尋找原動(dòng)力*
——城市街角空間建設(shè)現(xiàn)狀與機(jī)制研究

連澤峰 楊建華 張?zhí)鹛?/p>

?

尋找原動(dòng)力*
——城市街角空間建設(shè)現(xiàn)狀與機(jī)制研究

連澤峰 楊建華 張?zhí)鹛?/p>

摘 要城市街角空間作為城市公共空間不可或缺的部分，因其廣泛的滲透性和可達(dá)性對(duì)提升城市品質(zhì)與活力具有積極高效的作用。本文界定了城市街角空間的定義，分析了街角空間對(duì)城市活力的提升作用，及通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法來(lái)分析與闡述我國(guó)城市街角空間建設(shè)現(xiàn)狀并剖析其深層原因，認(rèn)為解決我國(guó)當(dāng)前城市街角空間現(xiàn)狀最迫切的在于制定合理有效的建設(shè)機(jī)制，通過(guò)國(guó)外文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)調(diào)研分析，對(duì)比了國(guó)內(nèi)外城市街角空間建設(shè)機(jī)制，最后結(jié)合現(xiàn)狀提出對(duì)我國(guó)的城市街角空間建設(shè)有可行性的機(jī)制。

關(guān)鍵詞城市街角空間；建設(shè)現(xiàn)狀；建設(shè)機(jī)制；PPPs

連澤峰， 楊建華， 張?zhí)鹛? 尋找原動(dòng)力——城市街角空間建設(shè)現(xiàn)狀與機(jī)制研究[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2016, 31(02): 77-84.

* 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（13CB119）

連澤峰： 福州大學(xué)建筑學(xué)院，碩士研究生，lianzefeng13@126.com

楊建華： 福州大學(xué)建筑學(xué)院，副教授，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師

張?zhí)鹛穑耗暇┝謽I(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，博士研究生

Abstract: As an integral part of urban public space, urban street corner space can actively and efficiently enhance the quality and vitality of the city because of its wide range of permeability and accessibility. This article defines the definition of urban street corner space, analyzes the promotion of urban vitality by the street corner space, and utilizes literature survey and site survey methods to analyze and elaborate the current construction situation and its underlying causes of urban street corner space in China. The paper then recognizes that the most urgent solution of current urban street corner space situations is to develop a set of reasonable and effective construction mechanism. Through researching and analyzing foreign literatures and data, it makes a comparison of urban street corner space building mechanisms both at home and abroad. Finally, it proposes a feasible construction mechanism of urban street corner space in China with its current situation.

0 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力的深刻解放及我國(guó)政府高效的執(zhí)行力使我們的城市以“中國(guó)速度”急劇地?cái)U(kuò)張著，最直觀的數(shù)據(jù)反映在城市建成區(qū)面積和建筑業(yè)總產(chǎn)值上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)整理得出，自2004—2013年在城市建成區(qū)面積增加了1.57倍，在建筑業(yè)總產(chǎn)值方面翻了5.5倍（圖1）。充足的勞動(dòng)力供應(yīng)和低成本的勞動(dòng)力再生產(chǎn)形成的“人口紅利”及生產(chǎn)力的快速解放和生產(chǎn)關(guān)系的改善形成的“改革紅利”，給城市帶來(lái)了總量上現(xiàn)象級(jí)速度的增長(zhǎng)。許多學(xué)者也紛紛呼吁城市建設(shè)必須由以數(shù)量與速度為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵和質(zhì)量為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)［1］。然而當(dāng)前我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇改變及人的物質(zhì)和精神生活的提升而導(dǎo)致的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本提高共同致使“人口紅利”日趨殆盡。加上改革繼續(xù)向核心區(qū)深化，使得城市的建設(shè)更加理性。

城市公共空間作為城市空間環(huán)境最主要的組成部分和最直接的外在表現(xiàn)，其品質(zhì)的提升對(duì)城市公共空間質(zhì)量的提高及社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)力再生產(chǎn)具有決定性的作用。分析那些為人熟知的被譽(yù)為具有高品質(zhì)城市性的大都市，如巴塞羅那、東京、紐約后發(fā)現(xiàn)，它們無(wú)一不擁有親切的城市公共空間，讓人與城市進(jìn)行深刻的體驗(yàn)。而街角空間作為公共空間的重要組成部分，是人們經(jīng)歷城市時(shí)最直接的感受媒介，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠渥愕闹匾暋９P者以紐約曼哈頓的上東區(qū)為分析對(duì)象，發(fā)現(xiàn)紐約擁有著品質(zhì)優(yōu)良、布局廣泛的街角空間。

圖1　城市建成區(qū)與建筑業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性分析Fig.1 correlation analysis of urban built-up area and gross product of construction industry

在生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)中，公共空間扮演著極其關(guān)鍵的作用。相對(duì)于私人空間的排他性，公共空間以其包容性最大化了其自身的使用，給城市中的人們提供了無(wú)限制的使用與交往空間。這在一定程度上決定了一個(gè)城市的勞動(dòng)力再生產(chǎn)及社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。公共空間的發(fā)展也代表著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。在歐洲和美國(guó)，公共空間的顯著發(fā)展就是跟隨著去工業(yè)化（Disindustrilazation）的發(fā)生。

在資本主義城市空間的擴(kuò)展和調(diào)整中，日益充滿了私人利潤(rùn)、社會(huì)需求、資本主義統(tǒng)治和日常社會(huì)生活之間的矛盾。而公共空間則成為國(guó)家緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)其自身合法性的城市規(guī)劃工具［2］。

本文從城市街角空間的建設(shè)機(jī)制方面進(jìn)行研究，在分析我國(guó)城市街角空間現(xiàn)狀的表象后，進(jìn)一步剖析其內(nèi)在原因以及現(xiàn)階段我國(guó)城市街角空間建設(shè)機(jī)制。在借鑒國(guó)外城市街角空間建設(shè)機(jī)制后，結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情提出具有一定可行性的建設(shè)機(jī)制。

1 城市街角空間

研究者們通常把城市各街道形成的夾角空間稱之為街角空間。我國(guó)大多數(shù)學(xué)者對(duì)街角空間的認(rèn)識(shí)與美國(guó)著名學(xué)者雅各布斯在《偉大的街道》一書(shū)中把街角空間定義為街角交叉口的表達(dá)是一致的［3］。少數(shù)學(xué)者在其他相關(guān)論文中也把街角空間定義為街頭綠地、街角庭院。但是街角空間所包含內(nèi)容及其所有權(quán)的模糊性導(dǎo)致其在學(xué)界還沒(méi)出現(xiàn)權(quán)威和完整的定義。

本研究把城市街角空間定義為城市不同等級(jí)道路的交叉口四周的，以道路為界由建筑圍合的空間以及街道上的凹進(jìn)的邊角空間（陰角空間），即街道的轉(zhuǎn)角和角落的總和（一條街道的轉(zhuǎn)角空間與街道上的建筑圍合的陰角空間）（圖2）。

圖2　街角空間示意圖（藍(lán)色區(qū)域?yàn)榻纸强臻g，紅色為道路中心線）Fig.2 street corner space(blue area for street corner space, red line for road center lines)

1.1 街角空間與城市體驗(yàn)

街角空間作為城市公共空間重要的組成部分，在形成城市空間格局方面不可缺失。街角空間作為小型的斑塊與大型的斑塊（如城市公園、郊野公園）及線（街道）基質(zhì)構(gòu)成了整個(gè)城市的公共空間系統(tǒng)。而街角空間因其與街道的相連，成為了人們?cè)诔鞘兄惺褂妙l率最高的公共空間類型。

在城市建設(shè)對(duì)象上，街角空間的形成機(jī)制是多方面因素共同的結(jié)果。首先，出于人身安全與交通安全的考慮（避免了之后帶來(lái)對(duì)社會(huì)多方面的影響），人車(chē)在道路上形成了分離。隨之就是沿街建筑在道路紅線之后的退距來(lái)滿足人行街道的空間要求。而后，街角空間因其龐大的人流量而帶給城市無(wú)限的可能性，成為了城市中最重要的線性空間。當(dāng)人們需要休憩和體驗(yàn)城市的時(shí)候，在線性空間上的小型塊狀街角空間就有了存在的必要。

街角空間也是人們對(duì)城市的一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)媒介。當(dāng)人們用各種交通游歷于城市中的時(shí)候，主要以街道為路徑。而從視覺(jué)動(dòng)力上分析，相對(duì)于人們視覺(jué)單調(diào)性的觀察直線性的街道形態(tài)，轉(zhuǎn)角和凹形的街角空間因其形態(tài)上的轉(zhuǎn)變更能引起人們的關(guān)注。如果街角空間包含著當(dāng)?shù)爻鞘械奶厣⑶曳从持藗兊纳顮顟B(tài)，那么無(wú)疑，將成為人們認(rèn)識(shí)城市的重要媒介。

每個(gè)地區(qū)街角空間的具體元素上都具有各自的地方傳統(tǒng)，是一個(gè)地區(qū)文化的集中體現(xiàn)。街角空間以其具有社區(qū)粘度性的物理空間和精神空間成為一個(gè)地區(qū)中社區(qū)和個(gè)體之間的紐帶。

通過(guò)圖像學(xué)調(diào)研分析之后，那些城市體驗(yàn)性優(yōu)越的城市，不論是中世紀(jì)的歐洲城市還是現(xiàn)代國(guó)際大都市，都在城市中蘊(yùn)含著大量的街角空間。讓人在城市穿梭時(shí)不斷地與之相遇并發(fā)生著生理和心理上的交互體驗(yàn)。

巴塞羅那的老城區(qū)（以Sant Pau、Antoni、Universitat、Sant Pere、Liufts Companys、Picasso、I'Argentera街為邊界）存在著 54個(gè)街角空間（圖3）。紐約曼哈頓上城區(qū)（東西59街至東西125街），除了著名的紐約中央公園這樣巨大的公共空間以外，還存在著5 1個(gè)街角空間（圖4）。

1.2 街角空間與城市資本生產(chǎn)

亨利·列斐伏爾指出圍繞空間使用和日常生活的斗爭(zhēng)是資本利益與社會(huì)需要之間沖突的焦點(diǎn)所形成的城市危機(jī)，這也是發(fā)達(dá)資本主義的核心和基本危機(jī)［4-5］。街角空間因其在城市空間中的滲透性成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕M成部分。重視街角空間的建設(shè)是為了緩和資本利益與社會(huì)需求之間的矛盾，進(jìn)而消除城市潛在的危機(jī)。

以資本積累為目標(biāo)的城市必須保持其勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，而勞動(dòng)力的再生產(chǎn)很大程度依賴于地方政府所提供的“集體性消費(fèi)”（由卡斯特爾提出），如教育、醫(yī)療、公園等公共服務(wù)［6］。尤其是在城市中心區(qū)，資本的高度集中使城市空間高度異化，這與社會(huì)需求和空間人性化相悖，不利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)及社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。因此在城市中心區(qū)，增加街角空間的數(shù)量和品質(zhì)有利于城市的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，進(jìn)而有利于合格的勞動(dòng)力對(duì)資本市場(chǎng)的持續(xù)供應(yīng)，使城市免于潛在的危機(jī)。

圖3　巴塞羅那老城區(qū)街角空間（柱狀為街角空間，紅色為道路中心線）Fig.3 street corner space of Barcelona old city (columnar for street corner space, red line for road center lines)

圖4　紐約上城區(qū)街角空間（圖中藍(lán)色為街角空間，紅色為上城區(qū)邊界線）Fig.4 street corner space of New York Uptown(blue columnar for street corner space, red line for Uptown border line)

2 我國(guó)城市街角空間建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題

在我國(guó)城市建設(shè)上，“人口紅利”釋放的城市物質(zhì)空間的生產(chǎn)力與社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)的不對(duì)稱性，使得現(xiàn)階段我國(guó)微觀城市空間品質(zhì)的提升不得不在一個(gè)“面上攤子大，底下基礎(chǔ)薄”的城市現(xiàn)狀上進(jìn)行。在城市發(fā)展進(jìn)程上，美國(guó)正處于逆城市化（Counter-urbanization）時(shí)期，此時(shí)我國(guó)微觀城市空間品質(zhì)提升必須面對(duì)的是一個(gè)高密度、快速生長(zhǎng)的城市中心區(qū)，而非衰敗、空心化的城市中心空間。此時(shí)的境遇可歸結(jié)為“公共環(huán)境及其引導(dǎo)管理不得不面對(duì)無(wú)數(shù)自發(fā)的爭(zhēng)奪和占有資源的行為，面對(duì)發(fā)展帶來(lái)的擁擠與喧雜和‘一切推倒重來(lái)'的沖動(dòng)”［7］?，F(xiàn)狀問(wèn)題包含了表象和深層原因（圖5）。

圖5　街角空間現(xiàn)狀及原因分析Fig.5 analysis of present condition and reasons of street corner space

2.1 表象分析

我國(guó)現(xiàn)階段城市街角空間表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)可以概括為“欠缺、單調(diào)、雜亂”三個(gè)方面。

在城市規(guī)劃階段上對(duì)城市街角空間的忽視及其對(duì)城市公共空間乃至城市整體品質(zhì)提升作用的意識(shí)性缺失導(dǎo)致了我國(guó)城市街角空間（主要指城市中心區(qū)）的欠缺，其表現(xiàn)在總量和品質(zhì)上。這導(dǎo)致我國(guó)城市中有效街角空間的欠缺。城市街角空間缺乏整體考慮與設(shè)計(jì)，存在一定的安全隱患（如不滿足道路轉(zhuǎn)彎視距、電力設(shè)施入侵街角空間），不滿足功能與使用邏輯在認(rèn)知上的要求。

在以城市市政與地產(chǎn)建設(shè)為主的城市物質(zhì)空間建設(shè)活動(dòng)中和追求“多、快、好、省”的時(shí)代背景下，對(duì)城市公共空間多樣性要求考慮的缺位，而以大量功能性簡(jiǎn)單的綠化代之，對(duì)地方性文脈的忽視而導(dǎo)致了場(chǎng)所特征的模糊性，最終使我國(guó)城市街角空間呈現(xiàn)普遍的單調(diào)性。

現(xiàn)階段我國(guó)城市街角空間的雜亂主要是由于前階段發(fā)生在各層級(jí)、各部門(mén)之間不協(xié)同下快速、無(wú)序的建設(shè)，損害了城市街角空間的整體性與統(tǒng)一性。具體反映為不同風(fēng)格的空間要素與不同空間范疇要素的疊加，并置與不同設(shè)施要素之間的不協(xié)調(diào)性組合，如電力設(shè)施缺乏前期考慮而造成對(duì)街角空間的入侵及停車(chē)空間在街角空間上的蔓延。

2.2 深層解析

解決城市街角空間“欠缺、單調(diào)、混亂”三種狀況的前提是必須分析隱含在現(xiàn)象之下的深層的引發(fā)機(jī)制與原因，而其深層原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

2.2.1 社會(huì)意識(shí)

人類的一切實(shí)踐行動(dòng)都是由意識(shí)來(lái)指導(dǎo)。而造成城市街角空間“欠缺、單調(diào)、混亂”的三種狀況也是城市中人們的意識(shí)使然。

城市中人們的意識(shí)根據(jù)服務(wù)人群與被服務(wù)人群的區(qū)別，可以分為市民意識(shí)和決策者（管理者）意識(shí)。兩層（種）意識(shí)對(duì)城市街角空間訴求的共同缺失導(dǎo)致了現(xiàn)狀。首先，人（市民）的城市性問(wèn)題（最初由路易斯·沃思提出）。沃思明確地指出“城市已形成自身特有的城市心理，與鄉(xiāng)村心理迥然不同［8］。城市人的思維方式是因果論的、理性方式的；而農(nóng)村人的思維方法則是自然主義的、幻想式的”。我國(guó)在經(jīng)歷了一個(gè)快速城市化的過(guò)程后，人的城市化（從長(zhǎng)久的農(nóng)村人思維轉(zhuǎn)為城市人的思維）與社會(huì)城市化不同步，導(dǎo)致了人的城市性的不足。具體表現(xiàn)在：第一，市民意識(shí)（個(gè)人自覺(jué)意識(shí)到自己的獨(dú)立、自由、平等的社會(huì)主體，具有自己獨(dú)立的價(jià)值追求和在私人領(lǐng)域不受?chē)?guó)家和他人非法干擾的權(quán)利），表現(xiàn)在對(duì)城市公共空間的訴求意愿上；第二，生活方式上，對(duì)城市的認(rèn)識(shí)程度，還停留在注重城市的生存功能，沒(méi)有意識(shí)到城市體驗(yàn)性的重要。這間接導(dǎo)致了對(duì)城市公共空間（乃至街角空間）的訴求缺失。

在決策者意識(shí)上，粗放型的城市化進(jìn)程，缺乏對(duì)城市的遠(yuǎn)見(jiàn)性。在制定城市規(guī)劃體系時(shí)，對(duì)城市空間體驗(yàn)性的漠視，導(dǎo)致從主觀上對(duì)城市街角空間的建設(shè)處于無(wú)意識(shí)狀態(tài)。

2.2.2 建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

研究城市街角空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制就必須找到“建設(shè)者”主體。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，那么可通過(guò)分清不同土地使用權(quán)主體來(lái)確定街角空間的建設(shè)者［9］。在城市土地中，大多數(shù)街角空間通過(guò)城市土地出讓機(jī)制（劃撥或拍賣(mài)）而從屬于該地塊中的企業(yè)主體或機(jī)關(guān)主體，其他街角空間的使用權(quán)則從屬于市政主管部門(mén)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)主體在建設(shè)過(guò)程中因其資本的逐利本性，加上土地拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓合同中又無(wú)對(duì)街角空間的硬性要求（都以綠化率的指標(biāo)形式出現(xiàn)），必然將投資注入到對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)率影響因子高的子部門(mén)，如建安工程費(fèi)用和管理銷(xiāo)售費(fèi)用，而減少了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用的資金比例。多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中的建筑與建設(shè)紅線之間的距離不足，而無(wú)法形成街角空間，對(duì)于主體建筑與街角之間的空間，往往以草皮綠化等簡(jiǎn)單形式處理。個(gè)別項(xiàng)目因其高端的產(chǎn)品定位，在處理街角空間時(shí)，致力于空間美化效果，但從整體上看還是缺乏對(duì)人的體驗(yàn)上的考慮（圖6）。

圖6　高端地產(chǎn)的街角空間Fig.6 street corner space of high-grade estate

在后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)上，銷(xiāo)售主體—地產(chǎn)公司與管理主體—物業(yè)公司之間的分離（少數(shù)物業(yè)公司下轄于地產(chǎn)公司）使得街角空間成為一次性投資性消費(fèi)。后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)因資金的困擾和物業(yè)公司不作為而使街角空間變成了城市中的“失落空間”（圖7）。

圖7　缺少維護(hù)的“失落空間”Fig.7 “l(fā)ost space” lack of maintenance

還未出讓的土地中的城市公共空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式較為單一。目前“城市公共空間環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和管理基本上以城維稅為基本的資金來(lái)源”［10］。在現(xiàn)狀調(diào)研中，能發(fā)現(xiàn)目前城市中的街角空間的處理方式普遍以園林綠化為主。以深圳為例，根據(jù)《深圳市城市管理局權(quán)責(zé)清單》（表1）第2條和第4條，城市管理局負(fù)責(zé)城市園林綠化建設(shè)及城市市容綜合管理，有權(quán)擬定城市維護(hù)費(fèi)（道路部分除外）和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的年度計(jì)劃及資金劃撥計(jì)劃，并對(duì)使用情況實(shí)施監(jiān)督。但是街角空間作為城市公共空間的一部分，在目前缺乏重視的現(xiàn)狀下，投入的資金對(duì)于提高城市空間體驗(yàn)是杯水車(chē)薪。缺乏設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單園林綠化帶來(lái)的使用性上的不足（導(dǎo)致缺乏直接或間接的資本增殖），使運(yùn)營(yíng)變得毫無(wú)意義，后期的維護(hù)僅僅是被動(dòng)性的維持綠化的生長(zhǎng)。

表1　《深圳市城市管理局權(quán)責(zé)清單》Tab.1 List of Rights and Responsibility of Shenzhen Urban Administration Department

2.2.3 法律制度

我國(guó)的城市規(guī)劃政策法規(guī)主要包括規(guī)劃法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)。前三者皆具有法律效力，而地方性法規(guī)通常只作為具備指導(dǎo)性效力文件出現(xiàn)，還未上升到法律層面。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)的調(diào)研，歸納出現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)街角空間的法規(guī)與行政規(guī)范性文件［11］（表2）。

首先，在作為城市宏觀戰(zhàn)略的總體規(guī)劃階段，現(xiàn)行的總體規(guī)劃中缺失對(duì)城市公共空間（包含街角空間）系統(tǒng)的要求和描述（如城市規(guī)劃第十九條）［12］。這導(dǎo)致在總體規(guī)劃（包括在規(guī)劃文件和圖紙）中缺少對(duì)公共空間系統(tǒng)詳細(xì)的成果表達(dá)，而使其缺乏了法律的效力和確定性。涉及城市公共空間控制指標(biāo)的內(nèi)容則散布于如道路交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃中。從城市整體性和城市體驗(yàn)的角度上對(duì)城市公共空間整體性的建設(shè)是十分不利的，是導(dǎo)致街角空間現(xiàn)狀不佳的源頭性原因。

在詳細(xì)規(guī)劃層面，按照《城市規(guī)劃編制辦法》，控制性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)控制用地性質(zhì)、使用權(quán)強(qiáng)度和空間環(huán)境進(jìn)行城市規(guī)劃管理，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃。目前我國(guó)控規(guī)中的地塊指標(biāo)中與街角空間關(guān)聯(lián)度最大的三項(xiàng)為綠地布置要求、建筑退后紅線土地使用和其他空間控制要求（城市景觀等），皆為指導(dǎo)性指標(biāo)。而與街角空間建設(shè)重疊的市政設(shè)施中的給水排水、電力電訊燃?xì)獾纫?guī)劃內(nèi)容皆為規(guī)定性指標(biāo)。在同一個(gè)地理空間中兩種不同效力的指標(biāo)疊加的結(jié)果就使得建設(shè)活動(dòng)的選擇由效力等級(jí)高的指標(biāo)項(xiàng)目決定，而綠化率的宏觀指標(biāo)在某種程度上鼓勵(lì)了開(kāi)發(fā)商對(duì)街角空間在設(shè)計(jì)層面的無(wú)視，僅以簡(jiǎn)易的綠化代之。

表2　我國(guó)現(xiàn)行與街角空間相關(guān)規(guī)劃法規(guī)Tab.2 relevant active urban planning regulation in China

在城市規(guī)劃條例和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定上，許多國(guó)內(nèi)城市地方政府出臺(tái)了專門(mén)的公共空間系統(tǒng)法案，如深圳、上海對(duì)城市公共空間的建設(shè)進(jìn)行了改善。但是由于其天生的無(wú)效力性，在建設(shè)活動(dòng)中無(wú)法形成系統(tǒng)性的城市公共空間。

審批過(guò)程中，由于對(duì)“一書(shū)兩證”的頒發(fā)建設(shè)要求的總平面、設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查中，審查人員無(wú)法在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中尋找街角空間建設(shè)的法律依據(jù)而無(wú)法對(duì)其提出要求，導(dǎo)致了審批過(guò)程中的無(wú)力和失語(yǔ)。實(shí)施管理中，督查人員在缺少了法律依據(jù)的情況下，對(duì)具體建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)察中缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致了街角空間混亂的現(xiàn)狀。

3 解決之道——合理有效的建設(shè)機(jī)制

上述社會(huì)意識(shí)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及法律制度三個(gè)深層原因，在街角空間建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著不同的角色（圖8）。

圖8　街角空間建設(shè)深層因素邏輯關(guān)系圖Fig.8 logical relation of underlying factors on street corner space construction

社會(huì)意識(shí)是基礎(chǔ)，以城市中人的思想意識(shí)為主體，具體表達(dá)為人的城市性。改變?nèi)说某鞘行允且粋€(gè)改變思維方式的長(zhǎng)期過(guò)程，需要通過(guò)外部環(huán)境的教育引導(dǎo)過(guò)程和人內(nèi)在的自我覺(jué)醒過(guò)程。法律法規(guī)是保障，法律法規(guī)的改變則可以通過(guò)自上而下的法律頒布來(lái)彌補(bǔ)街角空間的法律效力依據(jù)缺失的現(xiàn)狀，也是一個(gè)決策層有無(wú)意識(shí)到街角空間重要性的問(wèn)題。建設(shè)機(jī)制是動(dòng)力，相對(duì)于前兩者的長(zhǎng)期性的復(fù)雜性，可以為街角空間的建設(shè)提供直接有效的建設(shè)力量。前兩者主要屬于意識(shí)缺失的范疇，而第三者即建設(shè)機(jī)制表現(xiàn)為工具性有無(wú)的技術(shù)問(wèn)題。分析和借鑒國(guó)外城市街角空間建設(shè)機(jī)制能為我國(guó)城市街角空間建設(shè)提供新的思維方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，可以調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的配置，來(lái)尋找我國(guó)街角空間新的建設(shè)機(jī)制。

4 國(guó)外城市街角空間建設(shè)機(jī)制

最初，國(guó)外建設(shè)機(jī)制也是以自上而下的政府壟斷性建設(shè)為主，主要通過(guò)財(cái)政撥款的方式進(jìn)行建設(shè)。這一點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)階段的模式是一致的。然而在二十世紀(jì)七十年代之后，經(jīng)濟(jì)衰敗，國(guó)家財(cái)政每況愈下，政府對(duì)公共服務(wù)范疇（包括公共空間）上的財(cái)政預(yù)算大幅度緊縮，導(dǎo)致了許多公用空間建設(shè)的停滯［13］。

學(xué)者們開(kāi)始了建設(shè)機(jī)制的新研究，提出了Public-Private Partnerships（公私合營(yíng)，簡(jiǎn)稱PPPs）的建設(shè)機(jī)制。

表3　公共部門(mén)與私人部門(mén)的比較Tab.3 comparison between public sector and private sector

4.1 公私合營(yíng)模式（PPPs）

PPPs模式即公共機(jī)構(gòu)和私人團(tuán)體之間通過(guò)嚴(yán)格的合同協(xié)議來(lái)促進(jìn)更多的私人團(tuán)體參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)［14］。與自上而下的壟斷性不同，PPPs追求充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置機(jī)制來(lái)節(jié)省財(cái)政支出，高效地為公眾提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。表3為公共部門(mén)與私人部門(mén)的比較［15］。最初由美國(guó)提出收費(fèi)公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施（如里奇蒙德的Dutles高速公路），第一次打破了政府才能經(jīng)營(yíng)高速公路的過(guò)時(shí)范式［16］。2012年在德克薩斯州和佛羅里達(dá)州當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的合作已經(jīng)延伸到高等教育、健康等領(lǐng)域。

PPPs制度流程：地方政府首先公示經(jīng)過(guò)嚴(yán)格制定的PPPs合作協(xié)議，私人團(tuán)體（一般由Non-Profit Organization或財(cái)團(tuán)）通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)獲得簽訂合同的權(quán)利。合同的簽訂人一般由私人團(tuán)體選舉產(chǎn)生或由法律代理人執(zhí)行而確保了其法律性。合同的時(shí)間跨度一般為5～10年，如果項(xiàng)目需要投資量大的，還會(huì)延長(zhǎng)到15～20年來(lái)保證私人團(tuán)體的收益［17］。地方政府通過(guò)簽署的合同協(xié)議來(lái)獲得對(duì)執(zhí)行水平和目標(biāo)的預(yù)判（圖9）。

圖9　基于PPPs協(xié)議的項(xiàng)目流程圖Fig.9 project flow diagram based on PPPs treaty

以公園為例，圖10為各參與主體的權(quán)限［18］。私人部門(mén)通過(guò)收集門(mén)票費(fèi)用和被授予的權(quán)限來(lái)形成運(yùn)營(yíng)資金和維護(hù)費(fèi)用，包括勞動(dòng)力的雇傭、垃圾的清理費(fèi)等。這使得該公園不需要尋求政府的公共財(cái)政補(bǔ)貼。

圖10　公共部門(mén)與私人團(tuán)體權(quán)限區(qū)分Fig.10 rights difference between public sector and private sector

PPPs模式可以讓公園規(guī)避政府財(cái)政緊縮而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且有可能為政府創(chuàng)造一定的凈收入。如美國(guó)的紐約中央公園（Central Park）和布萊恩公園（Bryant Park）數(shù)十年來(lái)都有NPO來(lái)進(jìn)行日常的運(yùn)營(yíng)及資本投資，并募集基金來(lái)減輕其對(duì)政府財(cái)政的依賴性［19］。

當(dāng)然PPPs模式在實(shí)踐過(guò)程中有一系列需要恪守的關(guān)鍵點(diǎn)，否則會(huì)造成一些不良的結(jié)果，如信息不對(duì)稱、合同設(shè)計(jì)不健全、私人團(tuán)體無(wú)法完全地履行合同要求、合同被二次分包導(dǎo)致責(zé)任主體的不明確和政府監(jiān)管力度的不到位等［20］。

5 借鑒與內(nèi)化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的壯大及社會(huì)發(fā)展與管理機(jī)制的加快與完善，PPPs模式在公共項(xiàng)目中的運(yùn)用也不再罕見(jiàn)。從較淺層次的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)始從奧運(yùn)場(chǎng)館“鳥(niǎo)巢”的建設(shè)、北京四號(hào)地鐵線、福建省的橋梁建設(shè)項(xiàng)目，逐步深入到社會(huì)公共服務(wù)的提供上，如供水、供電。其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。

我國(guó)還沒(méi)有在城市景觀上進(jìn)行過(guò)PPPs模式的嘗試。PPPs模式是否能運(yùn)用在街角空間的核心關(guān)鍵在于在建設(shè)資金、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)過(guò)程和維護(hù)過(guò)程中的利益分配。然而在這些問(wèn)題的處理上，街角空間與其他公共服務(wù)并無(wú)區(qū)別，這也將考驗(yàn)我國(guó)PPPs模式是否成熟。

城市街角空間在存在形式上主要分為街道的轉(zhuǎn)角空間和街道中的凹角空間。我國(guó)政府對(duì)城市公共空間尤其是街角空間關(guān)注度不夠，導(dǎo)致了建設(shè)資金分配的不足?？梢越梃b歐美成功經(jīng)驗(yàn)將城市街角空間的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以PPPs模式來(lái)操作。

首先，由政府組織行業(yè)專家及公眾參與形式來(lái)制定街角空間在城市宏觀層面的分布、不同類型街角空間的設(shè)計(jì)導(dǎo)則和一系列合同要求。通過(guò)多種方式的公告告知全社會(huì)的潛在競(jìng)標(biāo)者（特別是非營(yíng)利組織），以消除每個(gè)參與者之間的信息不對(duì)稱而帶來(lái)的不公平。通過(guò)公平、合理、合法的競(jìng)標(biāo)過(guò)程，合理地評(píng)估競(jìng)標(biāo)參與者的合同履行能力。獲得競(jìng)標(biāo)合同的私人團(tuán)體根據(jù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則提出設(shè)計(jì)方案。方案經(jīng)過(guò)社區(qū)的展示講解和城市公共空間部門(mén)審批通過(guò)后，由私人團(tuán)體組織施工建設(shè)。由公共空間部門(mén)和社區(qū)監(jiān)督其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程，特別是防止合同被二次分包而造成的責(zé)任主體不明確［21］。私人團(tuán)體的形式可以由享受到街角空間凹角空間周?chē)纳鐓^(qū)團(tuán)體組成，也可以由街道夾角空間周?chē)纳虡I(yè)聯(lián)盟組成，還可由私人公司形式組成（圖11）。

圖11　基于PPPs協(xié)議的街角空間設(shè)想流程Fig.11 proposal process of street corner space based on PPPs treaty

私人團(tuán)體可以通過(guò)合同中授予的權(quán)限在街角空間運(yùn)營(yíng)來(lái)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的費(fèi)用，如可在凹形街角空間內(nèi)設(shè)置移動(dòng)販賣(mài)點(diǎn)來(lái)銷(xiāo)售具有福州城市特色乃至各社區(qū)特色的手工藝品，商業(yè)聯(lián)盟可以在滿足安全要求下進(jìn)行一定程度的廣告植入來(lái)獲得宣傳效益等。

委托獨(dú)立的會(huì)計(jì)公司對(duì)街角空間系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算，監(jiān)督在合同履行過(guò)程中支出的合理性。多余的盈利將用于補(bǔ)充城市的財(cái)政。

6 總 結(jié)

城市街角空間是人們體驗(yàn)城市空間判斷城市品質(zhì)的主要方式。在提升城市性中，要解決當(dāng)前我國(guó)城市街角空間欠缺、單調(diào)、混亂的現(xiàn)狀，必須從社會(huì)意識(shí)、法律規(guī)范、建設(shè)機(jī)制深層問(wèn)題著手。在我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)走弱、地方及國(guó)家財(cái)政緊縮及街角空間處于受忽視的情況下，如何在當(dāng)下時(shí)間關(guān)系、空間關(guān)系、人的關(guān)系中，通過(guò)邏輯和辯證分析，借鑒國(guó)外PPPs制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量來(lái)處理街角空間范疇中社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾非常重要。在公共部門(mén)中引入私人團(tuán)體的活力，通過(guò)各司其職的分工合作，結(jié)合街角空間的特點(diǎn)，分析出適合我國(guó)的PPPs合作模式。

本文提出的街角空間范疇的PPPs制度側(cè)重邏輯和辯證分析，還未經(jīng)過(guò)實(shí)踐過(guò)程的檢驗(yàn)，缺少更多的實(shí)證性研究，這也是今后研究中要做的重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊建華, 林靜, 陳力. 城市公共空間環(huán)境設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題分析[J]. 中國(guó)園林, 2013, 29(04): 58-62.

[2] 王鵬. 城市公共空間的系統(tǒng)化建設(shè)[M]. 南京: 東南大學(xué)出版社, 2002: 20-25.

[3] JACOBS J. The death and life of great American cities[M]. New York: Vintage, 1961.

[4] LEFEBVRE H. The production of space[M]. Blackwell: Oxford, 1991.

[5] 高鑒國(guó). 新馬克思主義城市理論[M]. 北京:商務(wù)印書(shū)館, 2006.

[6] CASTELLS M, SHERIDAN A. The urban question: a Marxish approach[J]. Social Structure and Social Change, 1977(48): 220-227.

[7] 任致遠(yuǎn). 21世紀(jì)城市規(guī)劃管理[M]. 南京:東南大學(xué)出版社, 2000: 30-33.

[8] WIRTH L. Urbanism as a Way of Life[J]. American journal of sociology, 1938: 1-24.

[9] 卞耀武, 李元. 中華人民共和國(guó)土地管理法釋義[M]. 北京: 法律出版社, 1998.

[10] 陳相明, 何克祥. 城市公共設(shè)施管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]. 理論前沿, 2007(18): 34-36.

[11] 周進(jìn). 城市公共空間建設(shè)的規(guī)劃控制與引導(dǎo)——塑造高品質(zhì)城市公共空間的研究[M]. 北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2005: 216-237.

[12] 國(guó)務(wù)院法制辦. 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)用版[M]. 北京: 中國(guó)法制出版社, 2010.

[13] MITCHELL-WEAVER C, MANNINGB. Public-private partnerships in third world development: A conceptual overview[J]. Studies in Comparative International Development, 1991, 26(04): 45-67.

[14] KORT M, KLIJN E H. Public Private partnerships in Urban renewal: organizational form or managerial capacity[J]. Public Administration Review, 2011, 71 (04): 618-626.

[15] ADETOLA A, GOULDING J S, LIYA NAGE C L. Collaborative engagement approaches for delivering sustainable infrastructure projects in the AEC sector: a review[J]. International Journal of Construction Supply Chain Management, 2011, 1(01): 1-24.

[16] WILSON A. Public Private Partnerships in Urban Parks: A Case Study of Five US Parks[D]. New York City: Cornell University, 2011.

[17] ERIE S P, KOGAN V, MACKENZIE SA. Redevelopment, San Diego style: The limits of public–private partnerships[J]. Urban Affairs Review, 2010, 45(05): 1-35.

[18] GILROY L, KENNY H, MORRIS J. Parks 2.0: Operating State Parks Through Public-Private Partnerships[J]. Washington D. C.: Conservation Leadership Council and Reason Foundation & Buckeye Institute, 2013.

[19] WALLS M. Private Funding of Public Parks[J]. Resources for the Future, 2014: 1-22.

[20] RAHARDJO H A, SURYANI F, TRIKARIASTOTO S T. Key Success Factors for Public Private Partnership in Urban Renewal in Jakarta[J]. International Journal of Engineering and Technology, 2014, 6(03): 217-219.

[21] 車(chē)韻, 魏皓嚴(yán). 從巴赫金狂歡理論視角看城市公共空間的本質(zhì)內(nèi)涵——以重慶磁器口為例[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2014, 29(01): 80-85.

圖表來(lái)源：

圖1-5、8-9、11：作者繪制

圖6-7：作者拍攝

圖10：翻譯整理自GILROY L, KENNY H, MORRIS J. Parks 2.0: Operating State Parks Through Public-Private Partnerships[J]. Washington D.C.: Conservation Leadership Council and Reason Foundation & Buckeye Institute, 2013.

表1：根據(jù)深圳市城市管理局官網(wǎng)整理

表2：整理自周進(jìn). 城市公共空間建設(shè)的規(guī)劃控制與引導(dǎo)——塑造高品質(zhì)城市公共空間的研究[M]. 北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2005: 216-237.

表3：翻譯自ADETOLA A, GOULDING J S, LIYANAGE C L. Collaborative engagement approaches for delivering sustainable infrastructure projects in the AEC sector: a review[J]. International Journal of Construction Supply Chain Management, 2011, 1(01): 1-24.

（編輯：田潔）

◎傳統(tǒng)聚落與人居環(huán)境

Looking for Motive Force —Urban Street Corner Space Construction Status and Mechanism Study

LIAN Zefeng, YANG Jianhua, ZHANG Tiantian

Keywords:Urban Street Corner Space; Current Construction Situation; Construction Mechanism; PPPs

中圖分類號(hào)TU981

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文 章 編 號(hào)2095-6304（2016）02-0077-08

DOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20160215

作者簡(jiǎn)介

收稿日期：2015-11-15