預算造價管理在城市供水工程中的應用分析

◎ 范雯婷　新疆水利水電勘測設計研究院

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預算造價管理在城市供水工程中的應用分析

◎ 范雯婷新疆水利水電勘測設計研究院

摘要：預算造價管理對充分發(fā)揮資金作用、降低工程浪費現象等具有重要作用。城市供水系統(tǒng)具有規(guī)模大、投資多、影響范圍廣、社會效益顯著等特點，是最為基本的民生工程之一，做好該項工作的造價控制對保證工程質量、提升政府形象等具有重要意義。本文介紹分析了預算造價管理在城市供水中的作用及目前存在的一些問題，之后針對這些問題總結出了一些應對措施。

關鍵詞：預算造價 管理 城市供水 措施

城市供水系統(tǒng)是最重要的基礎設施之一，隨著各地區(qū)城市規(guī)模的不斷擴大，其供水管網也在持續(xù)更新擴大中。城市供水管網系統(tǒng)規(guī)模龐大，涉及范圍非常廣，例如：北京市目前需要的年供水量突破7億m3，其供水管線總長度超過8000km，累計總投資超過萬億元。隨著各地區(qū)城市規(guī)劃和使用時間等因素的影響，供水管網改造工程也在持續(xù)進行，而控制好工程的造價對節(jié)約國家資金投入、提高項目經濟和社會效益都具有很大的意義。

1.城市供水工程中預算造價管理的重要作用

工程造價控制是工程建設項目管理工作的重要內容之一。該項工作集合了策劃、設計、施工、竣工驗收等各個階段，其主要作用是將項目總費用控制在可行性報告的限額以內，保證估算及概算的管理目標達到設計標準，提高工程項目的經濟效益。

城市供水管網系統(tǒng)的預算造價管理工作貫穿于項目的全過程，從招投標到竣工驗收，在投資決策、方案設計、施工及驗收等階段通過針對性措施降低成本。其一方面可以有效控制工程投資成本，切實照顧到業(yè)主的利益，此外還能在保證施工企業(yè)合理經濟利益的前提下提高企業(yè)競爭力；另一方面，做好預算造價管理對保證工程質量也具有很大意義。它能較好地約束施工單位嚴格按照規(guī)范和設計方案進行施工，采取有效措施積極規(guī)避市場風險。

2.城市供水工程中預算造價管理存在的問題分析

城市供水工程建設周期長，系統(tǒng)復雜度高，預算造價工作繁重、繁瑣，因此在實際實施中存在很多問題，其中較為明顯的有以下幾點。

（1）招投標過程存在不良競爭。隨著我國市場經濟的不斷成熟，各行業(yè)競爭也在逐步加劇。城市供水工程由于規(guī)模大、投資多，且結算有保障，歷來是施工企業(yè)的重點關注對象之一。但在殘酷的市場環(huán)境下不良競爭現象也較多存在，很多施工單位通過串標、行賄、造假等方式增加中標機率，而且當前業(yè)主單位對標書審查不嚴格，不能綜合考慮，因此很多招標文件的規(guī)定形同虛設，不能很好地實現對工程造價的控制。

（2）在設計階段對工程造價認識不清。在實際工程中，市政部門將工程設計委托給專業(yè)的設計單位，之后設計單位派專員到現場進行調查，據此設計方案。而相關造價人員對工程實際情況的了解程度往往較少，只是單純地參照設計人員的結果進行估算。此外，一般設計人員會追求較為先進的方案，而將經濟性擺在不重要的位置，此時就需要造價人員對其進行一定的把控，兼顧方案的經濟性和實用性，絕不能盲目聽從設計人員的結論。

（3）施工階段存在較多突發(fā)因素。城市供水工程建設周期一般較長，受市場因素影響較為明顯。此外在相關材料儲存、采購時不能科學的掌握時機，且現場規(guī)劃不好。施工階段往往會遇到一些在設計時未能考慮到的問題，所以需要臨時改變應對方案，例如在管道溝槽開挖時遇到地下光纖，這也會在一定程度上提高工程造價。

（4）驗收階段。根據調查結果顯示：很多超預算資金在竣工驗收階段加進去的，部分城市供水部門對結算書進行編制時刻意提高定額單價、高套取費標準，如果監(jiān)督不利，這是一個明顯的缺口環(huán)節(jié)。通過層層加價，必然也會增加工程的整體造價。

3.預算造價管理在城市供水工程中的應用分析

3.1在招投標階段做好預算造價管理

工程招投標階段對供水工程總造價有著直接影響，對于招標文件相關工作人員一定要嚴格把關，將其核心地位作用凸顯出來，將惡意競爭、串標和依靠行賄等手段增加自身中標率的企業(yè)放入黑名單，并交由執(zhí)法部門處理。此外，業(yè)主應找專業(yè)的機構出具一份完善、標準的招標文件，杜絕其中出現低于標準或故意抬高造價的現象發(fā)生。

3.2在設計階段做好預算造價管理

當前，設計階段主要包括初步設計、技術設計和施工圖設計，而設計概算是對項目投資總額的概略估算，其主要對象是項目立項、可行性研究、設計、施工、竣工驗收、投入使用等各個階段的全部建設資金情況。設計概算是編制項目投資計劃、施工圖設計和預算的依據，在編制時需充分結合工程實際，根據設計文件和圖紙盡可能精確工程量。

城市供水工程的管道布置雖然只占到總投資的1/10左右，但是其對整個工程造價有著直接影響。管道布置設計需要技術人員有很高的專業(yè)技能和責任心，且需要對項目區(qū)進行實地走訪調查，充分了解實際施工條件。鑒于管道布置的特點，對圖紙深度要求較大。在具體設計時需要關注以下幾點：①設計管網時除了滿足當前需要外，還要充分結合城市的發(fā)展速度，留有足夠的余量，避免今后短時間內的重復投資；②在對管道進行選材時，切勿盲目追求“高大上”，應立足于工程實際，兼顧經濟適用原則；③設計管道線路時應充分與電力、燃氣、通信等部門溝通，拿到最新的地下線路布置圖，防止在施工中與其他線路發(fā)生沖突；④在設置檢修井時，應充分考慮方便、安全的特點，盡可能避開鬧市區(qū)、交通流量大的區(qū)域。這些都會在一定程度上減少工程的總投資。

3.3在施工階段做好預算造價管理

在設計施工圖完成以后，需要根據施工圖及當前的費用定額、材料價格等來完成施工圖預算，它是控制成本、制定標底等重要參考。城市供水工程施工時間長，受多種因素影響，其中可以從以下幾個方面加強管理：①選擇價廉質優(yōu)的材料和設備，嚴格審查施工隊伍的資質和素質；②邀請專業(yè)機構對施工進行監(jiān)理，邊施工邊檢驗，遇到不合格情況應在第一時間處理；③嚴格控制工程簽證制度，城市供水工程施工環(huán)境復雜，且技術要求高，現場負責人除了熟悉施工技術和規(guī)范外，還要求具有一定的造價知識，能實時對現場造價有個估算的能力，避免施工方出現虛報造價的情況；④城市供水工程施工時，必然會遇到特殊情況需臨時改變施工方案，此時應及時通知設計單位及現場負責人，將變更提前的越早越好。如果方案變更較大，則應堅持“先算賬后實施”的原則，如果成本過于大，則需重新進行制定。

3.4在竣工階段做好預算造價管理

竣工驗收是各方提高造價的重災區(qū)，相關管理監(jiān)督部門應充分委派業(yè)內人士對其進行綜合評估，嚴格按照法規(guī)執(zhí)行。監(jiān)督部門應該充分發(fā)揮自身作用，也可以將賬目清除羅列于網絡供民眾觀看監(jiān)督。建立一支反應快速、靈活、獨立于工程體系之外的監(jiān)督隊伍是保證竣工階段造價控制良好的重要條件。再此建議可邀請附近高校相關專業(yè)的學生和老師積極參與進來，達到一個雙贏的局面。

4.結束語

城市供水工程的造價管理是一項復雜、繁瑣、專業(yè)性很強的工作，且持續(xù)周期長，受影響的因素很多，本文從招投標、設計、施工、竣工等四個階段對其進行了分析。做好該項工作的基礎是有一支人數足夠、專業(yè)素質較高的造價管理隊伍，所以在項目實施之前就應提前著手組建，這是工程造價控制的基本要求。

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