“官太太俱樂部”或成歷史

張弛

在近年來查處的案件中，“一人當官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。嚴管干部親屬經(jīng)商，缺的不是禁令、規(guī)定，而是那些禁令、規(guī)定的執(zhí)行力和懲戒力究竟如何。

中共十八大以后，中央巡視組用兩年多時間，完成對全國31個省市區(qū)的常規(guī)巡視，并啟動了專項巡視。從中央各巡視組的反饋不難發(fā)現(xiàn)，其中官員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題，不僅極其突出，亦成為很多官員腐敗落馬的直接誘因。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平4月18日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議并發(fā)表重要講話。會議指出，規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。

不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了2015年被查中管干部的“問題清單”。數(shù)據(jù)顯示，從2015年2月13日至12月31日，中央紀委共發(fā)布34份省部級以上官員紀律處分通報，在被調(diào)查的這34名官員中，有21人違紀涉及親屬、家屬，比例高達62%。

2015年12月28至29日，中央政治局召開專題民主生活會，聯(lián)系五個方面，總結中共十八大以來作風建設的實踐，研究加強黨風廉政建設、加強中央政治局自身建設的措施。五個方面中最為引人注目的是“聯(lián)系嚴格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實際”。此前，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”列為重要內(nèi)容。

“封妻蔭子”還是“廢職亡家”

在近年來查處的案件中，“一人當官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。中紀委總結稱，有的干部主政一方，愛人孩子經(jīng)商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當官，后門開店”，家人跟著一起大發(fā)橫財，自己則成了“權錢交易所所長”。

據(jù)媒體報道，一些證券公司和銀行成了“官太太俱樂部”，早已是金融業(yè)內(nèi)公開的秘密。此前落馬的國家統(tǒng)計局原黨組書記、局長王保安的妻子霍肖宇，目前因個人原因正在配合司法機關工作?；舻墓_身份為銀河證券公司副總裁。河北原省委書記周本順的妻子段雁秋也任職于該證券公司投行部，擔任董事、總經(jīng)理。此前，民生銀行原行長毛曉峰正是走的“夫人路線”，直接建了個“官太太俱樂部”，專門攀附高官夫人，其中包括令計劃妻子谷麗萍、蘇榮妻子于麗芳，在內(nèi)的多位官員夫人，在里面只領工資不上班。

媒體報道稱，“官太太俱樂部”寄生于金融業(yè)，與該行業(yè)的高度管制有很大關系。在行政管制之下，這些公司要想發(fā)展壯大，有時市場競爭實力并不那么重要，而經(jīng)常需要依附權力，吃政策飯。

以銀行業(yè)為例，其重要的一個利潤來源就是息差，而要想獲得高息差，負債端是關鍵，即要以更低的利息，獲得更多、更穩(wěn)定的儲蓄資金。這其中，國企和政府部門是大頭兒。這種情況下，“官太太”們的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來。去年媒體曾報道，溫州市國資委某官員利用自己分管國企業(yè)績考核、財務管理及國企公款存放選擇權，私自為其妻供職的銀行提供便利，承攬國企存款，日均存款高達23億元。

證券業(yè)要想獲得更多利潤，同樣需要依附權力。比如，券商要想獲得更多優(yōu)質企業(yè)的IPO業(yè)務，必須與地方政府建立良好的合作關系。官員手中的內(nèi)幕消息，更是一些券商追逐暴利的法寶。2011年高淳陶瓷內(nèi)幕交易案中，時任南京經(jīng)委主任的劉寶春，對高淳陶瓷的資產(chǎn)重組了如指掌，而其妻陳巧玲任職的南京證券同時擔任高淳陶瓷此次重組的財務顧問。劉寶春將未公開的內(nèi)幕信息告知陳巧玲，兩人經(jīng)共謀，在價格敏感期內(nèi)，先后多次買入高淳陶瓷流通股。信息公開后，拋出股票獲利人民幣近750萬元。

中共近些年查處并已曝光的高級別官員案件中，“大老虎”的夫人們以夫之名干的事情，遠不止掛個虛職、領份高額薪水那么簡單。

在令計劃被調(diào)查之后，其妻谷麗萍也被帶走調(diào)查，并高頻出現(xiàn)在媒體報道中，其所牽涉的人和事逐漸浮出水面，政商界朋友們相繼落馬。值得注意的是，由媒體挖出的谷麗萍與政商朋友們的“丑聞”，并不亞于其夫令計劃。

公開資料顯示，2003年11月，谷麗萍創(chuàng)建了公益組織“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（YBC），作為YBC創(chuàng)始人，她擔任總干事至2013年。而時任中央辦公廳副主任的令計劃，恰從2003年開始主持中辦的常務工作。

但在全國建立了64家分支機構的YBC，在后來媒體的調(diào)查中被指以推動青年創(chuàng)業(yè)之名，行圈地之實，其事實上是谷麗萍廣結政商朋友、掩蓋權錢交易的主要平臺。YBC官網(wǎng)顯示，多家知名企業(yè)均為其合作伙伴。媒體報道稱，在令計劃身居要職后，谷麗萍每每到地方調(diào)研，皆獲當?shù)攸h政機關主要領導親自陪同。

相比谷麗萍貪腐手段的迂回和隱蔽，薄熙來的妻子薄谷開來顯得要簡單、粗暴許多。從法院的追訴看，在長達十余年的貪腐中，大連實德的老板徐明成為了薄家唯一的金主，出資323萬美元為其在法國購買房產(chǎn)，并常年負擔薄谷開來及薄瓜瓜、薄瓜瓜陪讀人員張曉軍出國、回國以及中途到國外旅行的機票、旅行費用。

其對于薄熙來的影響，也延伸到了人事安排。根據(jù)薄谷開來自己的講述，在重慶市公安局原副局長郭維國的任命上，她曾向重慶市委組織部原主要領導打過招呼，郭對她比較感恩。郭維國后來在薄谷開來謀殺尼爾·伍德一案中對其進行了包庇。

全國政協(xié)原副主席蘇榮的妻子于麗芳，更是涉獵甚廣。媒體報道稱，于麗芳是蘇榮的第二任妻子，在江西政商界有“于姐”之稱。在蘇榮擔任江西省委書記期間，其被指多次染指江西的礦產(chǎn)資源、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)、工程項目等諸多領域。不少江西省內(nèi)的高級領導以賄賂“于姐”的方式，變相賄賂蘇榮，以此獲得蘇的信任和提拔機會。

2015年5月29日，共產(chǎn)黨員網(wǎng)發(fā)布的《全國政協(xié)原副主席蘇榮案件警示錄》一文顯示，“現(xiàn)已查實蘇榮有13名家庭成員涉案，可謂夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通、七大姑八大姨共同斂財”，可謂“全家腐”。

蘇榮則在其“懺悔錄”中寫道：“我家成了‘權錢交易所，我就是‘所長，老婆是‘收款員?！?/p>

謹防“叫好不叫座”

根據(jù)中央要求，上海已經(jīng)試點規(guī)范領導干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)行為。其出臺的《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，被輿論稱為上海史上最嚴約束官員親屬、家屬經(jīng)商新規(guī)。

上海在全國率先出臺嚴管新規(guī)，既回應了社會和群眾關切，又落實了全面從嚴治黨的要求，無疑值得叫好和點贊。但業(yè)界也有一種擔憂，即這樣的三令五申，在中共歷史上并非絕無僅有，但事實上并未起到禁絕官員配偶、子女搭權力便車違規(guī)經(jīng)商的亂象。

早在1985年，中共中央、國務院就出臺了《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，對于領導親屬經(jīng)商作出明確限制。1986年又出臺了《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，明確要求領導干部的子女、配偶，不準利用領導干部的影響和關系經(jīng)商、辦企業(yè)，非法牟利。

2001年2月8日，中央頒發(fā)《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，規(guī)定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女在該領導干部任職地區(qū)，個人不得從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

2006年1月1日起施行的《公務員法》中，也明文規(guī)定，公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

到了2010年2月，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》對公職人員親屬管理作了相比以往更嚴格的規(guī)定，如不得默許、縱容親屬以本人名義牟取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬不得在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。

但是，在這么多規(guī)定、準則之下，還是有許多官員親屬不僅經(jīng)了商，而且發(fā)了大財。究其根源，一方面在于部分單位有規(guī)不依、執(zhí)紀不嚴、問責不究，另一方面也與家族式貪腐本身的隱蔽性有關。

監(jiān)管力量要跟上

“現(xiàn)實中的一大難點在于，家族式貪腐是非常隱蔽的，相對來講取證比較困難”。中央黨校黨建教研部主任王長江表示，“如果沒有完善的信息公開機制，公眾很難知道領導干部配偶、子女就業(yè)情況，自然無從監(jiān)督”。他認為，嚴管要真正有效，不僅要建章立制規(guī)范干部配偶、子女經(jīng)商，還要健全信息公開機制，讓公眾得以充分參與監(jiān)督，成為重要的監(jiān)管力量。

從歷史教訓和國際經(jīng)驗看，對官員親屬的從業(yè)行為作出相關規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務員法》規(guī)定，公務員不得兼營副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國、俄羅斯等國家也都作出了相關規(guī)范。

不過，更多專家傾向認為，嚴管干部親屬經(jīng)商，缺的不是禁令、規(guī)定，而是那些禁令、規(guī)定的執(zhí)行力和懲戒力究竟如何。“立‘明規(guī)矩，還要破‘潛規(guī)則”，一位長期從事政治學研究的專家稱，“長期以來，很多官員的家屬，已經(jīng)走上了經(jīng)商辦企業(yè)的道路。要進行規(guī)范，可以說是‘虎口奪食，辦起來肯定難之又難”。

而現(xiàn)有的規(guī)定，很多真正操作起來也需要進一步細化。比如，現(xiàn)在的法規(guī)大多都只針對經(jīng)商辦企業(yè)，但每個行業(yè)都有自己特定的資源，有時靠山吃山，可能并不需要經(jīng)商辦企業(yè)。“比如法院、檢察院，從事個法律咨詢，或者律師業(yè)務來拉案源，都是可以的。還有不準官員配偶辦企業(yè)，但這些官太太會不會隱藏在背后，成為事實上的老板，又該怎么查？”

除了執(zhí)行力度，還有人認為這其實與一個家庭的“家風”有關。深圳市司法局副局長鐘曉渝在接受采訪時稱，同樣的體制下，為什么既出了腐敗分子，也有相當一部分干部還是好干部，沒有腐??？他認為，這跟家庭的價值觀還是有關系的。現(xiàn)在強調(diào)家風傳承，就是要端正家庭這個社會基本單元的風氣。

因此，上海新規(guī)的出臺，也被認為是從講政治規(guī)矩到端正家風，中共正從源頭上扎牢防止“家族腐敗”的制度籠子。更有媒體以黨史力證“正好家風、管好家人、處好家事”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，說明對于官員家人來說，嚴管才是厚愛。而回顧這些歷史，可知官員要守好“廉潔門”，從來不僅僅是把自己管住就行，更要看好“后院”、堵住“后門”。

（葉麗薦自《鳳凰周刊》）