勇于探索 增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢

金雯+霍宏光

改革開放以來，江蘇的開放發(fā)展一直走在全國的前列，從“三外齊上”到“五外并舉”，再到經(jīng)濟國際化，江蘇不斷提升開放發(fā)展的理念和內(nèi)涵。近年來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，江蘇抓住機遇加快發(fā)展，積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能合作、工程建造和裝備制造走出去，推進更高水平的引進來，探索新的雙向開放的發(fā)展模式，為全國開放發(fā)展探索了新路子。

致力提升貿(mào)易便利化水平

突破思維定勢，通過改善供給結(jié)構(gòu)，從要素、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、體制四個層面加強和優(yōu)化供給，實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是江蘇開放發(fā)展中要著力解決的課題。近年來，江蘇大力推進開放型經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從通關(guān)一體化到開發(fā)建設(shè)國際貿(mào)易“一個窗口”、口岸管理部門“一站式作業(yè)”，從關(guān)檢合作“三個一”到口岸監(jiān)管部門“三互”，從試點跨境電子商務(wù)一般出口模式到蘇州跨境電商綜合試驗區(qū)獲批，等等，取得一批在全國有影響、在面上可復制可推廣的改革經(jīng)驗，給外貿(mào)企業(yè)帶來看得見的“外貿(mào)紅利”。

率先啟動海關(guān)行政審批改革試點。2015年6月11日，南京海關(guān)下屬無錫海關(guān)在全國率先啟動海關(guān)行政審批改革試點，將原本分散在海關(guān)不同業(yè)務(wù)現(xiàn)場、不同業(yè)務(wù)部門的8項行政許可事項集中到“一個窗口”統(tǒng)一辦理，改變以往各內(nèi)設(shè)部門“多頭對外”的現(xiàn)象，企業(yè)不再需要“多頭報送”材料。海關(guān)按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”要求，公開各項審批目錄、編制服務(wù)指南、列明申請條件和基本流程，讓企業(yè)對辦事流程一目了然。企業(yè)來辦理行政審批時，只需面對一個窗口，就可順利走完全部流程，申請材料的后臺流轉(zhuǎn)和分撥都由海關(guān)自行承擔。行政審批制度的改革創(chuàng)新，大幅度提升了海關(guān)的服務(wù)效能。這一首創(chuàng)做法被推廣至南京海關(guān)全部業(yè)務(wù)現(xiàn)場，企業(yè)反響良好。

今年年初，南京海關(guān)進一步深化行政審批制度改革，行政審批從“一個窗口”升級到網(wǎng)上受理?！耙粋€窗口”時期，企業(yè)最少跑海關(guān)兩趟，一是需要把申請材料送到海關(guān)，二是核準后再去海關(guān)領(lǐng)審批資料?，F(xiàn)在，包括報關(guān)企業(yè)注冊登記、暫時性出境貨物核準在內(nèi)的主要行政審批事項都可通過“中國電子口岸”網(wǎng)上受理平臺辦理，提交材料從14至16件減少到7件，辦理時間從法定20天縮短為6個工作日，網(wǎng)上辦理平臺除具備辦理、錄入、統(tǒng)計等功能，還可以實時查詢申請事項的辦理狀態(tài)和辦理結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，目前南京關(guān)區(qū)80%以上的行政審批項目使用網(wǎng)上辦理模式。

跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式啟動。2016年4月11日，中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式啟動。這是全國唯一一家地級市獲批準的綜合試驗區(qū)，也是江蘇省第一家跨境電商綜合試驗區(qū)。蘇州在構(gòu)建企業(yè)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門信息共享體系，一站式在線金融服務(wù)體系，全程可驗、可測、可控的智能物流體系等“六大體系”，以及線上單一窗口、線下綜合園區(qū)“兩大平臺”的基礎(chǔ)上，建設(shè)跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配套服務(wù)“四大中心”，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。據(jù)統(tǒng)計，蘇州目前擁有跨境電子商務(wù)自建平臺300家，第三方平臺90家，開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過2.8萬家，占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的90%。

【微評】依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新工作方法，讓數(shù)據(jù)多跑讓企業(yè)少跑，使得政府服務(wù)效能進一步優(yōu)化。海關(guān)行政審批受理模式的變革以及跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的啟動，提升了貿(mào)易便利化水平，讓企業(yè)既省時省力又省心省錢，給企業(yè)帶來實實在在的紅利。

推動企業(yè)走出去邁出更大步伐

近年來，江蘇企業(yè)主動融入國家戰(zhàn)略，緊扣轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊扣降本增效和拓展市場這一需要，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與全省經(jīng)濟提質(zhì)升級要求相結(jié)合，通過國際產(chǎn)能合作帶動江蘇省優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移、先進技術(shù)的引進、市場空間的開拓和資源能源的利用，實現(xiàn)企業(yè)更好更快發(fā)展。

中電光伏：光伏產(chǎn)業(yè)走出去的領(lǐng)頭羊。2011年前后，國內(nèi)光伏產(chǎn)能始現(xiàn)過剩，恰逢歐美對中國光伏企業(yè)發(fā)動“雙反”（反傾銷反補貼），當時國內(nèi)90%的光伏產(chǎn)品出口歐美，整個產(chǎn)業(yè)猶如進入寒冬。困頓之時，中電光伏決定出走海外。決策者考察了波蘭、巴西、南非、土耳其等多個國家，最后棋子落在土耳其。土耳其90%的能源需求依賴進口，該國政府計劃3～5年內(nèi)發(fā)展10個吉瓦的分布式發(fā)電量，使光伏發(fā)電占發(fā)電總量的5%左右，目前連0.1%都不到。中電光伏抓住了這一重大發(fā)展機遇，成為國內(nèi)第一個來到土耳其的能源企業(yè)，他們帶去了土方最需要的產(chǎn)業(yè)，也帶去了世界一流的軟、硬件，包括全自動化生產(chǎn)線，低成本高效率的生產(chǎn)技術(shù)、納斯達克上市公司的管理經(jīng)驗。2012年12月，中電光伏土耳其公司開始建設(shè)，2個月后，第一塊組件成功下線，創(chuàng)造了光伏行業(yè)建設(shè)投產(chǎn)時間的新紀錄，二期工廠也在去年年底正式投產(chǎn)?，F(xiàn)在兩個工廠已經(jīng)達到每年500兆瓦的產(chǎn)能，產(chǎn)品99%銷往歐美，年銷售額超過2.5億美元，年凈利潤達1000萬元美元以上。

牧羊集團：“交鑰匙工程”享譽“一帶一路”。江蘇的牧羊集團是生產(chǎn)飼料加工設(shè)備的企業(yè)，也是比較特殊的一家企業(yè)，因為它在“一帶一路”上的名氣似乎比在國內(nèi)還要大。上世紀90年代中期，“牧羊”就開始了在“一帶一路”沿線的市場開拓。經(jīng)歷了初闖海外的艱辛，如今的牧羊集團已實現(xiàn)研發(fā)全球化生產(chǎn)全球化，在“一帶一路”上占得了先機。從2000年開始，他們開始找當?shù)卮恚闪⑴浼旌头?wù)中心，接著在各個地方建樣板工程。牧羊的“交鑰匙工程”，就是客戶給他們一塊空地，所有的建造、設(shè)計、調(diào)試、控制全包，最后給客戶廠房鑰匙，后續(xù)服務(wù)還包括前端技術(shù)支持和產(chǎn)品配方等等，客戶只要生產(chǎn)就行了。如今一年要建成300多個廠。相對于歐洲廠商只提供設(shè)備，他們發(fā)明的“交鑰匙工程”己成為企業(yè)的核心競爭力。牧羊集團目前80%的銷售都在“一帶一路”沿線的相關(guān)國家和地區(qū)，集團海外44個辦事處35個在這兩條線上。

西港特區(qū)：搭建投資貿(mào)易平臺。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是中柬兩國政府唯一認定的國家級經(jīng)濟特區(qū)，從零起步，如今5平方公里區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位，引入中國、歐美等企業(yè)93家，其中79家為中資企業(yè)，70家已生產(chǎn)經(jīng)營，集中于紡織服裝、五金機械、輕工家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)有限公司由江蘇紅豆、光明、華泰、益多等4家民營企業(yè)與柬埔寨國際投資開發(fā)集團公司聯(lián)合開發(fā)，構(gòu)建了兩地企業(yè)組團建設(shè)、分工協(xié)作的開發(fā)格局，避免了以往中國企業(yè)在海外“勢單力孤、水土不服”的尷尬，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的新模式。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當?shù)貙嶋H情況的深度融合，把中國優(yōu)勢企業(yè)迫切想要走出去的意愿與柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的需求有效對接，確保特區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

蘇州工業(yè)園：一站式平臺服務(wù)企業(yè)走出去。2015年12月15日，蘇州工業(yè)園區(qū)“國家級境外投資服務(wù)示范平臺”正式揭牌，平臺包括公共服務(wù)、人才培訓、投融資服務(wù)和國際化服務(wù)4項功能，在海外實業(yè)投資、海外資本市場投資、海外并購、海外風險投資等領(lǐng)域為中國企業(yè)走出去提供綜合性一站式服務(wù)。企業(yè)走出去，尤其是中小型民企走出去，一個很大的困難在于不了解投資國所在地的政策、法律和社會環(huán)境。園區(qū)搭建平臺，引入第三方服務(wù)機構(gòu)，有利于解決企業(yè)遇到的難題，減少企業(yè)走出去初期的各類風險，為走出去企業(yè)提供集成化、專業(yè)化的服務(wù)。

【微評】企業(yè)走出去是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。但在走出去的過程中，企業(yè)也面臨許多困難，如不了解投資國的政策法規(guī)和社會環(huán)境、金融保險服務(wù)能力滯后、自身素質(zhì)參差不齊等，在境外建開發(fā)區(qū)、在境內(nèi)搭建境外投資服務(wù)平臺等嘗試，有利于降低企業(yè)境外投資經(jīng)營的風險和籌建成本，也有利于企業(yè)抱團取暖、健康、可持續(xù)發(fā)展。

提高引進來的層次和質(zhì)量

國家“十三五”規(guī)劃建議提出，堅持開放發(fā)展，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，江蘇積極適應國際市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動的新趨勢，創(chuàng)新國際合作模式，努力實現(xiàn)更高水平的雙向開放。

中以常州創(chuàng)新園：以技術(shù)引進替代產(chǎn)業(yè)項目落戶。以色列以科技創(chuàng)新聞名于世，它在創(chuàng)新研發(fā)上的密度和強度都居世界前沿，尤其以高科技成長型企業(yè)居多，這些企業(yè)多專注于研發(fā)，不擅長大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，將這些世界最頂尖的技術(shù)引入中國，與國內(nèi)資本互補合作，從而做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，有助于推動國內(nèi)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。藉于此，2015年1月29日，中國以色列常州創(chuàng)新園應運而生。中以常州創(chuàng)新園直接與以色列經(jīng)濟部對接，讓以色列高新科技項目在這里集束推介，技術(shù)優(yōu)勢吸引了巨額資本，目前平安創(chuàng)投、以色列Cukierman基金、以色列Synergy基金等在這里設(shè)立了3支國際化基金，總規(guī)模超過20億元人民幣，國藥資本、山藍資本等國內(nèi)外知名風創(chuàng)投機構(gòu)蜂擁而來對接項目。常州本土企業(yè)更是近水樓臺先得月，紛紛邁開合作步伐。常州的福隆集團不僅參股了以色列科夫郎有限公司，還投資250萬美元與以色列Collplant公司聯(lián)合開發(fā)植物膠原蛋白試劑，產(chǎn)品已經(jīng)開發(fā)成功并引入國內(nèi)進行市場化推廣。目前中以常州創(chuàng)新園已集聚樂康瑞德、滕氏醫(yī)藥、泰迪泰邇等以色列高科技企業(yè)41家，涵蓋健康醫(yī)療、電子信息、新材料及科技服務(wù)等諸多領(lǐng)域。以技術(shù)引進代替產(chǎn)業(yè)項目落戶，這種發(fā)展新模式，已經(jīng)在中以常州創(chuàng)新園闖出了一片新天地。

太倉：以商招商、以外引外。蘇州有450多家德資企業(yè)，其中半數(shù)在太倉。太倉是目前中國德企發(fā)展最好、密度最高的地區(qū)之一，也是名副其實的“德企之鄉(xiāng)”。太倉與德企合作源于克恩-里伯斯（太倉）有限公司。作為第一家落戶的德資企業(yè)，1993年落戶時，廠房面積僅400平方米。去年5月，克恩-里伯斯在太倉擴建的新工廠落成，廠房面積增至4萬平方米，在太倉的員工數(shù)量也由個位數(shù)上升至近千人，產(chǎn)值從幾百萬元增至7億多元。迅猛的發(fā)展勢頭加上太倉的良好環(huán)境、服務(wù)和政策，不僅堅定了公司總裁斯坦姆博士要將企業(yè)長久在太倉發(fā)展的信心，而且他還向德國眾多企業(yè)界朋友現(xiàn)身說法，積極推介太倉。20多年來，在克恩-里伯斯公司引領(lǐng)下，太倉德企總數(shù)達到220多家，項目總投資近20億美元，年工業(yè)總產(chǎn)值近300億元。更值得一提的是，目前在太倉投資落戶的德資企業(yè)有90%以上完成了增資擴產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模正在逐步擴大。以商招商、以外引外，技術(shù)高、效益好。目前，德資企業(yè)在太倉逐漸形成了以精密機械、汽車配件、新型建筑材料為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

中車浦鎮(zhèn)公司：走引進、消化、創(chuàng)新之路。早在2000年2月18日，中國中車及旗下南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司和法國ALSTOM公司正式簽署為上海明珠線一期提供168輛地鐵車輛合作協(xié)議。經(jīng)過兩年時間，建成了符合法國ALSTOM公司先進城軌車輛制造工藝要求的國內(nèi)一流的城市軌道車輛生產(chǎn)線。這次合作，中車浦鎮(zhèn)公司通過引進、消化和吸收國際先進水平城市軌道列車制造技術(shù)，形成了城市軌道車輛產(chǎn)品研制開發(fā)能力，并逐步達到年產(chǎn)250輛城市軌道列車的制造能力。2008年，中車浦鎮(zhèn)公司在印度孟買獲得108輛地鐵車輛訂單，2015年6月，孟買一號線全面投入運營。今年3月17日，中車浦鎮(zhèn)車輛印度德里地鐵總部，與德里地鐵公司簽訂諾伊達地區(qū)地鐵線車輛采購合同，合同總額達1.09億美元，約合人民幣7.25億元。從引進來，通過不斷的自主創(chuàng)新，到走出去，短短的十幾年里，中車浦鎮(zhèn)公司實現(xiàn)了歷史性跨越。

【微評】田忌賽馬，揭示了善用自己的長處去對付對手的短處，從而在競技中獲勝的道理，國際間合作亦是如此。對方技術(shù)再先進，經(jīng)濟實力再雄厚，也有其弱項，中以常州創(chuàng)新園就是找到以色列人專注研發(fā)、不擅長工業(yè)化推廣這一弱點，大膽嘗試創(chuàng)新合作方式，以技術(shù)引進替代產(chǎn)業(yè)項目落戶，取得了成功。引進來，國際間合作方式有很多種，最重要的是找到最合適的方式才能獲得最大的收益。

責任編輯：劉衛(wèi)東