西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略研究

李羅莎

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西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略研究

李羅莎

摘要：本文主要研究了西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)容、觀點(diǎn)與重大意義。西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是以中國(guó)內(nèi)蒙古通往蒙古國(guó)和俄羅斯中部、直達(dá)北冰洋入?？谀媳贝笸ǖ溃鋵?duì)中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略地位無(wú)可替代。指出這條走廊是中國(guó)面向北亞經(jīng)濟(jì)圈大開(kāi)放和密切北亞區(qū)域合作新窗口。強(qiáng)調(diào)了內(nèi)蒙古橋頭堡的戰(zhàn)略地位、蒙古國(guó)的戰(zhàn)略重要性、以及水資源合作應(yīng)成為重中之重。

關(guān)鍵詞：西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊水資源內(nèi)蒙古國(guó)家戰(zhàn)略

前言

2014年9月11日中俄蒙元首會(huì)談中，習(xí)近平總書(shū)記提議把中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(簡(jiǎn)稱“一帶一路愿景與行動(dòng)”)提出，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊是推進(jìn)一帶一路建設(shè)的最佳路徑選擇。

一、西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略意義與可行性

(一)經(jīng)濟(jì)走廊概念實(shí)質(zhì)

目前，中國(guó)正與“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)(見(jiàn)圖1)。這六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有助于把中國(guó)“一帶一路”重大戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略結(jié)合，在“一帶一路”建設(shè)中起示范和推動(dòng)作用。

圖1　“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點(diǎn)定位地圖

(二)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊納入國(guó)家戰(zhàn)略版圖。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊分成兩條路線：一條從東北地區(qū)到滿洲里、再到俄羅斯和蒙古國(guó)(東線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊)；另一條從華北京津冀地區(qū)到呼和浩特、再到蒙古國(guó)和俄羅斯(西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊)。兩線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊互動(dòng)互補(bǔ)，統(tǒng)稱“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略。

從通道經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，若僅有東線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊則存在不足：一是進(jìn)入蒙古國(guó)通道不經(jīng)濟(jì)。東線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在境外繞行200多公里才進(jìn)入蒙古國(guó)東部喬巴山，且不是蒙古國(guó)中心地帶。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不廣泛。東線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊強(qiáng)化了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但無(wú)法覆蓋和帶動(dòng)整個(gè)北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，構(gòu)建一條連通中國(guó)內(nèi)蒙古、蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)(位于西伯利亞地區(qū)中部)的西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非常必要。這條西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，一可發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙兩國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二可實(shí)現(xiàn)與蒙古國(guó)草原之路倡議對(duì)接；三可助力京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施；四可為中國(guó)環(huán)渤海區(qū)域和華北地區(qū)建起經(jīng)蒙古國(guó)、俄羅斯到達(dá)歐洲的最便捷通道；五可把廣袤的北亞區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)起來(lái)。

(三)構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是國(guó)家戰(zhàn)略重大抉擇

中蒙俄互為鄰國(guó)，中蒙邊境線長(zhǎng)達(dá)4710公里，俄蒙邊境線長(zhǎng)達(dá)3543公里。蒙古國(guó)和俄羅斯是“一帶一路”北亞沿線最重要國(guó)家，對(duì)于中國(guó)具有特殊戰(zhàn)略價(jià)值，強(qiáng)化中蒙俄地緣戰(zhàn)略合作，是三國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的重要前提。

中蒙俄互為戰(zhàn)略伙伴，在鐵路運(yùn)輸、物流、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，已有良好基礎(chǔ)，更有開(kāi)展全面合作的巨大潛力。構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，就是要把中方“一帶一路”戰(zhàn)略同蒙方“草原之路”倡議、俄方跨歐亞大通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造命運(yùn)共同體。這不僅可以為中蒙俄三方合作提供新平臺(tái)，給三國(guó)人民造福帶來(lái)實(shí)惠，也必將為亞歐大陸振興注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

俄羅斯烏拉爾山以東的西伯利亞地區(qū)、中國(guó)內(nèi)蒙自治區(qū)以及蒙古國(guó)構(gòu)成的北亞地區(qū)，是目前世界上資源最富集、發(fā)展?jié)摿ψ罹薮蟮w發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)。通過(guò)構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，可把北亞地區(qū)目前尚未充分開(kāi)發(fā)利用的地球上最大資源寶庫(kù)，與中國(guó)倡導(dǎo)的節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)等一系列長(zhǎng)治久安與可持續(xù)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合，其長(zhǎng)遠(yuǎn)收益是無(wú)法估量的。這不僅能使中國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰友好與合作共贏的大外交戰(zhàn)略更加全面，更將是一項(xiàng)促進(jìn)北亞地區(qū)包容性發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸、世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)新世紀(jì)國(guó)家戰(zhàn)略重大抉擇。

(四)構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略意義

構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)中國(guó)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)均有重要戰(zhàn)略意義，特別對(duì)中國(guó)聯(lián)通歐亞經(jīng)濟(jì)大通道及“北冰洋通航”具有極其重要戰(zhàn)略意義。

1.對(duì)國(guó)家能源資源的重要戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入資源能源短缺時(shí)代。距中國(guó)最近的蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源十分豐富，有世界上最大銅礦和世界上最大煤礦。而俄羅斯西伯利亞地區(qū)的石油、天然氣、以及森林資源則更為豐富。如果中國(guó)與蒙古國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)資源合作、與俄羅斯開(kāi)展石油、天然氣和森林資源合作，對(duì)于解決中國(guó)未來(lái)發(fā)展石油、天然氣等戰(zhàn)略資源問(wèn)題，具有重要戰(zhàn)略意義。而構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是解決中國(guó)戰(zhàn)略資源短缺的一個(gè)重要平臺(tái)。

2.對(duì)國(guó)家生態(tài)保護(hù)的重要戰(zhàn)略意義

中國(guó)北方地區(qū)，最為嚴(yán)重環(huán)境生態(tài)問(wèn)題是荒漠化和沙塵暴。專家指出，中國(guó)華北地區(qū)沙塵暴有44%來(lái)自內(nèi)蒙古，而56%是來(lái)自蒙古國(guó)。中蒙兩國(guó)可在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、蒙古國(guó)綠色發(fā)展政策的框架下，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保合作，包括荒漠化防治、水資源保護(hù)與利用、森林及草原保護(hù)等領(lǐng)域的合作。而構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是中蒙兩國(guó)共同進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理、徹底消滅這個(gè)地區(qū)荒漠化和沙塵暴的一個(gè)重要合作平臺(tái)。

3.對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義

中蒙俄在清潔能源，特別是在風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)合作方面有極大潛力。俄羅斯西伯利亞地區(qū)是風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物能源極為豐富的地區(qū)，在可再生能源方面具有相當(dāng)豐富的資源潛力，因而三國(guó)在開(kāi)發(fā)利用清潔能源和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有廣闊合作前景。而構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，則是為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)搭建一個(gè)重要平臺(tái)，可為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源做出重要貢獻(xiàn)。

4.對(duì)聯(lián)通歐亞經(jīng)濟(jì)大通道具有極其重要的戰(zhàn)略意義

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)，一定要建立更多的“歐亞大陸橋”。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)有很多歐亞大陸橋方案已經(jīng)或準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)之中。從中國(guó)面向北亞地區(qū)大開(kāi)放的角度看，內(nèi)蒙古目前最發(fā)達(dá)的呼包鄂中心，擁有與華北發(fā)達(dá)地區(qū)及華中、西北等內(nèi)陸地區(qū)相連結(jié)的最重要的戰(zhàn)略樞紐位置，而構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是建設(shè)中國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)通過(guò)蒙古國(guó)與俄羅斯的最新歐亞大陸橋的一個(gè)最佳平臺(tái)，對(duì)中國(guó)聯(lián)通歐亞經(jīng)濟(jì)大通道具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

5.對(duì)即將到來(lái)“北冰洋通航”時(shí)代具有極其重要的戰(zhàn)略意義

全球氣候暖化，令北冰洋的冰山以破紀(jì)錄速度融化。在未來(lái)10～20年內(nèi)，北冰洋可能出現(xiàn)通航大道。北冰洋航道全面開(kāi)通，將會(huì)改變現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局。通過(guò)構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，可以使中國(guó)中西部地區(qū)與俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)連結(jié)起來(lái)，并形成以新歐亞大陸橋?yàn)榛A(chǔ)直通北冰洋出海港口的新鐵路大動(dòng)脈，那么在未來(lái)北冰洋成為世界又一新的海洋大通道后，中國(guó)可以占據(jù)到一個(gè)有利戰(zhàn)略地位。這就是西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于即將到來(lái)的“北冰洋通航”時(shí)代具有的重要戰(zhàn)略意義。

(五)構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的可行性

新世紀(jì)后中蒙俄在北亞地區(qū)已有良好經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。中蒙俄三國(guó)間政治關(guān)系有較高水平。三國(guó)都經(jīng)歷了從過(guò)去社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有著相同的發(fā)展經(jīng)歷，同處于發(fā)展中階段，經(jīng)濟(jì)互相依賴，政治層面立場(chǎng)接近，這都成為三方合作穩(wěn)固的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)后，首先是中蒙經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到了歷史最好水平。中國(guó)已連續(xù)多年成為蒙古第一貿(mào)易伙伴國(guó)，第一大投資國(guó)和最大援助國(guó)之一，特別是兩國(guó)企業(yè)之間合作項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)新階段。目前，中蒙兩國(guó)企業(yè)大項(xiàng)目合作主要包括：山東電力基本建設(shè)總公司承建的蒙古南戈壁輸電線項(xiàng)目，中鐵十二局集團(tuán)有限公司中標(biāo)的蒙古國(guó)烏蘭巴托市政工程項(xiàng)目，江蘇江都建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的奧尤陶勒蓋(OT礦)項(xiàng)目，中國(guó)水利水電建設(shè)有限公司承建的OT礦風(fēng)電融資項(xiàng)目，神華集團(tuán)與蒙古能源資源公司、日本住友商事株式會(huì)社組成聯(lián)合體獲得與蒙政府開(kāi)展的塔溫陶勒蓋煤礦(TT礦)開(kāi)發(fā)綜合項(xiàng)目，被譽(yù)為“中蒙友好合作典范”的中國(guó)有色集團(tuán)與蒙古國(guó)圖木爾廷敖包合作的鋅礦項(xiàng)目，是中蒙礦業(yè)領(lǐng)域最大合作項(xiàng)目。

其次，進(jìn)入新世紀(jì)后中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系也進(jìn)入了歷史最好時(shí)期。中俄從早前以雙邊貿(mào)易和民間投資為主的階段，轉(zhuǎn)向以能源、資源和高技術(shù)合作為主，以及政府主導(dǎo)大規(guī)模投資合作的新階段。尤其2009年以來(lái)，中俄在能源資源開(kāi)發(fā)合作方面取得前所未有的歷史性突破。同時(shí)中俄在高技術(shù)合作方面也跨上歷史新臺(tái)階。過(guò)去，中俄雖然在國(guó)家層面開(kāi)展合作，但與中國(guó)相鄰的俄羅斯東西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)態(tài)度不積極。近年來(lái)這一態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，與中國(guó)東三省開(kāi)展東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的俄遠(yuǎn)東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華合作積極性高漲，如，俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官公開(kāi)表示“中國(guó)是一個(gè)無(wú)法阻止的強(qiáng)大火車(chē)頭，我們應(yīng)當(dāng)坐上這個(gè)火車(chē)頭并一同駕馭局勢(shì)”。這種高漲的積極態(tài)勢(shì)成為近期中俄遠(yuǎn)東合作關(guān)鍵“推動(dòng)力”。這種中央與地方齊聲呼喚中俄合作的場(chǎng)面還不多見(jiàn)。2014年7月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了合同，計(jì)劃開(kāi)發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，將建設(shè)長(zhǎng)達(dá)4000公里西伯利亞天然氣管道。據(jù)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部估計(jì)，這條西伯利亞天然氣管道不通過(guò)蒙古國(guó)，管道建設(shè)將會(huì)長(zhǎng)達(dá)4000公里，若通過(guò)蒙古國(guó)則只需要1500公里管道建設(shè)。如果俄蒙中三國(guó)天然氣管道一旦建成，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)迅速提升，促進(jìn)煤炭等生產(chǎn)能源大量出口，由此，蒙古國(guó)積極向俄羅斯建議共同實(shí)施“草原絲綢之路”項(xiàng)目，希望將蒙古國(guó)“草原絲綢之路”項(xiàng)目與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

綜上所述，新世紀(jì)后中蒙俄在北亞地區(qū)已有良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，為構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊奠定了深厚的可行基礎(chǔ)。

二、西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想、內(nèi)容與舉措

(一)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想

西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略總體構(gòu)想：把中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同蒙古國(guó)“草原之路”和俄羅斯跨歐亞大通道建設(shè)結(jié)合，以位于絲路經(jīng)濟(jì)帶核心地位的內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)(位于西伯利亞地區(qū)中部)為中心區(qū)域，東連京津冀及渤海灣經(jīng)濟(jì)帶，西連歐洲大陸，構(gòu)建一條與蒙古國(guó)和俄羅斯連接的國(guó)際鐵路大通道，一個(gè)既穿過(guò)蒙古國(guó)境內(nèi)，又是亞洲臨太平洋地區(qū)通向歐洲里程最短的新歐亞大陸橋。即通過(guò)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來(lái)，形成一條從亞洲到歐洲潛力巨大的北方大通道。

西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略的要點(diǎn)：一是以走廊為載體，把中俄蒙三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，使中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”倡議有效結(jié)合起來(lái)；二是把西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接；三是建立中俄蒙新戰(zhàn)略通道，推動(dòng)歐亞大陸橋交通一體化；四是使西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊成為中蒙俄三國(guó)邁向命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)平臺(tái)和主要抓手；五是使西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊成為中國(guó)向北開(kāi)放重要窗口，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與北亞經(jīng)濟(jì)深度融合。

(二)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要內(nèi)容

一是建設(shè)中蒙俄國(guó)際鐵路大通道?？梢蕾囈延芯€路來(lái)構(gòu)建，比如通過(guò)京津冀—呼包鄂—二連浩特—烏蘭巴托這條國(guó)際線路，形成中國(guó)京津冀進(jìn)入蒙古國(guó)中心地帶或蒙古國(guó)進(jìn)入中國(guó)京津冀的里程最短的國(guó)際鐵路大通道。關(guān)于這條中蒙俄國(guó)際鐵路大通道，目前三國(guó)已有共識(shí)，正在積極商談。

二是建設(shè)從蒙古國(guó)南戈壁省的世界最大銅礦(OT礦)和世界最大煤礦(TT礦)出發(fā)的一條南向?qū)ｉT(mén)鐵路通道。即從距中國(guó)內(nèi)蒙古邊境僅200～300公里的南蒙OT礦和TT礦修建礦區(qū)專用鐵路(普通標(biāo)準(zhǔn)軌)，直接南下進(jìn)入內(nèi)蒙古后并入中國(guó)鐵路網(wǎng)。這條專用鐵路通道對(duì)中國(guó)具有特別重要意義。這項(xiàng)礦區(qū)專門(mén)鐵路通道合作已談了多年，并取得一定進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)成為西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容之一加以推進(jìn)和完成。當(dāng)前，因?yàn)檫€沒(méi)有這條礦區(qū)專門(mén)南向鐵路通道，蒙古國(guó)OT礦和TT礦的礦產(chǎn)出口，要么是卡車(chē)運(yùn)輸?shù)街袊?guó)，要么是通過(guò)漫長(zhǎng)曲折的鐵路運(yùn)輸?shù)蕉砹_斯東部出海口。

三是建設(shè)立體化交通和全方位、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。加強(qiáng)建設(shè)“三帶合一”(物流帶、產(chǎn)業(yè)帶、開(kāi)放帶)、“四路并進(jìn)”(鐵路、公路、水運(yùn)、航空)立體化交通和全方位、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，既包括交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通，也包括貿(mào)易、投資、金融等便利化大聯(lián)通。重點(diǎn)推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過(guò)境運(yùn)輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展旅游、智庫(kù)、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

四是將西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與環(huán)渤海港口群連接起來(lái)。環(huán)渤海港口群作為經(jīng)濟(jì)腹地的貿(mào)易口岸，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別是外向型經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅會(huì)助力京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施，也必然給環(huán)渤海港口群的整合升級(jí)拓展帶來(lái)新的動(dòng)力。

(三)加大西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)力度的推進(jìn)措施

為加大西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作力度，提出如下強(qiáng)力推進(jìn)措施：

一是將西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想提升為國(guó)家戰(zhàn)略，得到中央層面的高度重視和批準(zhǔn)。

二是秉持共商、共建和共享理念，著力構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊跨境合作協(xié)議網(wǎng)絡(luò)體系。中蒙俄三國(guó)政府機(jī)構(gòu)緊密合作極為重要，要充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)等雙邊機(jī)制的作用，共同研究頂層設(shè)計(jì)、合作規(guī)劃，推動(dòng)簽署合作備忘錄或協(xié)議，加快海關(guān)、外匯、簽證等領(lǐng)域合作，逐步消除商品、資金、人員等生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)障礙，致力為西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供切實(shí)有力支持。

三是在政府引導(dǎo)下，遵循國(guó)際通行規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)有序參與西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)活動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用以及企業(yè)的主體作用。

四是為建設(shè)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供資金鏈。不斷深化中蒙俄金融合作，可以通過(guò)銀團(tuán)貸款、銀行授信等多種方式提供融資支持，同時(shí)采取金融創(chuàng)新方式帶動(dòng)民間資本(如PPP模式等)，使資金鏈能滿足大型基建需求，并在合作中更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五是建立西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊長(zhǎng)期合作機(jī)制。使“中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作論壇”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)”成為西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊議事、決策、交流與協(xié)調(diào)的平臺(tái)，進(jìn)而成為中蒙俄三國(guó)合作機(jī)制重要組成部分。

三、蒙古國(guó)在西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略地位

蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全具有重要戰(zhàn)略地位。蒙古國(guó)與中國(guó)腹背相依，接壤邊界線長(zhǎng)達(dá)4710公里。從地緣政治角度看，蒙古國(guó)南下可直逼華北京津；西進(jìn)可切斷中國(guó)新疆與內(nèi)地聯(lián)系，東進(jìn)則可阻斷東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)交通。蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響程度是其他鄰國(guó)無(wú)法相比的。為使中蒙兩國(guó)不是成為相互擔(dān)心的國(guó)家安全威脅，而是成為保障對(duì)方國(guó)家安全的戰(zhàn)略屏障，必須使兩國(guó)真正結(jié)成利益攸關(guān)的戰(zhàn)略伙伴，進(jìn)而成為命運(yùn)共同體。而構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，就是發(fā)展新世紀(jì)中蒙俄全面友好合作關(guān)系、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的最重要平臺(tái)之一。

蒙古國(guó)有豐富的礦產(chǎn)資源和能源，礦業(yè)立國(guó)是蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。蒙古國(guó)有80多種礦產(chǎn)，其中煤炭蘊(yùn)藏量約1520億噸、銅2.1億噸、鐵20億噸、磷2億噸、黃金3100噸、石油80億桶。蒙古國(guó)的出口90%以上是礦產(chǎn)，其中90%以上銷(xiāo)往中國(guó)，蒙古國(guó)是中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)口國(guó)。自1990年以來(lái)，20年間中蒙經(jīng)貿(mào)規(guī)模增長(zhǎng)50倍。中國(guó)連續(xù)15年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、投資來(lái)源國(guó)、產(chǎn)品出口國(guó)和最大援助國(guó)之一。蒙古國(guó)近年來(lái)發(fā)展主要依靠資源開(kāi)發(fā)，單一資源出口驅(qū)動(dòng)模式，不可能支持蒙古國(guó)可持續(xù)發(fā)展。而交通等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題長(zhǎng)期制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蒙古國(guó)境內(nèi)只有連接北京和莫斯科的國(guó)際大通道，鐵路和公路建設(shè)嚴(yán)重滯后。

蒙古國(guó)是中國(guó)“一帶一路”西出起點(diǎn)之一。蒙古國(guó)在“一帶一路”、西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中有著獨(dú)特戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢(shì)。蒙古國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已認(rèn)識(shí)到，參與“一帶一路”帶來(lái)的不僅是發(fā)展機(jī)遇，還有振興經(jīng)濟(jì)的希望。通過(guò)參與“一帶一路”來(lái)提升國(guó)際地位、加快促進(jìn)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，已成為蒙古國(guó)社會(huì)共識(shí)。正是在這樣的背景下，2014年，蒙古國(guó)提出了“草原之路”對(duì)接“一帶一路”倡議?！安菰贰睂?shí)際指新建連接中俄、途經(jīng)蒙古國(guó)的“五大通道”，即997公里高速公路、復(fù)線鐵路、1100公里電力網(wǎng)線、天然氣和石油通道。目前蒙古國(guó)正在加緊規(guī)劃建設(shè)連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。蒙古國(guó)的“草原之路”倡議，凸顯了它在西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略地位。

四、水資源在西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的重要性

水資源是地球上最重要的資源之一。水資源短缺也是正在實(shí)現(xiàn)高速工業(yè)化和城市化的中國(guó)面臨的最大威脅之一。在中國(guó)北方中部和西部地區(qū)，水資源短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重。前些年，中國(guó)國(guó)內(nèi)及港臺(tái)一些專家學(xué)者為解決中國(guó)水資源短缺，大聲呼吁要搞一個(gè)規(guī)模巨大的“大南水北調(diào)”工程，要把中國(guó)西南部怒江、瀾滄江、雅魯藏布江水系的一部分豐富的水源調(diào)往歷史上長(zhǎng)期缺水的中國(guó)北方地區(qū)。但是這樣一種構(gòu)想幾乎不具備實(shí)施的可能性。不僅如此，這些江河雖然發(fā)源于中國(guó)，但也流經(jīng)印度等南亞國(guó)家和越南等東南亞國(guó)家，如果我們真要從這些大江大河上游將大量水源調(diào)入中國(guó)北部，勢(shì)必給這些周邊國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重影響甚至生存危機(jī)，從而引發(fā)嚴(yán)重的國(guó)際糾紛。

目前，中國(guó)正在進(jìn)行一項(xiàng)比較現(xiàn)實(shí)的、分別從長(zhǎng)江上游、中游和下游調(diào)水，并形成東線、中線和西線三條調(diào)水線路的“南水北調(diào)”工程。但是這項(xiàng)工程畢竟是對(duì)本國(guó)寶貴水資源進(jìn)行“再分配”。一方面，即使這項(xiàng)工程全部完成，僅靠長(zhǎng)江所調(diào)水源，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了整個(gè)中國(guó)北方長(zhǎng)期缺水的嚴(yán)重困境；另一方面，從長(zhǎng)江水系大量調(diào)水會(huì)不同程度影響到長(zhǎng)江中下游地區(qū)水源開(kāi)發(fā)和利用，并且對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。還有一個(gè)更重要的因素，那就是長(zhǎng)江水源本身目前就已面臨不斷減少的問(wèn)題。

然而，距離中國(guó)北方最近的蒙古國(guó)水資源相當(dāng)豐富。蒙古國(guó)水資源總量為1920億立方米，其中河流與湖泊水資源為1800億立方米，地下水資源為120億立方米，人均水資源為八萬(wàn)立方米，是全世界人均水資源的九倍，是中國(guó)人均水資源的34.8倍。

更重要的是，距離蒙古國(guó)邊境正北200公里是俄羅斯西伯利的聯(lián)邦管區(qū)的貝加爾湖，它是世界上蓄水量最大的淡水湖，其總水量約23.6萬(wàn)億立方米，約占世界淡水總量的20%。這個(gè)被稱為“西伯利亞之?！钡呢惣訝柡m在面積上是世界第八位，但它最深處達(dá)到1637米，平均水深超過(guò)700米，依靠這樣的深度，貝加爾湖容納了全球地表1/5的淡水總量。貝加爾湖不僅水量充足，而且極為清澈，水質(zhì)極好，可以直接飲用。但這個(gè)巨大淡水資源寶庫(kù)竟然幾乎沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)和利用，千百年來(lái)每年都有大量高清澈高含氧的湖水白白地流入了北冰洋。而在注入貝加爾湖的300多條河流中，最大的一條色楞格河就是發(fā)源于并主要流經(jīng)蒙古國(guó)。

因此，有許多人開(kāi)始提出和關(guān)注從俄羅斯的貝加爾湖調(diào)水經(jīng)過(guò)蒙古國(guó)進(jìn)入中國(guó)北部地區(qū)的“北水南調(diào)”工程。如果充分利用中國(guó)的資金、技術(shù)和人力資源，將俄羅斯邊境及蒙古國(guó)北部相當(dāng)豐富的水源調(diào)往嚴(yán)重缺水的蒙古國(guó)南方和中國(guó)北方，實(shí)現(xiàn)“北水南調(diào)”，那不僅可以從一定程度上解決中國(guó)北方嚴(yán)重缺水的狀況，而且也會(huì)對(duì)蒙古國(guó)南方嚴(yán)重缺水狀態(tài)起到極大的緩解作用。這對(duì)中蒙兩國(guó)來(lái)說(shuō)，都是一件利于兩國(guó)百姓福祉和造福后代子孫的大好事。

當(dāng)然，“北水南調(diào)”工程的反對(duì)者也有很多理由。一是“北水南調(diào)”距離長(zhǎng)；二是“北水南調(diào)”成本大；三是“北水南調(diào)”投資多；四是認(rèn)為俄羅斯由于擔(dān)心會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成破壞，對(duì)從貝加爾湖調(diào)水根本就“不予考慮”。

但是實(shí)際上，中國(guó)通過(guò)與蒙古國(guó)及俄羅斯開(kāi)展合作，大規(guī)模將色楞格河河水和貝加爾湖湖水引向嚴(yán)重缺水的蒙古國(guó)南方和中國(guó)北方地區(qū)，這樣的“北水南調(diào)”工程是存在可行性的。

一是由于包括色楞格河和貝加爾湖在內(nèi)的蒙古國(guó)北部地區(qū)和俄羅斯西伯利亞地區(qū)的淡水資源極其豐富，“北水南調(diào)”引出的水對(duì)于這個(gè)地區(qū)極其豐富的水資源而言只是九牛一毛。這個(gè)地區(qū)是地廣人稀，水資源幾乎完全是白白地流向北冰洋，因此開(kāi)發(fā)“北水南調(diào)”工程，不會(huì)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)和人民生活造成太大的負(fù)面影響。

二是現(xiàn)在中國(guó)已全面對(duì)外開(kāi)放并融入世界經(jīng)濟(jì)，尋求在全球范圍內(nèi)配置資源。水資源對(duì)于國(guó)家人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，遠(yuǎn)比能源和礦產(chǎn)資源更具戰(zhàn)略重要性。因?yàn)槭?、天然氣和礦產(chǎn)資源有很大可替代性，例如風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能的開(kāi)發(fā)利用，已成為今后低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，而水資源是不可替代的。因此，在水資源方面，中國(guó)更應(yīng)該跨出國(guó)界，與其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略合作，“用別人豐富的資源來(lái)彌補(bǔ)我們短缺的資源”。

三是俄羅斯反對(duì)從貝加爾湖“北水南調(diào)”的態(tài)度近年來(lái)已有發(fā)生改變的跡象。早在21世紀(jì)初，蒙古國(guó)就提出了“北水南調(diào)”構(gòu)想從俄羅斯貝加爾湖引水到中國(guó)，然而俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)這個(gè)“北水南調(diào)”態(tài)度相當(dāng)明確，不允許蒙古國(guó)在色楞格河上建壩，因?yàn)樵摵邮强缇澈?，是流入貝加爾湖最大的重要河流。由于“北水南調(diào)”源頭是從俄羅斯貝加爾湖調(diào)水，俄羅斯的態(tài)度當(dāng)然就成為決定性的問(wèn)題。但是某種變化正在發(fā)生，俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略將會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，不再以“自己消費(fèi)”的態(tài)度來(lái)對(duì)待西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)巨大而豐富的資源，要讓這個(gè)全世界最豐富的水資源在國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)上占據(jù)領(lǐng)先地位。毫無(wú)疑問(wèn)，這將成為中蒙俄三國(guó)有可能開(kāi)啟“北水南調(diào)”合作的一個(gè)最新和最重要的信號(hào)，也為過(guò)去人們認(rèn)為完全沒(méi)有希望的事情提供了重要轉(zhuǎn)機(jī)和可以進(jìn)行研究和探討的重要前提條件。

綜上所述，中蒙俄三國(guó)開(kāi)展水資源國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)“北水南調(diào)”宏偉目標(biāo)的必要性和可能性現(xiàn)已存在。通過(guò)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊這個(gè)平臺(tái)，來(lái)切實(shí)推進(jìn)中蒙俄三國(guó)“北水南調(diào)”合作大項(xiàng)目，具有獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略重要性。當(dāng)然，從提出創(chuàng)意、達(dá)成共識(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程建設(shè)，沒(méi)有三五十年，幾代人的努力是辦不到的，但再難、再遙遠(yuǎn)也要有千里之行始于足下的精神。

五、內(nèi)蒙古在西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略作用

(一)內(nèi)蒙古擁有構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)和重要基礎(chǔ)

1.內(nèi)蒙古獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)、蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)所構(gòu)成的區(qū)域，是目前世界上各種資源富集、開(kāi)發(fā)潛力巨大且又遠(yuǎn)未得到開(kāi)發(fā)的區(qū)域；從地緣上說(shuō)，這個(gè)區(qū)域又完全是內(nèi)陸地區(qū)。因此，只有構(gòu)建一條新歐亞大陸橋，才能為這個(gè)區(qū)域能源資源的合作開(kāi)發(fā)利用、水資源的合作開(kāi)發(fā)利用、清潔能源的合作開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保合作，創(chuàng)造出真正得以實(shí)現(xiàn)的前提和根本保障。西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略構(gòu)想，就是要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。通過(guò)內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)及俄羅斯西伯利亞中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建一條向北大開(kāi)放的新歐亞大陸橋，推動(dòng)整個(gè)北亞地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展繁榮，進(jìn)而為整個(gè)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想主要是通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)建立沿邊經(jīng)濟(jì)帶的思路來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)思路凸顯出內(nèi)蒙古依托地緣優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略地位。要點(diǎn)包括：以內(nèi)蒙古自治區(qū)主要交通走廊為中心線，將各口岸交通走廊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)走廊；以口岸為中心點(diǎn)，通過(guò)邊疆城鎮(zhèn)建設(shè)形成邊境經(jīng)濟(jì)帶；以交通線為依托的縱向經(jīng)濟(jì)走廊與橫向邊境經(jīng)濟(jì)帶融為一體，形成向北大開(kāi)放格局。同時(shí)，以內(nèi)蒙古自治區(qū)中部比較發(fā)達(dá)的呼包鄂地區(qū)為樞紐，構(gòu)建一條向北開(kāi)放新歐亞大陸橋，使目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸較落后的西部地區(qū)寧夏、甘肅、青海等省份都能夠“搭便車(chē)”，從而對(duì)中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略做出重要貢獻(xiàn)。

2.內(nèi)蒙古擁有重要基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有構(gòu)建西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要基礎(chǔ)。中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)取得的巨大成就，使內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生天翻地覆變化，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展、人民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等各領(lǐng)域，都遠(yuǎn)超蒙古國(guó)，甚至也超過(guò)俄羅斯西伯利亞地區(qū)。尤其近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在構(gòu)建海陸空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上得到長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是呼包鄂中心地區(qū)在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市化、城鄉(xiāng)居民收入等方面已接近中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。不僅如此，呼包鄂中心地區(qū)已成為溝通中國(guó)華北、東北和西北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐。因此，內(nèi)蒙古呼包鄂中心地區(qū)擁有可以成為西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊能源與資源產(chǎn)業(yè)基地、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、發(fā)達(dá)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基地、輕紡食品工業(yè)基地、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、交通與物流產(chǎn)業(yè)基地和科教文衛(wèi)發(fā)展中心的重要基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古依托與蒙俄地緣優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為連接中國(guó)與蒙俄貿(mào)易的重要樞紐，在中蒙俄貿(mào)易中處于重要地位；但中蒙俄貿(mào)易快速發(fā)展未能拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為依托中蒙俄貿(mào)易拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提出建立內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟(jì)帶的思路，以五條主要交通走廊為中心線，將各口岸交通走廊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)走廊；以口岸為中心點(diǎn)，通過(guò)邊疆城鎮(zhèn)建設(shè)形成邊境經(jīng)濟(jì)帶。以交通線為依托的縱向經(jīng)濟(jì)走廊和橫向邊境經(jīng)濟(jì)帶融為一體，保障中國(guó)資源供給以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，積極貫徹中國(guó)“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略，同時(shí)促使中蒙、中俄貿(mào)易互補(bǔ)性得以實(shí)現(xiàn)。

(二)發(fā)揮內(nèi)蒙古建設(shè)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略作用

內(nèi)蒙古定位絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主要是深化與北亞地區(qū)國(guó)家的交流合作。

1.行動(dòng)方略

自古以來(lái)，草原絲綢之路就經(jīng)由內(nèi)蒙古出口。圍繞“草原絲綢之路”對(duì)接蒙俄國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的行動(dòng)方略包括：

(1)重點(diǎn)依托內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶上16個(gè)常年開(kāi)放口岸(策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿洲里、黑山頭、室韋口岸等)和兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)(二連浩特、滿洲里)，加強(qiáng)與蒙古國(guó)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取措施提高口岸通關(guān)能力。一是積極推動(dòng)甘其毛都—嘎舒蘇海圖、策克—西伯庫(kù)倫口岸升格為國(guó)際性口岸(這兩個(gè)口岸使蒙南戈壁省豐富的煤銅產(chǎn)品能更方便地直接南下進(jìn)入中國(guó))。二是盡早實(shí)現(xiàn)額布都格—巴彥呼舒、老爺廟—布爾嘎斯臺(tái)、滿都拉—杭吉、阿拉哈沙特—哈比日嘎口岸擴(kuò)大為常年開(kāi)放口岸。三是加快推進(jìn)烏力吉—查干德勒烏拉口岸開(kāi)放。四是建設(shè)形成融鐵路、公路、航線、光纜、能源通道于一體，連接腹地、對(duì)接俄蒙、溝通歐洲人流、物流、信息流的國(guó)際大通道。

(2)加強(qiáng)呼包鄂等腹地與沿邊口岸對(duì)接互補(bǔ)，建設(shè)呼包鄂內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地(產(chǎn)品集散輸出基地、進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域性商貿(mào)中心、現(xiàn)代化國(guó)際物流中心、中俄蒙經(jīng)濟(jì)文化會(huì)展中心等)，打造聯(lián)接俄蒙與內(nèi)地的集加工、貿(mào)易、流通、中繼和進(jìn)出口服務(wù)為一體的經(jīng)濟(jì)要樞。

2.“推進(jìn)器”作用

內(nèi)蒙古自治區(qū)依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮自身在打造西線中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊中的“推進(jìn)器”作用。

(1)向北開(kāi)放“推進(jìn)器”。向北開(kāi)放，與蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)對(duì)接，借鑒北部灣經(jīng)濟(jì)圈、“大珠三角”經(jīng)濟(jì)圈和大湄公河經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作經(jīng)驗(yàn)，探索建立內(nèi)蒙古、蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)的“中北亞經(jīng)濟(jì)圈”。在能源資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領(lǐng)域開(kāi)展“中北亞經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

(2)建設(shè)三條亞歐大陸橋“推進(jìn)器”。建設(shè)三條亞歐大陸橋，是打造西線中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略重點(diǎn)。包括：一是提速改造經(jīng)滿洲里至俄羅斯至歐洲的國(guó)際鐵路大通道，貫通滿洲里至大連港、營(yíng)口港的出海通道，形成海鐵聯(lián)運(yùn)大通道。二是提速改造經(jīng)二連浩特、烏蘭巴托至莫斯科至歐洲的國(guó)際鐵路大通道，不斷提升與各支線的聯(lián)通能力。三是打通經(jīng)臨河—哈密—阿拉山口—哈薩克斯擔(dān)—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭—德國(guó)等歐洲國(guó)家的國(guó)際鐵路大通道，打通環(huán)渤海灣地區(qū)通往新疆的便捷高速通道。同步推動(dòng)經(jīng)由呼銀蘭烏到西亞的高鐵建設(shè)，配套開(kāi)通環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和中部經(jīng)濟(jì)區(qū)通往歐洲的貨運(yùn)班列。

六、政策建議

(一)將打造“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為帶動(dòng)北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的最重要戰(zhàn)略舉措

將打造“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”上升至國(guó)家層面，正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為帶動(dòng)北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最重要戰(zhàn)略舉措。

(二)成立中蒙俄三方“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作建設(shè)委員會(huì)” 和聯(lián)合工作組

一是成立中蒙俄三方“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作建設(shè)委員會(huì)”。下設(shè)“國(guó)家安全工作小組”“綠色能源工作小組”和“水資源合作工作小組”。研究制定西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃，包括建設(shè)具體內(nèi)容、運(yùn)作機(jī)制、路線圖和時(shí)間表。引領(lǐng)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制定北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化十年發(fā)展規(guī)劃。

二是建立中蒙俄三方建立部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談機(jī)制，有關(guān)政府部門(mén)成立聯(lián)合工作組。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融合作“三位一體推進(jìn)”的總體思路，編制“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲務(wù)實(shí)合作計(jì)劃”，及時(shí)推出一批易操作、見(jiàn)效快的項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)有序參與西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)活動(dòng)。

(三)成立“中蒙俄北水南調(diào)大項(xiàng)目合作”領(lǐng)導(dǎo)小組，把“北水南調(diào)”打造成西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旗艦項(xiàng)目

成立“中蒙俄北水南調(diào)大項(xiàng)目合作”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織開(kāi)展可行性研究，提出規(guī)劃方案，納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略，并在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重大項(xiàng)目投融資安排中列項(xiàng)。

(四)把內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原絲綢之路”建設(shè)納入“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡的戰(zhàn)略作用

要極為重視內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)全面陸路接壤及與俄羅斯部分接壤的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，把內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原絲綢之路”建設(shè)納入“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略，給予國(guó)家特殊政策，從而使內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠在建設(shè)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略中發(fā)揮極其重要的橋頭堡作用。

(五)實(shí)施“西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各類企業(yè)的主體和協(xié)同作用

在推進(jìn)西線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，要充分發(fā)揮各類企業(yè)的積極作用。在政府引導(dǎo)下，遵循國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用及企業(yè)的主體作用，推動(dòng)各類企業(yè)協(xié)同“走出去”，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的上北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

參考文獻(xiàn):

1.李羅力：《北亞經(jīng)濟(jì)圈》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版。

2.李羅力：《構(gòu)建北亞經(jīng)濟(jì)圈：中國(guó)新世紀(jì)的重大戰(zhàn)略抉擇》， 《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2010年5月13日。

責(zé)任編輯：沈家文、任朝旺

作者簡(jiǎn)介：李羅莎，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員。