登盛：轉(zhuǎn)型期總統(tǒng)的宿命

許芷君

對(duì)軍方老人來(lái)說(shuō)，他是最安全，但從來(lái)不是最好的選擇。登盛可以獨(dú)善其身，卻無(wú)法兼濟(jì)天下。他從不曾真正掌握足夠的權(quán)力，推動(dòng)更深入的改革。登盛五年是一個(gè)妥協(xié)的時(shí)代，也種下了妥協(xié)的產(chǎn)物。

3月30日早上，新當(dāng)選的緬甸總統(tǒng)廷覺(jué)在緬甸議會(huì)完成宣誓就職儀式不久后，這位國(guó)家新任領(lǐng)導(dǎo)人、全國(guó)民主同盟（NLD）領(lǐng)袖、昂山素季的“代理人”驅(qū)車(chē)前往內(nèi)比都總統(tǒng)府。

在莊嚴(yán)的外交大廳中，廷覺(jué)會(huì)見(jiàn)了即將離任的總統(tǒng)登盛。登盛一臉沉默，看不出內(nèi)心感情，他將總統(tǒng)的腰帶遞給了繼任者，迅速離開(kāi)了總統(tǒng)府。6天后，在中國(guó)的清明節(jié)，登盛在個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)Facebook頁(yè)面上傳了自己出家為僧的照片。

照片上，登盛剃光了頭發(fā)，身著紅色婆娑大褂，赤腳、雙手合十，低頭聆聽(tīng)一旁的住持宣讀佛門(mén)準(zhǔn)則。門(mén)外，總統(tǒng)的老部下默默站著，目視著這一幕。登盛的神情十分凝重，但始終平靜。在緬甸，短暫的僧旅生活并不為奇，他的出家意味著為期5天的苦行僧生活。

2015年底，登盛帶領(lǐng)的由軍人集團(tuán)轉(zhuǎn)變而成的鞏固與發(fā)展黨慘敗以后，他過(guò)得并不快樂(lè)。他在Facebook開(kāi)了個(gè)人賬號(hào)，民眾的各類(lèi)怨言，直接傳遞到他的耳朵。他告訴民眾，“改變已經(jīng)發(fā)生”，但人民卻用腳投了票——多數(shù)人選擇投奔了他的敵對(duì)陣營(yíng)。

在登盛任上，緬甸見(jiàn)證了歷史上一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的政治與社會(huì)改革?；蛟S，他將在出家期間靜思過(guò)去：各種各樣的政治改革、仍未完成的和平與紛亂的內(nèi)戰(zhàn)、緩慢而穩(wěn)步增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、宗教與種群沖突……

新政的面孔

1945年，登盛出生在伊洛瓦底河旁的一個(gè)小村莊，他的父母都是農(nóng)民。1968年，登盛畢業(yè)于緬甸的軍事學(xué)院，獲藝術(shù)學(xué)位，開(kāi)啟從政之路，隨后40年，在軍隊(duì)中穩(wěn)步晉升。

他在90年代進(jìn)入軍方領(lǐng)導(dǎo)核心，成為了國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)成員。

2004年，前情報(bào)首長(zhǎng)欽紐垮臺(tái)后，登盛出任國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)第一書(shū)記，主持國(guó)民大會(huì)，起草新憲法。2007年5月，當(dāng)前總理梭溫重病時(shí)，登盛被任命為代理總理，并擔(dān)任總理一職長(zhǎng)達(dá)4年，成為軍方第四把手。緬甸社會(huì)與輿論普遍認(rèn)為，任職總理期間，登盛清廉高效，得到時(shí)任軍政府一把手丹瑞賞識(shí)。2011年3月，緬甸舉行第一次并不公開(kāi)透明的選舉，登盛成為1948年建國(guó)以來(lái)首位“民選”總統(tǒng)。

當(dāng)時(shí)，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席兼三軍總司令丹瑞在退居幕后前設(shè)立了“有紀(jì)律的7點(diǎn)民主路線圖”計(jì)劃——包括恢復(fù)中止八年的制憲國(guó)民大會(huì)、全民公決憲法草案、依法舉行大選和組成新政府，并強(qiáng)力推行通過(guò)了緬甸新憲法——阻止直系親屬為外國(guó)籍的公民任國(guó)家總統(tǒng)，以及軍方在議會(huì)中占有25%席位和對(duì)重大政治議案的集體否決權(quán)。

與此同時(shí)，在登盛的管治下，緬甸政府開(kāi)啟了政治、經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)和平進(jìn)程的各項(xiàng)改革。

在2011年3月登盛上任幾個(gè)月后，從監(jiān)獄中釋放的政治犯，包括昂山素季，也重新走上政治舞臺(tái)。登盛在昂山素季獲釋不久便與她見(jiàn)面，對(duì)話內(nèi)容至今少有人知。昂山素季隨后公開(kāi)支持登盛在擔(dān)任總統(tǒng)后做出的變革努力，認(rèn)為登盛“很真誠(chéng)，確實(shí)有改革的意愿”。一些民盟成員回憶，昂山素季在與登盛會(huì)見(jiàn)后，“發(fā)生了很大變化”，不再頻繁地接見(jiàn)國(guó)外使者，而是更經(jīng)常的與登盛進(jìn)行私下接觸。

2012年，昂山素季被登盛說(shuō)服，帶領(lǐng)45名民盟議員參選國(guó)會(huì)補(bǔ)選選舉，并一舉拿下43個(gè)議席。昂山素季本人也成為仰光省議員。在這之前，登盛頒布《政黨注冊(cè)法修改法》，取消對(duì)政黨登記和候選人不得為政治犯等諸多限制，給予了民盟很大的便利，允許其從非法組織轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄕh，允許民盟參與選舉競(jìng)選進(jìn)入國(guó)會(huì)。

這些早期的政治變化足以結(jié)束軍政府統(tǒng)治時(shí)期緬甸受到的國(guó)際孤立局面。登盛就任總統(tǒng)一年多后，隨著各項(xiàng)改革進(jìn)程的深入，歐盟宣布暫停對(duì)緬甸的制裁，美國(guó)也解除了某些貿(mào)易限制。緬甸以強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，重新回歸國(guó)際社會(huì)。

緬甸還簡(jiǎn)化了復(fù)雜的匯率制度并對(duì)外資表示歡迎，從挪威和卡塔爾打造移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)的牌照到石油和天然氣開(kāi)發(fā)，緬甸為國(guó)外企業(yè)發(fā)出投標(biāo)書(shū)。緬甸國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革旨在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，改變?nèi)試?yán)重依賴現(xiàn)金的銀行體系。3月25日，緬甸進(jìn)行了第一只股票的IPO，在建立現(xiàn)代金融業(yè)體系上，又邁出一步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，緬甸是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。新的財(cái)富可以見(jiàn)于交通擁擠的街道、形形色色的建筑地盤(pán)及位于仰光的各個(gè)五星級(jí)酒店。不過(guò)尚未有跡象表明，絕大多數(shù)緬甸人在農(nóng)村的生活得益于經(jīng)濟(jì)改革。

“改革者”之爭(zhēng)

人民對(duì)登盛的“改革者”面貌第一次產(chǎn)生質(zhì)疑，是在登盛政府進(jìn)入施政的第三年。昂山素季的一次外訪，首先引爆了潛伏的問(wèn)題。2014年4月，昂山素季在出訪柏林時(shí)，告訴德國(guó)總理默克爾，別對(duì)緬甸近期的政治變革再抱任何幻想，緬甸“尚不民主”，昂山素季說(shuō)，“我想知道政府是否真的想要真正民主。”

此時(shí)，昂山素季與登盛的關(guān)系已經(jīng)惡化，絆腳石之一便是能否修改憲法。此前，昂山素季和緬甸社會(huì)各界人士已多次表達(dá)應(yīng)該減少軍隊(duì)集團(tuán)在議會(huì)和內(nèi)閣中干政，以及修改防止昂山素季成為總統(tǒng)的憲法條例，但軍方的席位卻依然是憲法中不可觸碰的“紅線”。登盛也改變了“支持修改憲法”的一貫口吻，轉(zhuǎn)而為軍方干政背書(shū)。

緬甸資深記者Lawi Weng如此評(píng)價(jià)登盛：“登盛管治下的緬甸雖然釋放了許多政治犯，但也抓了很多新的犯人，包括學(xué)生?！?014年3月，緬甸多所大學(xué)的學(xué)生聯(lián)合發(fā)起罷課運(yùn)動(dòng)，呼吁修改落后的國(guó)民教育系統(tǒng)，學(xué)生們從曼德勒游行至仰光，但在仰光周邊的小鎮(zhèn)被警察暴力鎮(zhèn)壓，多位學(xué)生領(lǐng)袖隨后被判處十年或以上有期徒刑。

在經(jīng)濟(jì)改革方面，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，變革速度也明顯減慢。例如國(guó)會(huì)已討論多時(shí)的緬甸投資法，本來(lái)是要簡(jiǎn)化外國(guó)公司來(lái)緬發(fā)展的各類(lèi)程序，如今卻仍尚未得到批準(zhǔn)。那些想要進(jìn)入被視為亞洲“最后的前沿市場(chǎng)”的外企們，抱怨各項(xiàng)規(guī)章制度的相互矛盾，競(jìng)標(biāo)腐敗、土地所有權(quán)仍然是一片混亂。

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，自然會(huì)觸動(dòng)軍方的特權(quán)?！睆B門(mén)大學(xué)南亞研究院教授、緬甸問(wèn)題專(zhuān)家范宏偉說(shuō)，“有時(shí)候，并不是登盛不愿意改，而是改不動(dòng)，或者掌握的權(quán)力不夠，不足以推動(dòng)進(jìn)一步的改革?！?/p>

前總統(tǒng)辦公室主任Zaw Htay也表示，“總統(tǒng)（登盛）需要協(xié)調(diào)舊軍閥時(shí)代的利益，也要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的時(shí)代”，并稱(chēng)過(guò)去五年是“非常困難的轉(zhuǎn)型時(shí)期”。

在緬甸，軍方一直是一個(gè)高度政治化的機(jī)構(gòu)。自1948年獨(dú)立以來(lái)，緬甸一直未能擺脫軍人干政的陰影。從1962年到1988年，時(shí)任軍閥首腦奈溫制造了一個(gè)沒(méi)有實(shí)權(quán)的國(guó)會(huì)，1988年到2011年間，國(guó)會(huì)被時(shí)任軍人政府取消，直到2012年才把權(quán)力轉(zhuǎn)移給丹瑞親手選定的繼承人，但軍方仍掌握著最重要的政治權(quán)力——絕大多數(shù)政府官員來(lái)自前軍人集團(tuán)，軍方仍然掌控國(guó)家安全事務(wù)，并擁有25%的國(guó)會(huì)席位以及憲法保障的對(duì)所有政治決策的關(guān)鍵否決權(quán)。

軍人集團(tuán)的運(yùn)作甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政治的范圍。在玉石、啤酒、公交線路、煙草、紡織品和銀行等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，隱藏著巨大的軍方利益。

緬甸推進(jìn)民主進(jìn)程后，軍方也開(kāi)始加大對(duì)外曝光率和回應(yīng)民情。但對(duì)外界而言，緬軍仍是未知的秘密。官方數(shù)據(jù)顯示，軍費(fèi)開(kāi)支約占緬甸國(guó)民GDP的4%，但真實(shí)的數(shù)字可能更高。

軍隊(duì)與和平

對(duì)登盛來(lái)說(shuō)，掌控軍隊(duì)并非易事。在他成為國(guó)家元首前，他只是軍隊(duì)中的“四號(hào)人物”，而非軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)者。登盛上任后，他一直無(wú)法在軍隊(duì)中維持權(quán)威，軍方從未遵從他的指示。

在接受采訪時(shí)，前總統(tǒng)辦公室主任Zaw Htay表示，實(shí)際上，登盛在任五年，只有前期兩年能夠推行他的改革藍(lán)圖。

對(duì)軍方老人來(lái)說(shuō)，他是最安全，但從來(lái)不是最好的選擇。登盛可以獨(dú)善其身，卻無(wú)法兼濟(jì)天下。他從不曾真正掌握足夠的權(quán)力，推動(dòng)更深入的改革。登盛五年是一個(gè)妥協(xié)的時(shí)代，也種下了妥協(xié)的產(chǎn)物。

登盛在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展改革的同時(shí)，一直致力推動(dòng)一個(gè)全國(guó)全面?；鸬膮f(xié)議，這獲得了前軍政府首腦丹瑞的強(qiáng)力支持。登盛2012年接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，丹瑞留下來(lái)的政治遺產(chǎn)就是建立了民主的框架，現(xiàn)政府需要進(jìn)一步推動(dòng)民主發(fā)展，而“沒(méi)有和平，緬甸就沒(méi)有民主”。

緬甸是一個(gè)多民族國(guó)家，也是世界上內(nèi)戰(zhàn)時(shí)間最長(zhǎng)的現(xiàn)代國(guó)家。古往今來(lái)，緬甸一向是人口遷徙的交匯處，除主體民族緬族占總?cè)丝诘?8%以外，還擁有135個(gè)民族和未能完全統(tǒng)計(jì)的不被官方承認(rèn)的族群。現(xiàn)代緬甸從未出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)有力的中央集權(quán)。在緬甸獨(dú)立之前的殖民時(shí)期，英國(guó)采取“分而治之”的策略，扶植邊境少數(shù)民族勢(shì)力。二戰(zhàn)期間，大多數(shù)少數(shù)民族武裝仍忠于英國(guó)，不時(shí)同緬軍交戰(zhàn)，并在隨后遭到緬軍報(bào)復(fù)，加深了二者間的積怨。自建國(guó)起，緬甸便同時(shí)開(kāi)啟了漫長(zhǎng)內(nèi)戰(zhàn)。

2012年8月，登盛宣布將“伸出和平的橄欖枝”，在接下來(lái)的數(shù)月，與各個(gè)地方武裝分別簽署雙邊和平協(xié)定，并最終簽署全國(guó)范圍內(nèi)的停火協(xié)議。協(xié)議最初進(jìn)展順利，但緬甸軍方在和談進(jìn)行期間，在克欽、撣邦第一特區(qū)（果敢）、若開(kāi)、克倫和南撣邦等地先后對(duì)參與和平協(xié)議的地方武裝發(fā)起主動(dòng)進(jìn)攻，政府與地方武裝之間的信任因而迅速蒸發(fā)。

2014年，登盛決定在緬甸換屆選舉前，完成停火協(xié)議的簽署，以提高自己的政績(jī)。但最后，16個(gè)地方武裝中，只有8個(gè)出現(xiàn)在內(nèi)比都的簽約桌上。更多有實(shí)力的地方武裝，則選擇了繼續(xù)觀望的保守態(tài)度。當(dāng)三年政治談判化為一次倉(cāng)促的簽約，登盛最大的政治成就逐漸走向失敗。

一些分析認(rèn)為，隨著緬甸改革深入，并影響到軍方利益，軍人集團(tuán)在登盛執(zhí)政的后期開(kāi)始“收緊拳頭”。鑒于軍方有權(quán)任命國(guó)防、邊防以及內(nèi)政部部長(zhǎng)，而公務(wù)員體系中絕大部分（60%）也來(lái)自軍方，軍人集團(tuán)可以輕易做到游離于總統(tǒng)的命令之外。

對(duì)于這種“總統(tǒng)勸和，軍方開(kāi)打”的亂象，范宏偉指出，這是軍方為維護(hù)內(nèi)部利益作出的舉動(dòng)?！败婈?duì)的職業(yè)化，建立在國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，但軍方在體制上與意愿上，并不愿意輕易退出政治舞臺(tái)。”

派系斗爭(zhēng)

效力于華盛頓外交政策研究機(jī)構(gòu)斯蒂姆森中心的資深研究員孫蕓認(rèn)為，登盛作為國(guó)家轉(zhuǎn)型的一把手，和（三軍總司令）敏昂萊“并不對(duì)眼”，“這并不是誰(shuí)反對(duì)誰(shuí)的問(wèn)題，還是（二人）有不同的議程，有時(shí)會(huì)相互沖突。”

實(shí)際上，盡管登盛與敏昂萊的執(zhí)政理念不盡相同，但在軍人集團(tuán)體系中，軍方的整體利益高于團(tuán)體的利益。登盛身邊一名不愿署名的知情人士透露，在副總統(tǒng)人選上，登盛有自己的如意人選，但在與敏昂萊交涉后，雙方起用了丹瑞的人。這是因?yàn)榍败姺蕉咽侄爬鹇摹芭炎儭弊寖扇苏嬲?lián)合起來(lái)。

在完成與杜拉瑞曼的權(quán)力斗爭(zhēng)后，登盛開(kāi)始以鞏發(fā)黨的改革面孔，與敏昂萊一同出現(xiàn)在競(jìng)選宣傳的最前線。

他竭盡全力地參與民主選舉前的拉票行動(dòng)。他帶著物資前往洪水災(zāi)區(qū)看望群眾，并與身邊每一位災(zāi)民握手；回到自己的故鄉(xiāng)，視察農(nóng)村建設(shè)近況；當(dāng)民盟高舉口號(hào)“是時(shí)候改變”時(shí)，登盛政府強(qiáng)硬地回應(yīng)“改變已經(jīng)發(fā)生”。鞏發(fā)黨也因此將競(jìng)選口號(hào)定位為“讓變革繼續(xù)下去”。

緬甸政府高級(jí)咨詢Hla Maung Shwe透露，登盛并沒(méi)有直接參與競(jìng)選，但仍然希望能再干一個(gè)任期。“如果鞏發(fā)黨能夠獲得15%的選票，他將說(shuō)服軍方，在國(guó)會(huì)中聯(lián)合推選他為總統(tǒng)，但如果鞏發(fā)黨得票數(shù)太低，他（登盛）將放棄再任總統(tǒng)的念頭”。

然而，現(xiàn)實(shí)給了登盛一記響亮的耳光。

2010年，緬甸“民主選舉”時(shí)，鞏發(fā)黨在民盟缺席和選舉不透明的前提下，贏得了60%的國(guó)會(huì)席位。這一次，鞏發(fā)黨卻只獲得了10%的選票。

他并非不得人心。馬來(lái)西亞民調(diào)機(jī)構(gòu)默迪卡中心去年10月發(fā)布的一份民調(diào)顯示，72%的受訪民眾接受登盛的治國(guó)方式。

“大多數(shù)緬甸公民感謝登盛試圖為國(guó)家?guī)?lái)改革和開(kāi)放，”默迪卡中心研究經(jīng)理Tan SengKeat說(shuō)，“但這并不足以抵消人民對(duì)一個(gè)新政府的熱切愿望?！?/p>

登盛時(shí)代的遺產(chǎn)

作為一個(gè)帶過(guò)渡性質(zhì)的文官政府，登盛只做了一個(gè)任期。毋庸置疑，要改變半世紀(jì)的軍人集權(quán)統(tǒng)治，五年太過(guò)短暫。

孫蕓認(rèn)為，即便緬甸的改革仍不完美，但在登盛管治下成為了一個(gè)不同的、嶄新的國(guó)家，他的政治成就應(yīng)該得到承認(rèn)和贊揚(yáng)?！皩?duì)于那些否認(rèn)他成就的人，他們也不得不承認(rèn)，他們不想再回到2011年之前?！?/p>

“人們認(rèn)為他可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做得更多，花更多力氣振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)。人們還認(rèn)為，他可以在政治改革方面做得更多，比如推動(dòng)修改憲法。但老實(shí)說(shuō)，我不知道，在未改變微妙的政治平衡或生成一個(gè)更糟的結(jié)果前，他怎么可能做到更多?！睂O蕓說(shuō)，“我認(rèn)為登盛已經(jīng)取得了比很多人希望的更多的成就?！?/p>

范宏偉認(rèn)為，登盛最大的成就，是帶給緬甸民眾一種重新崛起的信心?！斑@個(gè)國(guó)家在選舉的時(shí)候，在各個(gè)投票站，人民舉起小拇指，上面如果沾上紫色的墨水，則代表他已經(jīng)參與了投票選舉。這種緬甸式的自由選舉，能走到今天這個(gè)地步，對(duì)登盛、對(duì)軍方、對(duì)丹瑞來(lái)說(shuō)，這個(gè)貢獻(xiàn)都是不可磨滅的?！狈逗陚フf(shuō)。

不過(guò)，在現(xiàn)行的憲法條款下，一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)將仍然由軍隊(duì)直接控制。

大選結(jié)束后，昂山素季與登盛以及軍方進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的閉門(mén)談判，希望修改緬甸憲法。昂山素季身邊的官員說(shuō)，前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞與昂山素季在一個(gè)私人場(chǎng)合會(huì)面，并就昂山素季成為國(guó)家未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致。但隨后軍方提出了更多權(quán)力分享的要求，權(quán)衡之下，昂山素季放棄了當(dāng)總統(tǒng)的念頭。她轉(zhuǎn)而成為國(guó)家高級(jí)顧問(wèn)，同時(shí)擔(dān)任外交部以及總統(tǒng)府部部長(zhǎng)，并宣布將“在總統(tǒng)之上工作”。

緬甸著名歷史學(xué)家丹敏在接受《外交》雜志采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，昂山素季的政治選擇必將包含必要的妥協(xié)和和解。這來(lái)自于26年前選舉獲勝卻被軟禁15年的歷史經(jīng)驗(yàn)。“這不是選舉新政府，這是在選誰(shuí)與軍隊(duì)共享一個(gè)政府。”丹敏說(shuō)。

對(duì)登盛來(lái)說(shuō)，他的政治生命并沒(méi)有結(jié)束。

“他會(huì)回來(lái)的?！本挼橘Y深記者Lawi Weng十分篤定地說(shuō)，“（出家）只是一種緬甸文化。當(dāng)你失敗了，你可以回到廟里去反思一段時(shí)間，之后再回歸到正常的（政治）生活?！?/p>

登盛已確認(rèn)將繼續(xù)擔(dān)任鞏發(fā)黨下一任主席。鞏發(fā)黨去年曾公布一份新的政黨改革聲明，稱(chēng)將在未來(lái)進(jìn)行政黨改革，并培養(yǎng)更多年輕一代的青年政治家。

（秦穆陽(yáng)薦自《南方人物周刊》）