程度，因此社區(qū)警務(wù)的理論就誕生了。社區(qū)警務(wù)是指社區(qū)與警察之間的一種互動(dòng)過程，是解決社區(qū)安全問題的新途徑。

二、 社區(qū)理論對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的啟示

（一） 提高社區(qū)居民委員會(huì)的自治能力

首先，在法律上要明桷社區(qū)居民委員會(huì)的權(quán)力和責(zé)任以及其法人的地位。隨著城市化進(jìn)程的加快，在社區(qū)內(nèi)展現(xiàn)出來的問題越來越復(fù)雜，單獨(dú)依靠政府的力量是不行的，必須提高居委會(huì)自身的自治能力才能更有效率的處理問題。方法之一就是確定居委會(huì)法人的地位，使其具有獨(dú)立的民事行為能力，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其次，改革現(xiàn)有的居委會(huì)選舉方式和人員組成方式。居委會(huì)的選舉方式應(yīng)該改成不記名投票的直接選舉，被選舉人有責(zé)任向廣大群眾介紹其基本信息和執(zhí)政主張，讓群眾進(jìn)一步的了解被選舉人的資質(zhì)。居委會(huì)是一種公益事業(yè)，而不是一種職業(yè)，其工作人員組成方面應(yīng)該朝著非專業(yè)化的方向發(fā)展。這樣有助于增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和工作熱情。最后，使社區(qū)財(cái)政獨(dú)立化。社區(qū)要真正的發(fā)揮它的作用，必須要保持自己獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。社區(qū)過度依懶政府的財(cái)政支持，會(huì)阻礙社區(qū)自我管理的意識(shí)，成為政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)而不是社區(qū)的自主管理機(jī)構(gòu)。

（二） 建設(shè)社區(qū)的中介組織

重點(diǎn)建設(shè)提供公共物品的中介組織，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是處理好政府與中介組織的關(guān)系，重新劃定政府和中介組織在社區(qū)中的職責(zé)。二是拓寬社區(qū)中介組織獲取資金的渠道，不能只依懶政府的撥款，也可以通地自籌，社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)社區(qū)資源和鋪位的管理和出租等形式。三是提高社區(qū)中介組織的專業(yè)化和職業(yè)化。社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性與綜合性的特點(diǎn)越來越突出，原有的工作方式也不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，只有創(chuàng)新才能更好的為社區(qū)服務(wù)?，F(xiàn)有的社區(qū)中介組織缺乏這種創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于缺乏高素質(zhì)的人才。因此要大力的提高工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，創(chuàng)新管理體制，提高中介組織的職業(yè)化程度。

（三） 提高居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性

首先要拓寬居民參與社區(qū)管理與活動(dòng)的渠道，例如定期召開居民會(huì)議、開展居民論壇、舉行居民運(yùn)動(dòng)會(huì)等。其次，提高居民參與社區(qū)管理的主動(dòng)性，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，可以通過更加快捷方便的方式使居民參加到社區(qū)活動(dòng)中去，例如利用公共微信、微博進(jìn)行在線交流。既方便了居民，也便于社區(qū)中介組織及時(shí)的了解居民的動(dòng)態(tài)和需求。

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