“生命之法”絕不能成“稻草人”“紙老虎”
——訪益陽市安監(jiān)局局長李國大

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 姚曉軍

“生命之法”絕不能成“稻草人”“紙老虎”
——訪益陽市安監(jiān)局局長李國大

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 姚曉軍

“監(jiān)管部門的執(zhí)法必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，絕不能讓與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的‘生命之法’變成嚇唬人的‘稻草人’‘紙老虎’?！币骊柺邪脖O(jiān)局局長李國大說。

該市在推進安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”過程中開展了哪些工作，成效如何？記者就此對他進行了采訪。

▲益陽市安監(jiān)局局長李國大

記者： 益陽市是怎樣以安全生產(chǎn)“百日安?！笨缒晷袆訛榭傋ナ郑o“監(jiān)管執(zhí)法年”搭臺鋪路的？

李國大：2015年12月至2016年3月，益陽市以安全生產(chǎn)“百日安?！闭涡袆幼鳛?016年開局的“重頭戲”，持續(xù)時間之長、力度之大，歷史空前。

市安委會成立了以市委常委、常務(wù)副市長楊躍濤為組長的“百日安?！睂ｍ椪涡袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，市安委辦組織市委督查室、政府督查室對整治行動進行一月一督查、督辦、考評。每月督查，市安委辦都邀請有關(guān)媒體記者跟隨采訪，查出了一些問題。

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，市安委辦把督查發(fā)現(xiàn)的這些問題，直接發(fā)給了縣委書記、縣長和相關(guān)單位的“一把手”，督促各級各部門打好隱患排查治理的“殲滅戰(zhàn)”。

只有通過嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在全社會形成“支持安全生產(chǎn)守法者、嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法者”的濃厚氛圍，才能有效推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。期間，共開展煙花爆竹、危險化學(xué)品和燃?xì)狻⒃诮üさ?、人員密集場所、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域五大專項整治行動1600余輪次，出動執(zhí)法人員4595人次，下達執(zhí)法文書1673件，立案調(diào)查84起，實施經(jīng)濟處罰282.69萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)127家，暫扣或吊銷許可證5家，取締關(guān)閉15家，行政拘留9人，移送司法機關(guān)1人。

通過“百日安?！闭涡袆樱钊爰?xì)致地排查治理各類安全隱患和問題，益陽市嚴(yán)厲打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法行為，切實提高了企業(yè)的本質(zhì)安全水平，政府、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，都得到了進一步落實。

“成績不說跑不了，問題不說不得了?！本汀鞍偃瞻脖！毙袆觼砜?，執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象依然存在，一方面反映出企業(yè)主體責(zé)任不落實、安全隱患整治不到位等問題，另一方面暴露了各級政府和部門工作作風(fēng)不實、工作措施不力、安全監(jiān)管責(zé)任落實不好等問題。

記者： 總結(jié)安全生產(chǎn)“百日安保”整治行動經(jīng)驗，益陽市將怎樣圍繞安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”和“夯實基礎(chǔ)年”兩個主題，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)這篇大文章？

李國大：3月18日，市政府召開了全市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”動員大會，就“監(jiān)管執(zhí)法年”活動和繼續(xù)開展“夯實基礎(chǔ)年”活動進行了部署。益陽市不僅將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動和“夯實基礎(chǔ)年”活動結(jié)合起來，“一手抓監(jiān)管執(zhí)法，一手抓基礎(chǔ)工作”；還將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動與隱患治理專項整治行動結(jié)合起來，將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動與“九打九治”打非治違結(jié)合起來。

堅持“高細(xì)實”督導(dǎo)。我們確定了高危行業(yè)企業(yè)集中、監(jiān)管難度大的15個駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把駐點督導(dǎo)作為抓“監(jiān)管執(zhí)法年”工作落實的重要舉措，打通“最后一公里”的關(guān)鍵步驟。根據(jù)要求，督導(dǎo)組詳細(xì)了解駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，并耐心指導(dǎo)。大家心中要有一本帳，實實在在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一兩件事情。

市長許顯輝要求，“任何人都不準(zhǔn)在監(jiān)管執(zhí)法上打招呼，開綠燈。這是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，出了問題誰都擔(dān)待不起?！?/p>

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。安全監(jiān)管本是最前沿性的工作，該項工作必須重心下移，關(guān)卡前移。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》，著力解決“越是到基層，安全監(jiān)管擔(dān)子越重，責(zé)任越大；越是到基層，監(jiān)管力量越弱，監(jiān)管能力越差，有事無人做，有人無事做”的問題。

記者： 除推進“監(jiān)管執(zhí)法年”、“夯實基礎(chǔ)年”活動之外，益陽市還有哪些創(chuàng)新舉措？

李國大：益陽市把加強安全生產(chǎn)臺帳管理，推行安全生產(chǎn)“痕跡化”監(jiān)管作為各級各部門開展安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要手段和內(nèi)容。

為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，益陽市出臺了安全生產(chǎn)臺帳管理辦法，把安全生產(chǎn)臺帳作為反映全市各級、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理情況，衡量安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任落實是否到位的主要憑證。

根據(jù)要求，各級政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、企業(yè)須建立安全生產(chǎn)綜合管理臺帳和專項管理臺帳。強化安全生產(chǎn)臺帳績效管理，把安全生產(chǎn)臺帳管理作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，對管理不到位的，酌情相應(yīng)扣分。

目前，益陽市安全生產(chǎn)臺帳分為綜合管理臺帳、專項管理臺帳及安全生產(chǎn)階段性重要工作臺賬等，實行紙質(zhì)臺帳與電子臺帳雙軌制，并將逐步建立和完善電子臺帳，建成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)電子臺帳信息庫，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通。

各級政府和安委會加強了對安全生產(chǎn)臺帳的管理，定期開展專項督查，督促各單位切實落實臺帳管理責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門加強了日常監(jiān)督，在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，認(rèn)真檢查了臺帳建立和管理情況，促進了安全生產(chǎn)管理水平的提高。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com