不準(zhǔn)“妄議中央”≠壓制黨內(nèi)民主

郭文亮

“妄議”是指胡亂的、逾越常規(guī)的議論

所謂“妄議中央”，首先，從“妄議”的方式來說，“妄議”是指胡亂的、逾越常規(guī)的議論。具體來說，就是表現(xiàn)為“當(dāng)面不說，背后亂說；會(huì)上不說，會(huì)下亂說；臺(tái)上不說，臺(tái)下亂說”。平心而論， “不準(zhǔn)妄議”并不等于“不準(zhǔn)議論”。正常的黨內(nèi)討論，黨員通過正常的渠道和方式發(fā)表不同意見都不應(yīng)該算作“妄議”。

其次，從“妄議”的內(nèi)容來說， “妄議”的內(nèi)容是指“中央大政方針”，即已經(jīng)取得黨內(nèi)共識(shí)并形成了相關(guān)決議的重大方針政策，例如“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”與“全面從嚴(yán)治黨”，這些都是黨的中央全會(huì)上通過的正式?jīng)Q議，是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)全面健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大決策，如果對(duì)此說三道四，甚至攻擊詆毀，那就屬于“妄議中央”。而對(duì)于那些正在準(zhǔn)備制定的方針政策，則應(yīng)該廣開言路，認(rèn)真聆聽與廣泛征求各方意見。在這種征求意見過程中發(fā)表的各種不同觀點(diǎn)就算不上“妄議中央”。包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人某些談話或觀點(diǎn)的議論，也不能輕易歸于“妄議中央”。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意見在沒有成為集體決策之前，如果不允許議論，就難免有個(gè)人專斷之嫌。

最后，從“妄議”的后果來說，凡是出于一己私利或個(gè)人偏見，攻擊中央已通過的重要決議和決策，并散布于網(wǎng)絡(luò)之中，在社會(huì)上造成嚴(yán)重負(fù)面影響及嚴(yán)重后果，破壞了黨的集中與統(tǒng)一的，才算“妄議中央”。比如，沿海東部某市公安局副局長(zhǎng)吳某貿(mào)然轉(zhuǎn)載微信朋友圈里一篇攻擊“一國(guó)兩制”方針的文章，并妄加評(píng)論，公然否定黨的重要決策，其觀點(diǎn)被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，造成惡劣影響。上述案例理所當(dāng)然受到嚴(yán)肅查處。由此可見，有沒有造成惡劣影響和嚴(yán)重后果，也是判斷其言行是否屬于“妄議中央”的要素之一。

“妄議中央”不能冠以“黨內(nèi)民主”的

標(biāo)簽而大行其道

所謂“黨內(nèi)民主”，通俗地說，是指黨員和黨組織能夠在制度規(guī)定范圍內(nèi)充分表達(dá)自己的意愿和主張，其積極性與創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主還體現(xiàn)在每個(gè)黨員都有權(quán)充分參與黨內(nèi)選舉、決策、管理和監(jiān)督等重要事務(wù)。鄧小平就曾經(jīng)指出： “黨內(nèi)要暢所欲言?！笨梢姡h內(nèi)能夠自由地表達(dá)意見是衡量黨內(nèi)民主的一個(gè)重要指標(biāo)。但黨內(nèi)民主是建立在黨內(nèi)制度規(guī)范化的基礎(chǔ)上，即便是黨員表達(dá)意見，也是需要根據(jù)黨章和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)的民主程序和形式，通過正常的黨內(nèi)渠道來進(jìn)行，而不是拋開黨的紀(jì)律與黨的規(guī)矩，肆意妄為地胡說亂議。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就是一個(gè)嚴(yán)格講紀(jì)律講規(guī)矩的政黨組織。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，離不開恪守黨的紀(jì)律與黨的規(guī)矩。由此看來， “妄議”本身就有“胡說亂議”之意，而“民主”則包含“遵守規(guī)矩程序”之意，一個(gè)帶有“胡說亂議”之意的“妄議”怎么能等同于“遵守規(guī)矩程序”的黨內(nèi)民主呢？

為什么要特別強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)“妄議中央”呢？從根本上來講，禁止黨員“妄議中央”，是因?yàn)椤巴h中央”違背了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)的民主集中制原則。一旦允許黨員隨意“妄議中央”，就必然破壞黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)要講民主，也要講集中，要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主。像周本順、余遠(yuǎn)輝、趙少麟、趙新尉等人公然發(fā)表違背中央精神的言論，不僅破壞了黨的集中統(tǒng)一，更是有損于黨的大政方針的貫徹落實(shí)。此舉不僅對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主毫無益處，反而是嚴(yán)重破壞了正常程序下的黨內(nèi)民主。此外，從黨所面臨的全面深化改革的艱巨任務(wù)來說，如果不維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，就很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前利益訴求多樣化和思想觀念多元化的復(fù)雜局面，很難將已步入深水區(qū)的改革開放全面深入推進(jìn)下去。因此對(duì)于上述各種“妄議中央”的行為決不能姑息養(yǎng)奸，更不能冠以“黨內(nèi)民主”的標(biāo)簽而使之大行其道。

新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱新版《條例》）中明令禁止黨員“妄議中央”，并不是無的放矢，而是有著深刻的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)考慮的。毛澤東曾在《反對(duì)自由主義》一文中明確反對(duì)“當(dāng)面不說、背后亂說”“開會(huì)不說、會(huì)后亂說”這種“不負(fù)責(zé)任的背后批評(píng)”。習(xí)近平在《之江新語》中也要求黨員干部要“做到臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣”，不止一次批評(píng)黨員干部“搞尾大不掉、妄議中央的也有之”，甚至“有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己所謂的‘能耐”。王岐山多次強(qiáng)調(diào)新版《條例》是“底線要求”，“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”更是“底線”之一。雖然中央三令五申，但有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是不當(dāng)回事兒，肆意妄為。如原河北省委書記周本順公然把新一屆黨中央從嚴(yán)治黨大力反腐說成“只是一陣風(fēng)”。軍中老虎郭正鋼也妄議中央的反腐重大舉措，“搞一搞，意思意思就得了”。類似這種違背中央決策和組織紀(jì)律的“妄議”言論，如不及時(shí)制止和嚴(yán)肅處理，必然嚴(yán)重影響黨的重要決策的貫徹落實(shí)。

新版《條例》明令禁止黨員“妄議中央”也不是最近貿(mào)然提出來的，而是早有先例。1997年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》就已經(jīng)規(guī)定，對(duì)堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)，公開發(fā)表文章、演說、宣言、聲明等，反對(duì)四項(xiàng)基本原則的，要給予黨紀(jì)處分。在2003年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，也提到了相同的內(nèi)容。此次新版《條例》是在前兩個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為的處分，即對(duì)通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，要給予黨紀(jì)處分。

對(duì)黨員是否“妄議中央”的裁定要

慎之又慎

需要特別指出的是，若不能科學(xué)理解和把握“妄議中央”與黨內(nèi)民主這兩個(gè)概念的內(nèi)涵與關(guān)系，則會(huì)存在被人利用這一規(guī)定打擊黨內(nèi)持不同意見者的工具，阻塞黨內(nèi)言路，破壞黨內(nèi)民主的可能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨員有參與關(guān)于黨的政策問題的討論，對(duì)黨的工作提出建議和意見的權(quán)利，這是黨員的基本權(quán)利。任何黨員在黨內(nèi)通過正常程序與正常渠道發(fā)表自己的意見，都應(yīng)該被視為是符合黨內(nèi)民主原則的，不應(yīng)該被扣上“妄議中央”的帽子。因此，一方面我們要旗幟鮮明地反對(duì)“妄議中央”，另一方面也要堅(jiān)決防止有人利用這一規(guī)定，排除異己，壓制黨內(nèi)民主。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵就在于誰來裁定是否“妄議中央”？應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序處置“妄議中央”的行為？“妄議中央”與壓制黨內(nèi)民主都是破壞黨的民主集中制的錯(cuò)誤行為，任其發(fā)展下去，都會(huì)嚴(yán)重影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。但要準(zhǔn)確判斷是“妄議中央”還是正常的黨內(nèi)民主，由于各種主客觀原因，有時(shí)不那么容易。因此，我們對(duì)黨員是否“妄議中央”的裁定要慎之又慎，應(yīng)該嚴(yán)格遵循新版《條例》中規(guī)定的兩個(gè)重要原則：

一是實(shí)事求是原則，即“對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理”。這一個(gè)原則說明，在判斷一個(gè)人的言論是否屬于“妄議”時(shí)，必須以是否存在確鑿的“妄議中央”事實(shí)為依據(jù)，以是否違背黨紀(jì)法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志或好惡為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二是民主集中制原則，即“實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員做出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行”。按照這個(gè)原則，在處置“妄議中央”問題時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，而不能由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人繞過領(lǐng)導(dǎo)班子，越過規(guī)定程序獨(dú)斷定案。只有嚴(yán)格堅(jiān)持這兩個(gè)原則，才能對(duì)“妄議中央”的言行，不枉不縱，同時(shí)又不影響黨內(nèi)民主正常發(fā)展。

總之，對(duì)于確實(shí)存在“妄議中央”行為的黨員干部，要堅(jiān)決嚴(yán)肅進(jìn)行處分，避免給黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一帶來不可挽回的損害，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主絕不是意味著對(duì)“妄議中央”的行為放任縱容。同樣，對(duì)于并不存在“妄議中央”事實(shí)，而只是對(duì)中央具體政策、措施持有不同看法的黨員干部，則應(yīng)該把重心放在解釋疏導(dǎo)工作上，而絕不能輕率地扣上“妄議中央”的帽子。對(duì)于那些試圖利用新版《條例》中的“妄議中央”條款來刻意打壓黨內(nèi)不同意見的人和行為，也應(yīng)該堅(jiān)決地加以糾正與制止。只有科學(xué)地理解和把握不準(zhǔn)“妄議中央”與黨內(nèi)民主概念的內(nèi)涵與關(guān)系，才能真正達(dá)到既堅(jiān)決維護(hù)好黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又充分發(fā)揮好黨內(nèi)民主，從而形成毛澤東曾經(jīng)倡導(dǎo)的“一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。

（摘自《人民論壇》）