江西省贛南及周邊農(nóng)村地區(qū)土地利用現(xiàn)狀探究

鄧宇洋 林夢(mèng)茹 葉梓婧

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期處在人口紅利期，在外向型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方式也由“候鳥(niǎo)式”循環(huán)流動(dòng)向“遷徙式”永久流動(dòng)過(guò)渡，常年外出和舉家外出的比例在增加。目前代表著農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的主流的“農(nóng)二代”對(duì)土地情結(jié)更為弱化，他們更向往城市生活。這群“新生代”勞動(dòng)力正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”、“尋求機(jī)遇”轉(zhuǎn)變。但這些農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)仍是“棄農(nóng)不棄地”、“離土不離鄉(xiāng)”，并以村集體成員資格的權(quán)利均分農(nóng)田。由于種田比較效益下降，主要?jiǎng)趧?dòng)力大量涌入城市，造成農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)承包土地閑置、拋荒、利用效率不高等現(xiàn)象，并呈逐年發(fā)展趨勢(shì)。

近幾年來(lái)，中央一號(hào)文件都始終鎖定在“三農(nóng)”問(wèn)題上，充分說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在“中國(guó)土地政策改革國(guó)際研討會(huì)”上就指出:“改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府日益認(rèn)識(shí)到土地政策對(duì)解決好‘三農(nóng)＇問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。迄今為止中國(guó)土地政策的改革是值得稱道的”?！笆濉逼陂g，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行了一系列的政策調(diào)整，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，但也使得農(nóng)用土地更多的被荒廢，轉(zhuǎn)讓等，極大的降低了耕地的利用率。

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)我國(guó)本就人多地少，土地資源十分珍貴，大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象更使得耕地大面積拋荒，閑置，土地資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。若不及時(shí)采取措施加以制止，這將會(huì)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命危害。因而如何更加高效、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)地利用我國(guó)稀缺的土地資源，更加科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)村市場(chǎng)和轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為亟待解決的民生問(wèn)題。

二、方法與數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)指標(biāo)選取(見(jiàn)表1)

(二)調(diào)查方法

為了更好地達(dá)到我們的調(diào)研目標(biāo)，完成調(diào)研任務(wù)，我們采取了科學(xué)分析的調(diào)研方法，秉承人文關(guān)懷的精神，堅(jiān)持“定性與定量相結(jié)合，資料查找與實(shí)地調(diào)研相融合”的原則，使我們的調(diào)研活動(dòng)更具有科學(xué)性、綜合性和多樣性。我們的調(diào)查方法分為:文案調(diào)研法，典型調(diào)查法，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法等。

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1.文案調(diào)研法

利用被調(diào)研單位內(nèi)部和外部現(xiàn)有的各種信息，到達(dá)當(dāng)?shù)乜h政府資料室，統(tǒng)計(jì)部門查找當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的資料，如當(dāng)?shù)乜筛恋氐目偯娣e，土地拋荒面積，土地耕種面積，土地集約化生產(chǎn)水平等情況，從獲得的資料中分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)下存在的問(wèn)題和土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況，為進(jìn)一步的直接調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

2.入戶面訪調(diào)查法和觀察法相結(jié)合

調(diào)查時(shí)按照抽樣方案中的要求，到確定的調(diào)查對(duì)象(農(nóng)戶)家中，按照事先規(guī)定的方法選取適當(dāng)?shù)谋辉L者，依照問(wèn)卷或調(diào)查提綱進(jìn)行面對(duì)面的直接訪問(wèn)?？紤]到直接訪問(wèn)的局限性，可結(jié)合觀察法進(jìn)行調(diào)查，比如涉及經(jīng)濟(jì)收入狀況方面的調(diào)查時(shí)，可結(jié)合被調(diào)查對(duì)象的衣著，住房等予以修正。

3.典型調(diào)查法

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土地流轉(zhuǎn)制度，外出務(wù)工人員等原則選取典型農(nóng)戶作為調(diào)查對(duì)象，數(shù)量不宜過(guò)多，但選取的調(diào)查對(duì)象要對(duì)本次調(diào)查內(nèi)容比較了解。具體可以采用典型調(diào)查方法中的開(kāi)調(diào)查會(huì)法以及個(gè)別訪問(wèn)法。

(三)調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象地區(qū)總體分為兩部分:

1.江西省贛南山區(qū)。贛南山區(qū)地形閉塞，下轄的不少村落交通不便，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，屬于典型邊緣農(nóng)村地帶。這里耕地多以山地丘陵為主，土地利用價(jià)值不大，升值空間不高，同時(shí)，由于土地的流轉(zhuǎn)制度的不健全，土地在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)的可能性較小，農(nóng)村中“有田無(wú)人種”的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，我們項(xiàng)目組的成員主要來(lái)自于贛南地區(qū)，這一優(yōu)勢(shì)方便了我們的問(wèn)卷發(fā)放工作的展開(kāi)。

2.江西省各地農(nóng)村地區(qū)。為了使調(diào)查樣本避免片面性，更具廣泛的代表性，應(yīng)使樣本采集的點(diǎn)、面、量越廣泛越好。在以調(diào)查贛南山區(qū)農(nóng)村為主的情況，我們對(duì)南昌、上饒等縣市的部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

本次調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放510份，回收有效問(wèn)卷444份，有效率為87.06%。

三、土地利用現(xiàn)狀分析

(一)土地利用模式

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由上述圖表可知，江西省贛南地區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶以種植農(nóng)作物為主，占總樣本的42.6%，符合江西以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。但是在處置結(jié)構(gòu)中，種植農(nóng)作物的比例不到一半，表明農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，這又為農(nóng)民收入來(lái)源的多元化打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，有將近23.1%的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人，近四分之一的農(nóng)民參與土地的流轉(zhuǎn)活動(dòng)，說(shuō)明當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)取得一定成效，土地流轉(zhuǎn)在贛南地區(qū)存在一定的發(fā)展?jié)摿?，如何進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的人數(shù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率就成為我們研究的對(duì)象。

再次，有近五分之一的農(nóng)民將土地用來(lái)建造房屋。這部分土地不增加農(nóng)民收入，但是能夠有效提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的生活狀況。

另外，有4.6%的農(nóng)民表示土地被政府征用。說(shuō)明該地存在政府征地現(xiàn)象，這又會(huì)引發(fā)征地補(bǔ)償，征地土地如何有效合理地利用等一系列問(wèn)題。

最后，有9.9%的農(nóng)民認(rèn)為土地存在拋荒現(xiàn)象，說(shuō)明荒廢現(xiàn)象還不是很嚴(yán)重。但是如何進(jìn)一步發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛能，使荒廢的土地能夠得到有效的利用，有待我們進(jìn)一步研究。

(二)各模式下的利用效率探究

1.土地處置方式——種植

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調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶還是將土地用于種植，顯然，其種植收益狀況成為衡量土地利用效率的重要指標(biāo)。據(jù)表11所示，約35.8%的農(nóng)戶都處于小規(guī)模種植階段，收益也不多，結(jié)合表8可知，大約為3000左右，處于中等水平。而選擇“自給自足，無(wú)收益”和“大規(guī)模種植，收益不錯(cuò)”的人數(shù)比例分別為18.9%、3.4%，比例較低，說(shuō)明處于極端的現(xiàn)象極少，尤其是大規(guī)模種植的農(nóng)戶僅15個(gè)樣本，意味著江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象還未能普遍推廣，深層追究，人才引進(jìn)和技術(shù)引進(jìn)成為制約其發(fā)展的重要因素。此外，收益不佳的農(nóng)戶也將近占樣本的3成，情況并不特別樂(lè)觀。

總體來(lái)看，農(nóng)作物種植收益狀況并不佳。歸結(jié)原因，其一江西省農(nóng)業(yè)還是勞動(dòng)密集型結(jié)構(gòu)，靠天吃飯，機(jī)械化和生產(chǎn)技術(shù)低下，導(dǎo)致產(chǎn)出率不高;其二規(guī)模種植程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化普及程度低，未能形成規(guī)模效應(yīng);其三通脹導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，種植成本增加。因此，種植土地的利用效率還有待提高。

2.土地處置方式——建房屋

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通過(guò)上述分析，有19.8%的農(nóng)戶將土地用于房屋建造，同時(shí)農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題一度成為研究熱點(diǎn)。在自家土地上建造的房屋法律是否承認(rèn)，農(nóng)戶的權(quán)益是否能夠得到保障也成為我們關(guān)心的問(wèn)題，在此用是否擁有房產(chǎn)證進(jìn)行衡量。房產(chǎn)證是房屋所有權(quán)證，上邊記載了房屋的所有權(quán)人、面積、抵押情況等等信息。根據(jù)表3－3房屋產(chǎn)權(quán)證擁有情況頻率分析可知，在建房屋的樣本中，擁有房屋產(chǎn)權(quán)證及沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證的比例各占一半。房產(chǎn)證制度未能普及，其缺失是制約土地流轉(zhuǎn)以及保障農(nóng)戶利益的重要因素。

3.土地處置方式——流轉(zhuǎn)

土地處置方式中，僅次于種植農(nóng)作物的便是將土地流轉(zhuǎn)給他人。為了進(jìn)一步探究其利用效率，又對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)形式，流轉(zhuǎn)價(jià)格以及是否有流轉(zhuǎn)土地的打算進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果如表4，5，6所示。

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從流轉(zhuǎn)形式上來(lái)看，與前文土地處置方式中種植占比最大相符，代耕成為最主要的流轉(zhuǎn)方式，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的49.5%，近一半。其次是出租方式，約37.1%的農(nóng)戶將土地出租給他人，承租人的主要將土地用于大規(guī)模種植。真正轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象極少，僅占10.3%。這說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善發(fā)達(dá)。

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鑒于土地出租成為江西贛南地區(qū)及其周邊農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要方式之一，進(jìn)一步對(duì)出租的78個(gè)樣本的轉(zhuǎn)租價(jià)格進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，按照市場(chǎng)價(jià)格收取租金的比例僅占34.8%，表明其流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)尚未形成，有待完善。將近50%的農(nóng)戶選擇“象征性的收取少量租金”，體現(xiàn)了江西農(nóng)村淳樸的民風(fēng)以及傳統(tǒng)分享文化的保留，值得慶喜。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，并不利于資源的配置效率，在一定程度上降低了土地的利用效率。建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)配置資源，有助于土地利用效率的提高。

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在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶未來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的可能性進(jìn)行了探究，結(jié)果如表6所示。大多數(shù)農(nóng)戶 (58.8%)不打算流轉(zhuǎn)土地，認(rèn)為自己可以處置土地，結(jié)合表5可知，即使進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)格操作的僅占34.8%，因此，流轉(zhuǎn)土地收益低成為農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)的原因之一。潛在土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占比41.2%，只要建立成熟的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)收益率，原本不打算流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶也會(huì)逐漸進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

4.土地處置方式——政府征地

被調(diào)查地區(qū)中少數(shù)農(nóng)戶的土地被政府征用，在此基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)卣鞯噩F(xiàn)象，是否給予合理補(bǔ)償以及征地用途進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表7，表8，表9所示。

上述結(jié)果分析可知，關(guān)于政府征地現(xiàn)象可以概括為:

(1)被調(diào)查區(qū)域存在政府征地現(xiàn)象和不存在政府征地現(xiàn)象幾乎各占一半，大面積征地現(xiàn)象極少，僅占7.4%。

(2)政府征地現(xiàn)象中會(huì)給予合理補(bǔ)償?shù)膬H占35.8%，比例偏小。政府應(yīng)該提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民基本權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源。

(3)政府征地用途主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (48%)，其次是旅游景點(diǎn)建設(shè)及其他，其他包含“建工廠”，“建商品房”。用于退耕還林的比例極小，僅為4.7%，江西環(huán)境優(yōu)美，需要退耕還林的地區(qū)是極少的。

(4)政府征地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，這些都是政府帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入都有重要意義。政府應(yīng)運(yùn)用發(fā)展戰(zhàn)略眼光，參與合理配置土地資源。但在配置的過(guò)程中要注意保障農(nóng)戶的基本利益，征地時(shí)給予合理的補(bǔ)償。

5.土地處置方式——荒廢

被調(diào)查農(nóng)戶中土地荒廢僅占10%，為了擴(kuò)大樣本范圍，對(duì)被調(diào)查者周邊地區(qū)土地荒廢狀況進(jìn)行調(diào)查。土地荒廢現(xiàn)象比例達(dá)60.2%，荒廢現(xiàn)象不容樂(lè)觀。欣慰的是，存在荒廢現(xiàn)象且荒廢土地很多的情況只占其中的9.5%，還有50.7%比例存在荒廢現(xiàn)象但土地荒廢不多。這一組數(shù)據(jù)表明，荒廢現(xiàn)象普遍存在，但荒廢程度并不深，也警醒我們，若不立即采取措施，其荒廢程度會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。提高拋荒土地的利用效率刻不容緩。

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綜上所述，通過(guò)對(duì)江西省贛南地區(qū)及周邊農(nóng)村的土地利用模式及利用效率的調(diào)查，得出以下基本結(jié)論:

(1)從土地利用現(xiàn)狀中可以看出，農(nóng)戶主要是小規(guī)模的，一家一戶地種植農(nóng)作物，經(jīng)營(yíng)效益并不高。

(2)由于流轉(zhuǎn)制度不完善和流轉(zhuǎn)租金價(jià)格確定方式不規(guī)范，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地的情況并不普遍，即使有土地限制拋荒，也不打算流轉(zhuǎn)出去。

(3)同時(shí)從分析中可以看到，土地拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這是由于一方面家中沒(méi)有多余的精壯勞動(dòng)力去開(kāi)墾種植荒地，另一方面也是由于種田的收益低下。

(4)在其他的來(lái)源方面，轉(zhuǎn)租租金的收入不高，政府征地的補(bǔ)償款有限，其他服務(wù)業(yè)收入比重較低，這都導(dǎo)致農(nóng)戶收入的有限。

四、總結(jié)與政策建議

通過(guò)對(duì)江西贛南地區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)土地利用方式及利用效率狀況分析，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)土地利用方式較為單一，農(nóng)村用地配套制度不健全以及土地利用效率低下。根據(jù)上述分析，我們得出以下建議:

(一)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境;大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大對(duì)于醫(yī)療、社會(huì)保障和教育的支出力度;對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，拓寬他們的就業(yè)渠道。

(二)建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，健全建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)的信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)各個(gè)主體的行為，建立確保土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度。

(三)大力發(fā)展教育，增加教育投入，提高農(nóng)戶們的知識(shí)文化水平和生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并將促進(jìn)教育水平的提高和宣傳政策力度的加強(qiáng)相結(jié)合。

(四)擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的范圍，加大技術(shù)、資金支農(nóng)的力度，讓廣大農(nóng)民真正收益。堅(jiān)持糧食收購(gòu)價(jià)格和良種補(bǔ)貼，并加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)器械和合作社的補(bǔ)貼。大力給予農(nóng)戶們技術(shù)支持、土地利用支持和財(cái)政資金支持。

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