民辦教育的春天何時才能到來

章友德

作為中國最發(fā)達地區(qū)之一的無錫市政府，理應(yīng)將民辦教育真正納入全市教育總體規(guī)劃中進行統(tǒng)籌，在各方面支持民辦教育更好發(fā)展，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出讓人民滿意的教育。

一個久拖不決的問題

從2008年，香港榮智豐女士獲得江蘇無錫市政府公開招標“民辦育才中學”舉辦權(quán)，時間已經(jīng)過去8年了。8年啊，殘酷的抗戰(zhàn)也結(jié)束了，但這位當年“感動無錫教育的年度人物”，現(xiàn)在卻面對一手創(chuàng)辦的民辦育才中學的辦學困境，真是進退不是、哭笑不得。當年懷著傳承祖父榮德生先生造福鄉(xiāng)梓的情懷，回到家鄉(xiāng)的榮智豐女士，現(xiàn)在是否后悔當年的舉動？

這個久拖不決的問題是如何發(fā)生的，需要我們厘清一個基本事實。2008年，原來一所公辦民助的學校轉(zhuǎn)制為民辦育才中學，學校從江南初中校址搬至無錫電大繼續(xù)辦學。再后來，由于無錫市政建設(shè)等原因，學校再搬遷到羊腰灣50號，即原來無錫三中的校址辦學。原本這是一個非常有歷史意義的搬遷。因為這一校址正是當年榮智豐女士祖父榮德生資助，曾經(jīng)擔任南洋公學（現(xiàn)上海交通大學）校長唐文治舉辦“無錫中學”的原址。榮智豐女士珍惜這一緣分，在各方面支持下全力以赴辦好育才中學，事實上她也初步達到了預(yù)期的目標。學生最高數(shù)量達到1800人，37個班級。一切都在向著主辦者當初的目標邁進。

民辦無錫育才中學不斷被“蠶食”，至今無法恢復(fù)獨立辦學的校園。

但誰也沒有想到，問題就在這個時候發(fā)生了。育才中學原是無錫市學校管理中心所屬的公有民辦學校，創(chuàng)建于1998年，有34個班，1500多名學生，140多名教職工。轉(zhuǎn)制的時候，當?shù)亟逃鞴懿块T要求育才中學一并接納原學校的教職工和學生。盡管學校的師資等不一定符合育才學校師資的要求，但為了順利轉(zhuǎn)制，榮智豐還是同意了要求。其后幾年，學校的各項工作都在有條不紊地推進。

但，從2011年開始，堅持自主性管理的。育才中學董事會，在教育理念、學校的依法依規(guī)管理等方面，遭遇了時任校長劉某及一部分教師的抵制，后于2012年發(fā)生了罷課時間。

工作組在進駐育才中學半年后，不僅沒有有效處理問題。相反，榮智豐以及董事會卻被“趕出”了學校，學校的公章、財務(wù)專用章、法人代表私章也被收繳，董事會對學校的合法權(quán)利也并剝奪。

其后，無錫市學校管理中心在育才中學成立了排斥董事會及出資舉辦者的“管委會”，全面接管了育才中學，并在無任何合法合同、聘用手續(xù)的前提下，繼續(xù)安排已經(jīng)不再被聘任的劉某為校長，一些帶頭罷課的教師工資上漲，學校的國際英語特色班被取消，新加坡國際交流項目被否定，甚至導(dǎo)致榮智豐陷入國際糾紛。同時，“管委會”還與校管中心簽訂了原本存有爭議的巨額校舍租賃合同。

2012年“育才事件”發(fā)生以后，無錫育才中學辦學受到很大的影響。至此，一個原本良好的合作辦學項目產(chǎn)生了一個誰也不愿意看到的結(jié)果。

沖突究竟是一個什么問題

改革開放以來，中國的民辦教育獲得了一定的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)登記的民辦學校已經(jīng)突破15.5萬所，各類在校學生超過4300萬。但這些數(shù)據(jù)并不能很好地反映出民辦教育發(fā)展過程中遇到的種種困難與問題。2003年9月1日正式實施的《民辦教育促進法》修訂也遲遲不能通過。雖然《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。將民辦學校分成營利性和非營利性，進行分類管理是大勢所趨，但如何分、怎么管，原有的民辦教育怎么過渡，民辦學校教師的身份如何確定等還沒有形成基本共識。

如果不能對民辦學校營利性和非營利性性質(zhì)進行明確的區(qū)分，學校按照《公司法》對教師管理，教師在性質(zhì)上則屬于公司職員，可能會進一步加劇公辦、民辦教師的身份差異。而這一問題如果不能在法律上予以具體明確，就會影響到民辦學校中教師的待遇與職業(yè)發(fā)展，會影響到民辦教育教師隊伍的穩(wěn)定。2012年無錫“育才事件”的發(fā)生，充分反映出這一問題的普遍性和嚴重性。

本來，按照《民辦教育促進法》，董事會有權(quán)制定學校發(fā)展規(guī)劃和聘任和解聘校長的職權(quán)，但無錫育才中學董事會在行使自己權(quán)利的過程中，由于種種原因受到了來自各方面因素的影響。學校確定的包括：（1）為提升師資力量，施行全體教師輪訓(xùn)計劃;（2）鑒于民辦教師與公辦教師待遇上的不平等，尤其是退休后民辦教師的保障問題，董事會希望引入商業(yè)保險機制或成立針對民辦教師退休后保障問題的基金，每年辦學后的結(jié)余可以為此撥出一部分;（3）積極探索國際化交流合作，打造辦學特色化，增強競爭力的三個發(fā)展方向也因此受到嚴重干擾。

無錫校管理中心，以2012年“育才事件”的理由成立的管委會，沒有任何法律依據(jù)地剝奪了學校董事會管理學校的各項職能，這才有其后的一系列問題的發(fā)生。法律明確規(guī)定，各級人民政府對民辦教育只有指導(dǎo)和督導(dǎo)等權(quán)限。如果地方教育管理部門對于“育才事件”的發(fā)生進行認真的調(diào)查，并進行及時有效的溝通反饋，后續(xù)的矛盾原本根本不會發(fā)生。

對在育才中學工作的廣大教職工而言，關(guān)心自身待遇問題理所當然，但如果不能嚴格按照教師法、民辦教育促進法等履行自己的職責，反而以所謂的待遇問題進行罷課，本身就違反了相關(guān)的法律、法規(guī)。他們沒有任何理由和權(quán)利，用罷課的方式影響學校正常的教學秩序和工作秩序。

我國各地的民辦教育在創(chuàng)辦初期，曾經(jīng)普遍通過高薪吸引公辦學校的優(yōu)質(zhì)師資力量，但近年來，隨著公辦教師的待遇的逐年提高，與民辦教師的待遇差距不斷縮小。公辦教師編制背后的福利，尤其是退休后的待遇，則進一步加劇了民辦教師的不公平感與失落感。作為中國最發(fā)達地區(qū)之一的無錫市政府，理應(yīng)將民辦教育真正納入全市教育總體規(guī)劃中進行統(tǒng)籌，在各方面支持民辦教育更好發(fā)展，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出讓人民滿意的教育。但我們卻遺憾地發(fā)現(xiàn)，他們并沒有到位。甚至，民辦學校還遭遇了包括：用地安排、招生指標，生源遭遇等方面的歧視。這顯然是與國家促進民辦教育發(fā)展的大政方針背道而馳的。特別是在涉及學校辦學理念、校長聘任等方面，教育行政主管部門更應(yīng)該尊重學校的辦學自主權(quán)，絕對不能以任何借口剝奪學校董事會的管理權(quán)。

正是由于校管中心的亂作為，才導(dǎo)致無錫出現(xiàn)一個校區(qū)兩所學校的不正常現(xiàn)象。兩所中學都在校門口掛上了自己的校牌，甚至還引發(fā)了“校牌保衛(wèi)戰(zhàn)”，這一現(xiàn)象至今仍然延續(xù)。我們更不希望看到的是，湖濱中學還要“鳩占鵲巢”，竟然在這一校區(qū)，將原來協(xié)商短期辦學的兩個高中班，變成了湖濱中學整個初中部。校管中心甚至還曾要求育才中學整體搬走，以有利于湖濱中學打造一流高中。這嚴重違背了合同的約定，怎能不讓育才中學舉辦者的榮智豐女士傷心。

榮智豐女士怎么也沒有想到，她如此熱心回到故鄉(xiāng)，繼承祖父的意愿辦學，最后換來的是這樣的一個結(jié)果。其實，她的要求非常簡單，根本解決育才中學辦學的校園校址問題。但回應(yīng)她的卻是，民辦學校應(yīng)該自己積極想辦法解決。無錫真的缺少一塊民辦教育用地？

如何解決這一社會關(guān)注的問題

我國民間辦學歷史悠久。1905年，科舉制度的廢除為中國現(xiàn)代教育創(chuàng)造了必要的條件。在那以后，我國現(xiàn)代學校制度開始建立。其中，民辦教育得到了迅速的發(fā)展。像復(fù)旦公學、南開大學、南開中學等都是著名的民辦學校。民辦小學更是數(shù)量巨大。這些民辦教育為國家培養(yǎng)了許多合格的人才。這是新中國建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

1949年新政權(quán)建立后，由于種種原因，我國民辦教育曾一度中止。改革開放后，民辦教育再度興起。經(jīng)過多年的艱難發(fā)展，今天，我國的辦學模式已經(jīng)發(fā)生了根本變化，民辦教育已經(jīng)開始扮演自己的角色，發(fā)揮著不可替代的重要作用。中國已經(jīng)初步形成了以公辦教育為主體，公辦、民辦教育共同發(fā)展的多種學校產(chǎn)權(quán)并存的現(xiàn)代辦學體制。

2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布更是我國民辦教育走上規(guī)范化發(fā)展道路的里程碑。從1982年到2012年黨的十八大召開的30年間，我國對民辦教育的重要作用有了越來越多的認識。理念指導(dǎo)實踐，我國的民辦教育也呈現(xiàn)出方興未艾的良好發(fā)展態(tài)勢。

但不可否認的是，民辦教育在發(fā)展過程中還遇到許多發(fā)展中，包括民辦教育自身存在的許多問題。2012年11月15日，在黨的十八大閉幕式上，習近平說：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。教育就是人們最關(guān)注的民生問題之一，如何補好教育等民生建設(shè)的短板，需要各級政府加深對發(fā)展民辦教育重要性的認識。政府對民辦教育重要性的認識程度決定了實踐中的重視程度。要使“民辦教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分”、“百年大計，教育為先”的這些理念落實在具體的辦學實踐中，需要各地政府為民辦教育創(chuàng)造平等的競爭條件，才能使影響民辦教育的，包括民辦學校教師的身份待遇、學生義務(wù)教育經(jīng)費等問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的基礎(chǔ)上得到保障和解決。

具體到無錫育才中學，作為一所明確不求回報的非營利性民辦教育機構(gòu)，地方政府更應(yīng)該在創(chuàng)造校舍等基本辦學條件上，在辦學經(jīng)費資助補貼上，在充實師資力量及師資隊伍建設(shè)上，在生源均衡、推動特色辦學及教育國際化等方面，給予必要的支持，以保障育才中學在遵守法律法規(guī)的前提下，充分行使自己辦學自主權(quán)。對民辦學校，政府既不可放手不管，更不能刁難阻撓。只有依法維護民辦學校的合法權(quán)利，民辦學校才能夠健康發(fā)展。當民辦學校合法權(quán)利受到侵害時，政府首要的就是尊重法律，依法查處，特別是對公然違反國家法律法規(guī)，煽動游行示威、罷課等行為，更要依法嚴肅處理，不得縱容、庇護、偏袒違法犯罪者。但無錫的做法卻不是這樣，不僅沒有及時處理肇事者，相反剝奪了育才董事會對學校的管理權(quán)利，這使得育才中學在過去的幾年中得不到正常的發(fā)展。至今各種問題仍然存在，遲遲看不到解決問題的希望。

無錫市，榮巷古鎮(zhèn)。

其實，民辦育才中學的訴求非常簡單，這就是明確撤銷“臨時管理委員會”，盡快恢復(fù)學校董事會的辦學自主權(quán)利;以及恢復(fù)學校2012年時的獨立辦學校園。本來，解決這樣的問題并不難，只要按照相關(guān)的法律法規(guī)、充分尊重民辦學校的辦學自主權(quán)就可以解決。地方政府應(yīng)該充分認識到國家發(fā)展民辦教育的重要性和緊迫性。

即使育才中學在辦學過程中遇到了種種困難，但舉辦者努力辦好育才中學的決心沒有變化。他們只是期待，在前人社會辦學的基礎(chǔ)上，延續(xù)無錫城市民辦教育文脈，為無錫受教育的學生提供一個可選擇的學校，這樣的自由教育理念值得政府尊重和維護，而不是相反。學校也應(yīng)該嚴格按照法律法規(guī)和學校章程，努力辦出有質(zhì)量、有特色和競爭力的品牌學校。這樣才能取到共贏的結(jié)果。

我國的民辦教育在成長過程中，非常需要得到政府和社會各界的關(guān)心、支持，這樣，民辦教育才能更好扮演好復(fù)興中華民族使命的角色。

我們期望，無錫市政府能夠做出一個好的示范。