邵陽(yáng)市：寧以陣痛換安全

文、圖┃本刊記者 桂生

邵陽(yáng)市：寧以陣痛換安全

文、圖┃本刊記者 桂生

▲ 原永泰煙花材料有限公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，向養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

規(guī)模小、工藝落后、安全投入無(wú)保障、從業(yè)人員素質(zhì)低、事故多發(fā)……邵陽(yáng)市煙花爆竹行業(yè)走進(jìn)了“死胡同”。在淘汰落后產(chǎn)能，煙花爆竹行業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中的大背景下，在血的教訓(xùn)的警醒中，該市毅然推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出。

7月7日，武岡市昭興引線(xiàn)廠(chǎng)與政府簽訂關(guān)閉退出協(xié)議，標(biāo)志著邵陽(yáng)地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域整體退出。“邵陽(yáng)地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)已經(jīng)成為歷史。”邵陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉軍說(shuō)的這句話(huà)，其中有摘除了事故高發(fā)行業(yè)“定時(shí)炸彈”的一絲輕松，更有告別煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的感慨。

決心：告別煙花爆竹生產(chǎn)

邵陽(yáng)市原有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)52家，散布在8個(gè)縣（市、區(qū)），這些企業(yè)安全生產(chǎn)條件差，危險(xiǎn)程度高，一直是該市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一塊“心病”。

2014年12月18日、12月20日，武岡市、雙清區(qū)先后發(fā)生2起煙花爆竹非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)較大事故，共造成9人死亡，1人受傷。

邵陽(yáng)市在反思，當(dāng)?shù)氐臒熁ū裆a(chǎn)企業(yè)有沒(méi)有可能像瀏陽(yáng)、醴陵等主產(chǎn)地區(qū)的大企業(yè)一樣，實(shí)現(xiàn)“廠(chǎng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)監(jiān)控電子化、整體流程機(jī)械化、危險(xiǎn)工序自動(dòng)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化”？不論是邵陽(yáng)市主管部門(mén)，還是煙花爆竹企業(yè)老板，都沒(méi)有這個(gè)底氣。

2014年初，邵陽(yáng)市投入10億多元資金推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出，將煤礦數(shù)量由原來(lái)的107對(duì)減少到了11對(duì)，安全水平有了質(zhì)的提升。正如當(dāng)初對(duì)待落后小煤礦一樣，邵陽(yáng)市再一次面臨抉擇。

邵陽(yáng)市研究決定，寧以陣痛換安全，關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)?！耙匀罕娚踩珵榈谝荒繕?biāo)、第一責(zé)任、第一底線(xiàn)，以最高的認(rèn)識(shí)、最大的決心、最實(shí)的行動(dòng)、最硬的措施抓好安全生產(chǎn)工作。”邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密（時(shí)任市長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)。

2015年1月，邵陽(yáng)市安監(jiān)局組織邵東、新邵、洞口等6個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人和部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人調(diào)研座談，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人透露出了關(guān)閉的想法。

此后，邵陽(yáng)市安監(jiān)局與煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人一對(duì)一進(jìn)行談心對(duì)話(huà)，跟他們一起算經(jīng)濟(jì)賬、政策賬、安全賬、幸福賬。“這個(gè)行業(yè)吃的是‘安全飯’，安全生產(chǎn)條件達(dá)不到，天天提心吊膽，幸福感能不打折扣嗎？”劉軍多次跟企業(yè)負(fù)責(zé)人講到。

邵東縣是邵陽(yáng)地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)最多的縣，共16家。2015年1月，該縣率先啟動(dòng)了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出工作，湖南省隆盛花炮廠(chǎng)簽訂了退出協(xié)議，由此拉開(kāi)了邵陽(yáng)市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出的序幕。

推動(dòng)：由觀(guān)望到果斷行動(dòng)

雖然邵陽(yáng)市及早部署，為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出奠定了基礎(chǔ)，然而，2015年，卻是關(guān)閉退出艱難推進(jìn)的一年——湖南省還沒(méi)有出臺(tái)具體的非煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)退出政策，一些企業(yè)老板在觀(guān)望。

就在這一年，邵陽(yáng)市又先后發(fā)生2起煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域的死亡事故，死亡2人。事故的觸動(dòng)，讓邵陽(yáng)市決心采取果斷措施，搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)決關(guān)閉落后企業(yè)，加快推進(jìn)工作步伐，市、縣兩級(jí)財(cái)政共投入近億元用于引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉事青每月調(diào)度一次煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出情況，專(zhuān)門(mén)約談了工作相對(duì)滯后的3個(gè)縣（市）長(zhǎng)。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蔡典維在安全生產(chǎn)工作會(huì)議、開(kāi)展安全生產(chǎn)工作檢查和聽(tīng)取有關(guān)縣市區(qū)和市直部門(mén)匯報(bào)時(shí)必講煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出工作。

邵東縣成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求層層落實(shí)工作責(zé)任，引導(dǎo)煙花爆竹爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出，并制訂了獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

該縣明確，自愿申請(qǐng)退出并經(jīng)驗(yàn)收合格的，按150萬(wàn)元/家的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，最高補(bǔ)償200萬(wàn)元。自愿退出企業(yè)剩余的帶藥內(nèi)筒、黑火藥、亮珠、引火線(xiàn)等危爆物品由縣政府按5萬(wàn)元一家的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一打包收購(gòu)，安全處置。

“若上級(jí)對(duì)關(guān)閉企業(yè)有補(bǔ)償?shù)?，都給企業(yè)，縣、鄉(xiāng)政府不作截留?！鄙蹡|縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，為調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)工作積極性，該縣還安排了相關(guān)工作和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

通過(guò)“市指導(dǎo)推動(dòng)、縣具體實(shí)施、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)”方式，到今年7月7日，隨著武岡市與轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部簽訂退出協(xié)議，標(biāo)志著邵陽(yáng)市煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域整體實(shí)現(xiàn)全部退出。

按照要求，退出企業(yè)拆除了相應(yīng)的廠(chǎng)房、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，并在結(jié)清工人工資后疏散了從業(yè)人員，完成企業(yè)清算、申請(qǐng)注銷(xiāo)了相關(guān)證照。

鑒于本地生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉后，所有煙花爆竹產(chǎn)品均從外地購(gòu)進(jìn)，非法經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存可能冒頭，邵陽(yáng)市加大了檢查力度，要求定期對(duì)退出企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，確保退出關(guān)閉到位。同時(shí)，對(duì)仍想在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予政策傾斜，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)為批發(fā)公司。

引導(dǎo)：幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2015年，隆回縣委、縣政府根據(jù)省政府要求，決定引導(dǎo)全縣煙花爆竹生產(chǎn)廠(chǎng)家逐步轉(zhuǎn)型退出生產(chǎn)領(lǐng)域。原辰河鞭炮廠(chǎng)負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)許可證到期前3個(gè)月即做好了停產(chǎn)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作，同時(shí)聯(lián)系考察轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

2016年4月，安全生產(chǎn)許可證一到期，該廠(chǎng)就全部停止了生產(chǎn)?，F(xiàn)已利用原有場(chǎng)地廠(chǎng)房投資了一家松柏木珠加工廠(chǎng)，計(jì)劃安裝150余臺(tái)機(jī)器，將隆回縣特有的松柏木邊角廢料加工成松柏木珠，用于汽車(chē)坐墊、佛珠、首飾等工藝裝飾品，市場(chǎng)前景廣闊。

目前，隆回縣辰河木珠廠(chǎng)第一批已裝機(jī)器20余臺(tái)，招用原鞭炮廠(chǎng)職工20余人，已生產(chǎn)加工木珠成品價(jià)值50余萬(wàn)元。待產(chǎn)品銷(xiāo)售廣州公司驗(yàn)收合格后再裝機(jī)130臺(tái)，屆時(shí)可將原有廠(chǎng)房場(chǎng)地全部利用，可安排從業(yè)人員100余人，年產(chǎn)值1000萬(wàn)余元。

推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出過(guò)程中，邵陽(yáng)市及各縣市區(qū)積極宣講政策，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“以前辦煙花爆竹廠(chǎng)，雖然盈利是很大，可是每天提心吊膽的，睡覺(jué)都不踏實(shí)?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)型搞養(yǎng)殖場(chǎng)，精神放松了很多，而且還得到了政府的大力支持。”原永泰煙花材料有限公司負(fù)責(zé)人李長(zhǎng)陽(yáng)說(shuō)。

原永泰煙花材料有限公司2015年7月已轉(zhuǎn)型為石里養(yǎng)羊養(yǎng)殖基地，目前養(yǎng)有40多頭牛、50只羊，還有魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)。

“每頭牛光肉凈重就有300多斤，主要供應(yīng)本地紅白喜事、零售散賣(mài)。由于肉質(zhì)好、不注水，常有人上門(mén)訂購(gòu)?！崩铋L(zhǎng)陽(yáng)介紹，“去年賣(mài)了20多頭牛，到年底售賣(mài)更是火爆，每斤牛肉要賣(mài)到四五十元。”

“養(yǎng)殖場(chǎng)的草料都是自己種植或野生的，而且牛糞可以回收利用，一年盈利20萬(wàn)以上沒(méi)問(wèn)題?！崩铋L(zhǎng)陽(yáng)盤(pán)算著，以后將向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

因割舍不下對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)的感情，李長(zhǎng)陽(yáng)還跟其他退出轉(zhuǎn)型的老板們一起合伙開(kāi)了一家煙花批發(fā)公司。不過(guò)，養(yǎng)殖業(yè)以后將是他“主業(yè)”。“再也不用擔(dān)驚受怕了?！彼f(shuō)。