農(nóng)村剩余勞動力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究

王思琦

農(nóng)村剩余勞動力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究

王思琦

一、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及其影響

據(jù)統(tǒng)計，20世紀末，我國鄉(xiāng)村剩余勞動力總?cè)藬?shù)突破了1.4億，21世紀初，農(nóng)村剩余勞動力總?cè)藬?shù)便達到1.6億，這種現(xiàn)象在短時間內(nèi)還會更加明顯，由于農(nóng)業(yè)新興技術(shù)的一直推行，生產(chǎn)率水平的提高，再加上可種耕地不斷縮減，這進一步使鄉(xiāng)村剩余勞動力的總?cè)藬?shù)增加。

隨著社會的發(fā)展，城市現(xiàn)代化，工業(yè)化的推進，城中村改造是必然的選擇,但是城中村改造也使一部分人面臨新的選擇，尤其是城中村的村民由原來的以收取房租為生變?yōu)椴坏貌粚ふ倚碌墓ぷ鳎@一部分村民主要是婦女和老人，而這些人因為本身的年齡、性別、家庭情況等因素的制約，造成他們的擇業(yè)范圍非常有限，這樣便產(chǎn)生一部分剩余勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力的地域轉(zhuǎn)移方向

(一)農(nóng)村剩余勞動力以就地轉(zhuǎn)移為主 。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了許多的工業(yè)園。這些工業(yè)園的建立與進一步的發(fā)展需要大批的勞動力，吸引了許多青壯年來此工作，解決了當?shù)匾淮笈说木蜆I(yè)問題。促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了大量的就業(yè)崗位。由此可知，大部分農(nóng)村剩余勞動力以就地轉(zhuǎn)以為主，選擇在居住地附近工作。

(二)農(nóng)村剩余勞動力選擇自主創(chuàng)業(yè)。在國家政策的號召下，農(nóng)村剩余勞動力積極參與到自主創(chuàng)業(yè)的實踐中，他們選擇在餐飲業(yè)，服裝業(yè)，建材業(yè)等方面發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力用自己獨特的想法探索創(chuàng)業(yè)之路，解決就業(yè)問題，他們一般以家庭的形式創(chuàng)業(yè)，甚至帶動整個家族參與到某一行業(yè)。

(三)農(nóng)村剩余勞動力選擇到一線城市工作。隨著農(nóng)村剩余勞動力的增多，會有一部分的人選擇到一線城市打拼工作。一線城市的特點就是生活節(jié)奏快，人才匯集，競爭壓力大，但同時工作機遇多，只需努力，就會有所成就。

三、農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)轉(zhuǎn)移存在的問題

(一)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在盲目性無序性，缺乏相應(yīng)政策的引導(dǎo)。我國的農(nóng)村剩余勞動力市場體系還不健全，大部分的剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要是自發(fā)外出或通過親朋好友介紹，因此就造成了勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性與無序性，并且常常伴有不可持續(xù)性和不確定性。并且缺乏政策支持與幫助，易造成勞動力需求信息渠道不暢，信息不足。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。我國現(xiàn)階段大部分轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力并沒有脫離農(nóng)業(yè)，屬于“兼業(yè)型”轉(zhuǎn)移。他們在農(nóng)忙的時候到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在農(nóng)閑的時候到用工地工作。由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移大都是“兼業(yè)型”，所以他們自始至終是勞動力轉(zhuǎn)移中的“游擊隊”，不能成為城市就業(yè)大軍中的“正規(guī)軍”。同時，這種兼業(yè)型轉(zhuǎn)移也給農(nóng)村的發(fā)展造成了阻礙，加大了鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本 。

(三)農(nóng)村剩余勞動力文化水平低，缺乏就業(yè)技能。科學(xué)技術(shù)的進步對勞動者的知識水平提出了越來越高的要求。目前，我國鄉(xiāng)村剩余勞動力大部分是初中畢業(yè)，他們的整體文化素質(zhì)低，大部分沒有專業(yè)技術(shù)特長，很難向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村剩余勞動力中接受過短短期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的才30%多，沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)的達到了60%，而我國企業(yè)技術(shù)工人隊伍中高級技工的比例僅為3%。

四、解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題對策及思考

我國鄉(xiāng)村通過長時間的經(jīng)濟體制改革，取得了巨大的發(fā)展成就，然而這并不意味著中國農(nóng)村的問題都已經(jīng)解決。我們要采取一些措施充分利用和發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟發(fā)展的機遇，努力開發(fā)就業(yè)崗位，完善市場就業(yè)機制，從而處理好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。

(一)政府政策及法律。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場的作用，也要發(fā)揮政府作用，使市場“看不見的手”與政府“看的見的手”有效結(jié)合。因此政府部門要制定相關(guān)的經(jīng)濟政策來保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，政府還應(yīng)該為市場就業(yè)競爭建立公平合理的規(guī)則，健全就業(yè)服務(wù)體系，并為就業(yè)競爭中的弱勢群體提供必要的保護。

(二)人力資本方面。本杰明.富蘭克林在《窮人理査德的歷書》中提出了人力投資的經(jīng)濟意義：“對知識的投資會獲得最高利息?！比肆Y本投資的結(jié)果往往使得他們之間不可替代，而且越來越受到國家企業(yè)以及集體的重視。政府應(yīng)加大對人力資本投資的力度，提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。實踐證實，具備較高文化素質(zhì)和技能素質(zhì)的人，選取的就業(yè)崗位比較多，收入來源比較廣，對市場經(jīng)濟具有很強的適應(yīng)性和應(yīng)付才能，因而這些人的轉(zhuǎn)移更徹底，更長久。所以，政府人員應(yīng)該更加重視提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。

(三)勞動力的供求關(guān)系。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，勞動力是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)物。勞動力的供給與需求，很大程度上影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)家們認為，處理鄉(xiāng)村剩余勞動力的地域轉(zhuǎn)移問題就應(yīng)該從減少勞動力供給和增加勞動力需求這兩方面入手。

1、減少勞動力供給。在勞動力市場中，降低人口增長率是最有效的措施。這是一項意義重大的政策，不僅對當下有益，還可以幫助我國處理將來面臨的問題。但由于人口增長有隱蔽的勢頭，即便人口增長率下降，但在一定時期內(nèi)，總?cè)丝谠谙陆狄郧斑€是會大量地增加。因而，降低人口量的供給是一個長期的問題。要想在短時間內(nèi)解決農(nóng)村剩余勞動力問題，應(yīng)當從重點擴大勞動力需求這一方面入手。

2、在勞動力需求方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，沖破城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟，即大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟首先要改變不利于農(nóng)村的貿(mào)易條件，提高農(nóng)民收入。其次，加大對農(nóng)村的投資，發(fā)展鄉(xiāng)村勞動密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈，這樣鄉(xiāng)村可以吸納大批剩余勞動力，既能夠增加農(nóng)村對勞動力的需求，又能夠減少城市勞動力的供給。

(四)政府部門要促進就業(yè)，加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹是勞動力市場供求雙方的橋梁，各級政府要加強職業(yè)指導(dǎo)，改進職業(yè)介紹方法，提高就業(yè)辦事機構(gòu)的工作效率；政府還可以通過更準確、更迅速地傳遞勞動力市場信息、疏通信息渠道，并根據(jù)勞動力市場需要訓(xùn)練求職者。對有技術(shù)業(yè)務(wù)專長的求職者，鼓勵他們自己通過勞動力信息網(wǎng)絡(luò)查詢有關(guān)信息，直接與企業(yè)聯(lián)系；對就業(yè)困難群體，對他們進行就業(yè)指導(dǎo)和障礙評估等。

(五)加快推進城市化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況的表現(xiàn)之一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以帶來很大的增速空間，吸納大量的剩余勞動力。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以有效地推進我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程；能夠擴充就業(yè)，保障社會穩(wěn)定。同時也要做到把農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)擴大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機地聯(lián)結(jié)起來，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。

五、結(jié)語

我們在解決農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)轉(zhuǎn)移問題時，要根據(jù)我國基本國情和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，并基于改革開放的經(jīng)驗，制定適合我國的政策，以便能夠充分開發(fā)利用我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動力為出發(fā)點，依靠社會各方面的力量，拓寬就業(yè)門路，實行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。(作者單位：河南大學(xué))

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