我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

陳沖

摘要：第三部門(mén)在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中扮演著重要角色，政府失靈、市場(chǎng)失靈以及第三部門(mén)自身的“志愿失靈”賦予了第三部門(mén)存在的合法性。但是我國(guó)第三部門(mén)在發(fā)展的過(guò)程中由于歷史、政治制度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與西方的差異性出現(xiàn)了獨(dú)立性不足、經(jīng)費(fèi)不足、公眾對(duì)其信任的不足以及在監(jiān)管上的不足的問(wèn)題。因此政府和第三部門(mén)雙方需要在轉(zhuǎn)變政府管理體制、完善監(jiān)督機(jī)制、提高公眾公共參與和第三部門(mén)的公信力上作出努力。

關(guān)鍵詞：第三部門(mén)；政府失靈；問(wèn)題；對(duì)策基于第三部門(mén)自身的復(fù)雜性和相關(guān)研究視角的不同，在對(duì)第三部門(mén)概念的界定上學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。對(duì)第三部門(mén)界定較為嚴(yán)密的和權(quán)威的是美國(guó)約翰—霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心推薦的，即要認(rèn)定第三部門(mén)，必須具備以下五個(gè)特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性。這種界定視角是基于組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，“包容性最強(qiáng)，且簡(jiǎn)單明了，易于操作”[1]。另外，與第三部門(mén)概念相近的還有非營(yíng)利組織、非政府組織、公民社會(huì)、志愿者組織等等。第三部門(mén)作為彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)雙重失靈所帶來(lái)的惡果的重要社會(huì)自組織，在減輕政府負(fù)擔(dān)、提高公共物品供給的效率和水平以及滿(mǎn)足多元化的需求方面發(fā)揮著重要作用。然而，基于我國(guó)特殊的歷史環(huán)境、政治制度以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不同發(fā)展程度，我國(guó)第三部門(mén)相對(duì)于西方較為成熟的第三部門(mén)表現(xiàn)出一定的本土化差異。這些差異對(duì)于我國(guó)第三部門(mén)在承接政府公共職能轉(zhuǎn)移時(shí)是否會(huì)存在某些問(wèn)題？如果存在，那么，如何加以解決？在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的我國(guó)，對(duì)這些疑問(wèn)的解答應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)第三部門(mén)的健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、第三部門(mén)的興起

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家政府普遍出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政赤字、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下等問(wèn)題，同時(shí)期蔓延于西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也表明市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性，如何彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府公共服務(wù)供給的缺陷成為亟需解決的問(wèn)題。隨后，一場(chǎng)以新公共管理運(yùn)動(dòng)為名的政府改革浪潮席卷全球，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)涵在于重理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把過(guò)去由政府單獨(dú)提供的公共物品轉(zhuǎn)移到第三部門(mén)身上。

第三部門(mén)的興起并非出于偶然，而是有著深刻現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。政府在向公眾提供公共服務(wù)和公共物品的過(guò)程中所表現(xiàn)出的問(wèn)題和缺陷，即政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)為第三部門(mén)的興起提供了這種現(xiàn)實(shí)必要性。政府失靈具體的表現(xiàn)主要體現(xiàn)為：首先，由于公民的個(gè)體差異和政府的職能邊界，使得政府很難滿(mǎn)足社會(huì)公眾每個(gè)個(gè)體對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需要。作為現(xiàn)代社會(huì)最基本構(gòu)成單位的公民個(gè)體，由于出身、受教育程度、個(gè)人收入、種族、宗教甚至身體狀況的差異都會(huì)導(dǎo)致公眾個(gè)體對(duì)公共物品、公共服務(wù)需求的偏差。其次，政府在向公眾提供公共物品和公共服務(wù)的過(guò)程中存在著浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府體制是一種權(quán)力高度壟斷的組織體制，其特點(diǎn)便是行動(dòng)遲緩，效率低下和刻板而且無(wú)人情味。最近的例子，國(guó)內(nèi)一家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于2015年8月底向國(guó)家商標(biāo)局申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)證，然而直到2016年4月出，國(guó)家商標(biāo)局7個(gè)月一張商標(biāo)注冊(cè)證都沒(méi)有發(fā)放，給出的理由竟然是缺紙。其效率之低可見(jiàn)一斑。在某些情況下，傳統(tǒng)的政府體制還是可以起作用的?！暗?，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成日益復(fù)雜的任務(wù)，所處的各種環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，變化迅速，顧客要求質(zhì)量和有選擇余地”，“這些新的現(xiàn)實(shí)使得我們的各個(gè)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)日子非常不好過(guò)”[2]。這就使公眾產(chǎn)生了對(duì)作為政府以外的公共物品提供者—第三類(lèi)部門(mén)的需要。

如今，第三部門(mén)在全世界各個(gè)國(guó)家都得到了廣泛重視和蓬勃發(fā)展。有的第三部門(mén)已經(jīng)不局限于一國(guó)之內(nèi)，甚至在全世界都展開(kāi)活動(dòng)，提供人道服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，保障公民權(quán)利。正如第三部門(mén)理論的代表人物美國(guó)學(xué)者萊斯特·M·薩拉蒙（Lester M.Salamon）把這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)描述為”全球結(jié)社革命”。

二、我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展中存在的問(wèn)題

政府失靈賦予了第三類(lèi)部門(mén)興起的必要性，促進(jìn)了第三部門(mén)在全世界的高速發(fā)展。我國(guó)的第三部門(mén)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及政治環(huán)境日益寬松而得到迅速發(fā)展。其具體表現(xiàn)為：第三部門(mén)的數(shù)量逐年增加；第三部門(mén)的種類(lèi)大大增多；第三部門(mén)的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。在我國(guó)第三部門(mén)主要指的是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三種形式。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，“截止到2014年，我國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體31萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)7.2%；全國(guó)共有基金會(huì)4117個(gè)，比上年增加568個(gè)，增長(zhǎng)16%；全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位29.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)14.7%”[3]。從以上數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)第三部門(mén)的增長(zhǎng)速度十分迅猛。尤其是2008年汶川地震中第三類(lèi)部門(mén)的卓越表現(xiàn)，就是我國(guó)第三部門(mén)多年來(lái)能量積累的一次迸發(fā)。

然而，第三部門(mén)本身并不完美，其自身也存在著“志愿失靈”問(wèn)題?！爸驹甘ъ`”是由萊斯特·M·薩拉蒙（Lester M.Salamon）提出的。他認(rèn)為公眾對(duì)第三類(lèi)部門(mén)有著“志愿主義的神話(huà)”似得期待，實(shí)際上這是一種誤解。薩拉蒙認(rèn)為，第三類(lèi)部門(mén)有其固有缺陷，其表現(xiàn)為：資金不足、慈善活動(dòng)的狹隘性、第三類(lèi)部門(mén)的家長(zhǎng)式作風(fēng)以及第三類(lèi)部門(mén)的業(yè)余性。這表明第三類(lèi)部門(mén)并不是萬(wàn)能的，也證明“志愿主義的神話(huà)”那種把政府和第三類(lèi)部門(mén)的對(duì)立起來(lái)的看法是錯(cuò)誤的?！笆聦?shí)上，政府和非營(yíng)利部門(mén)的關(guān)系更多的是以合作而非沖突為特征，因?yàn)檎呀?jīng)廣泛地轉(zhuǎn)向非營(yíng)利部門(mén)以幫助它滿(mǎn)足人類(lèi)需求”[4]。

由于我國(guó)歷史環(huán)境、政治制度、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展程度和西方相比具有相當(dāng)?shù)牟町愋浴３说谌块T(mén)自身的”志愿失靈“。我國(guó)第三部門(mén)在本土化發(fā)展中面臨著一些頗具“中國(guó)特色”的問(wèn)題。

（一）第三部門(mén)的獨(dú)立性不足。理論上第三部門(mén)是獨(dú)立于政府之外的，既不屬于政府，也不受制于政府。二者應(yīng)該是一種對(duì)等關(guān)系。但在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，出于傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)政府的慣性思維和政治上的謹(jǐn)慎，政府部門(mén)與第三部門(mén)的卻是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從第三部門(mén)的成立、人員安排、組織社會(huì)活動(dòng)都需要政府部門(mén)的批準(zhǔn)，尤其是在我國(guó)的第三部門(mén)還有為體制內(nèi)和體制外之分，體制內(nèi)的第三部門(mén)，例如工會(huì)，婦聯(lián)甚至各種行業(yè)協(xié)會(huì)，這些組織都是在政府的指導(dǎo)下建立的，許多掛靠在政府部門(mén)之下，形成一種“類(lèi)行政組織”。這些體制內(nèi)的第三部門(mén)享受?chē)?guó)家財(cái)政撥款，并被納入行政組織系統(tǒng)之內(nèi)，有的還具有行政級(jí)別。這樣就使它們喪失了民間性的特征，而且體制內(nèi)第三部門(mén)還會(huì)染上和政府部門(mén)一樣的毛病，例如惰性滋生、效率低下、積極性不高等。這樣既難以發(fā)揮第三部門(mén)應(yīng)有的作用，還制約了它們的健康發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)不足。相對(duì)于體制內(nèi)的第三部門(mén)，其資金來(lái)源大多來(lái)自政府撥款不同，體制外的第三部門(mén)很難得到政府在資金上的支持，它們大多依靠個(gè)人和企業(yè)的贊助來(lái)維持日常的運(yùn)營(yíng)，但是這些資金來(lái)源容易受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的影響，具有不穩(wěn)定的特性。由于缺乏資金支持，我國(guó)第三部門(mén)在志愿人員的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)上投入不足，提供的公共服務(wù)質(zhì)量也不容樂(lè)觀。有些第三部門(mén)為了繼續(xù)生存下去不得不從事某些營(yíng)利性的活動(dòng)，這也與第三部門(mén)建立的初衷相背離。

（三）公眾對(duì)第三部門(mén)的信任程度不足。西方第三部門(mén)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)相當(dāng)成熟。無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)性方面以及經(jīng)費(fèi)管理制度都比我國(guó)第三類(lèi)部門(mén)完善。而在第三部門(mén)發(fā)展的社會(huì)層面上，由于我國(guó)公民尚未達(dá)到真正現(xiàn)代意義上的成熟公民層次，公眾的缺乏廣泛的公共參與的熱情。由于傳統(tǒng)政府的權(quán)威性，公眾對(duì)政府提供公共產(chǎn)品天然型具有很強(qiáng)的路徑依賴(lài)。另外，我國(guó)第三部門(mén)自身的問(wèn)題也影響公眾對(duì)其的信任。近些年來(lái)頻頻被媒體曝光的，如紅十字會(huì)的郭美美事件、壹基金被質(zhì)疑貪污事件，都使第三部門(mén)的形象大打折扣。

（四）監(jiān)管上的不足。正如上面所提到的紅十字會(huì)郭美美事件中，紅會(huì)和政府部門(mén)在此事件中的應(yīng)對(duì)失措，導(dǎo)致極其不良的后果。這正是政府平時(shí)對(duì)第三部門(mén)監(jiān)管不足，缺乏事前控制的結(jié)果?！拔覈?guó)第三部門(mén)在實(shí)施中存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象?！盵5]相關(guān)法律法規(guī)的不完善和缺失也為實(shí)際監(jiān)管帶來(lái)困難。（上轉(zhuǎn)第4頁(yè)）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究王思琦一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及其影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末，我國(guó)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)突破了1.4億，21世紀(jì)初，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)便達(dá)到1.6億，這種現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)還會(huì)更加明顯，由于農(nóng)業(yè)新興技術(shù)的一直推行，生產(chǎn)率水平的提高，再加上可種耕地不斷縮減，這進(jìn)一步使鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的總?cè)藬?shù)增加。

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市現(xiàn)代化，工業(yè)化的推進(jìn)，城中村改造是必然的選擇，但是城中村改造也使一部分人面臨新的選擇，尤其是城中村的村民由原來(lái)的以收取房租為生變?yōu)椴坏貌粚ふ倚碌墓ぷ?，這一部分村民主要是婦女和老人，而這些人因?yàn)楸旧淼哪挲g、性別、家庭情況等因素的制約，造成他們的擇業(yè)范圍非常有限，這樣便產(chǎn)生一部分剩余勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地域轉(zhuǎn)移方向

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以就地轉(zhuǎn)移為主 。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)了許多的工業(yè)園。這些工業(yè)園的建立與進(jìn)一步的發(fā)展需要大批的勞動(dòng)力，吸引了許多青壯年來(lái)此工作，解決了當(dāng)?shù)匾淮笈说木蜆I(yè)問(wèn)題。促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的就業(yè)崗位。由此可知，大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以就地轉(zhuǎn)以為主，選擇在居住地附近工作。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇自主創(chuàng)業(yè)。在國(guó)家政策的號(hào)召下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極參與到自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中，他們選擇在餐飲業(yè)，服裝業(yè)，建材業(yè)等方面發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力用自己獨(dú)特的想法探索創(chuàng)業(yè)之路，解決就業(yè)問(wèn)題，他們一般以家庭的形式創(chuàng)業(yè)，甚至帶動(dòng)整個(gè)家族參與到某一行業(yè)。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇到一線(xiàn)城市工作。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多，會(huì)有一部分的人選擇到一線(xiàn)城市打拼工作。一線(xiàn)城市的特點(diǎn)就是生活節(jié)奏快，人才匯集，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，但同時(shí)工作機(jī)遇多，只需努力，就會(huì)有所成就。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在盲目性無(wú)序性，缺乏相應(yīng)政策的引導(dǎo)。我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)體系還不健全，大部分的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是自發(fā)外出或通過(guò)親朋好友介紹，因此就造成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性與無(wú)序性，并且常常伴有不可持續(xù)性和不確定性。并且缺乏政策支持與幫助，易造成勞動(dòng)力需求信息渠道不暢，信息不足。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。我國(guó)現(xiàn)階段大部分轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力并沒(méi)有脫離農(nóng)業(yè)，屬于“兼業(yè)型”轉(zhuǎn)移。他們?cè)谵r(nóng)忙的時(shí)候到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在農(nóng)閑的時(shí)候到用工地工作。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大都是“兼業(yè)型”，所以他們自始至終是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的“游擊隊(duì)”，不能成為城市就業(yè)大軍中的“正規(guī)軍”。同時(shí)，這種兼業(yè)型轉(zhuǎn)移也給農(nóng)村的發(fā)展造成了阻礙，加大了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本 。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低，缺乏就業(yè)技能。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)水平提出了越來(lái)越高的要求。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力大部分是初中畢業(yè)，他們的整體文化素質(zhì)低，大部分沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，很難向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中接受過(guò)短短期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的才30%多，沒(méi)有接受過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)到了60%，而我國(guó)企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工的比例僅為3%。

四、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題對(duì)策及思考

我國(guó)鄉(xiāng)村通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了巨大的發(fā)展成就，然而這并不意味著中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題都已經(jīng)解決。我們要采取一些措施充分利用和發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，從而處理好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

（一）政府政策及法律。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”與政府“看的見(jiàn)的手”有效結(jié)合。因此政府部門(mén)要制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，政府還應(yīng)該為市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)建立公平合理的規(guī)則，健全就業(yè)服務(wù)體系，并為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體提供必要的保護(hù)。

（二）人力資本方面。本杰明.富蘭克林在《窮人理査德的歷書(shū)》中提出了人力投資的經(jīng)濟(jì)意義：“對(duì)知識(shí)的投資會(huì)獲得最高利息?！比肆Y本投資的結(jié)果往往使得他們之間不可替代，而且越來(lái)越受到國(guó)家企業(yè)以及集體的重視。政府應(yīng)加大對(duì)人力資本投資的力度，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。實(shí)踐證實(shí)，具備較高文化素質(zhì)和技能素質(zhì)的人，選取的就業(yè)崗位比較多，收入來(lái)源比較廣，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和應(yīng)付才能，因而這些人的轉(zhuǎn)移更徹底，更長(zhǎng)久。所以，政府人員應(yīng)該更加重視提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

（三）勞動(dòng)力的供求關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)物。勞動(dòng)力的供給與需求，很大程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，處理鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的地域轉(zhuǎn)移問(wèn)題就應(yīng)該從減少勞動(dòng)力供給和增加勞動(dòng)力需求這兩方面入手。

1、減少勞動(dòng)力供給。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，降低人口增長(zhǎng)率是最有效的措施。這是一項(xiàng)意義重大的政策，不僅對(duì)當(dāng)下有益，還可以幫助我國(guó)處理將來(lái)面臨的問(wèn)題。但由于人口增長(zhǎng)有隱蔽的勢(shì)頭，即便人口增長(zhǎng)率下降，但在一定時(shí)期內(nèi)，總?cè)丝谠谙陆狄郧斑€是會(huì)大量地增加。因而，降低人口量的供給是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。要想在短時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從重點(diǎn)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求這一方面入手。

2、在勞動(dòng)力需求方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，沖破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)，即大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先要改變不利于農(nóng)村的貿(mào)易條件，提高農(nóng)民收入。其次，加大對(duì)農(nóng)村的投資，發(fā)展鄉(xiāng)村勞動(dòng)密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈，這樣鄉(xiāng)村可以吸納大批剩余勞動(dòng)力，既能夠增加農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的需求，又能夠減少城市勞動(dòng)力的供給。

（四）政府部門(mén)要促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方的橋梁，各級(jí)政府要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，改進(jìn)職業(yè)介紹方法，提高就業(yè)辦事機(jī)構(gòu)的工作效率；政府還可以通過(guò)更準(zhǔn)確、更迅速地傳遞勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、疏通信息渠道，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要訓(xùn)練求職者。對(duì)有技術(shù)業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的求職者，鼓勵(lì)他們自己通過(guò)勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)有關(guān)信息，直接與企業(yè)聯(lián)系；對(duì)就業(yè)困難群體，對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和障礙評(píng)估等。

（五）加快推進(jìn)城市化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況的表現(xiàn)之一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以帶來(lái)很大的增速空間，吸納大量的剩余勞動(dòng)力。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以有效地推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程；能夠擴(kuò)充就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)也要做到把農(nóng)業(yè)從原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)轉(zhuǎn)移問(wèn)題時(shí)，要根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，并基于改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)的政策，以便能夠充分開(kāi)發(fā)利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，依靠社會(huì)各方面的力量，拓寬就業(yè)門(mén)路，實(shí)行勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

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