財(cái)政資金使用績(jī)效的研究

金鑫熠

摘 要：目前中國(guó)處在矛盾凸顯期，政府的治理能力面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我國(guó)市場(chǎng)體制的完善，民主意識(shí)以及參政議政能力的加強(qiáng)，社會(huì)大眾愈來(lái)愈關(guān)注財(cái)政資金收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。怎樣規(guī)范和制約政府行為，使財(cái)政資金能夠真正落實(shí)到急需項(xiàng)目，有限的資源實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)，既定的財(cái)政資金闡揚(yáng)出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是目前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、財(cái)政資金績(jī)效概述

財(cái)政資金是指用于社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等政府資金，財(cái)政資金績(jī)效是指從資金的效益和效率角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和綜合評(píng)價(jià)。績(jī)效管理是指利用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的目標(biāo)，進(jìn)行資源配置以及順序優(yōu)先的安排，以幫助管理者維持和改變既定計(jì)劃目標(biāo)，并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合的程度的管理系統(tǒng)。通?？?jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋和績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等五個(gè)相互促進(jìn)、相互交織的要素。

財(cái)政資金績(jī)效管理是將績(jī)效管理理論和方法與公共財(cái)政管理實(shí)踐相結(jié)合，所誕生的一種新的管理理念。增強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效管理，一方面可以加強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，另一方面也可以促進(jìn)各部門(mén)強(qiáng)化績(jī)效理念，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的項(xiàng)目管理。

二、財(cái)政資金績(jī)效管理問(wèn)題

（一）財(cái)政資金績(jī)效理念尚未真正樹(shù)立。目前很多部門(mén)對(duì)財(cái)政資金都是重使用，輕績(jī)效管理。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也僅僅關(guān)注資金使用的合法性與合規(guī)性，對(duì)于財(cái)政資金的績(jī)效管理認(rèn)識(shí)還不全面，甚至可能會(huì)有抵觸，在思想觀念上尚未真正樹(shù)立對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效情況進(jìn)行跟蹤與關(guān)注的意識(shí)，相關(guān)績(jī)效管理制度的缺失。

（二）財(cái)政資金績(jī)效管理的法律法規(guī)尚不健全。當(dāng)前，對(duì)財(cái)政績(jī)效的約束主要是由當(dāng)?shù)氐牟块T(mén)規(guī)章及地方政府的管理?xiàng)l例，使得部分規(guī)章制度實(shí)施細(xì)則缺乏實(shí)際操作性。在實(shí)際操作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)存在不穩(wěn)定性、不均衡性或者不規(guī)范等行為。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不夠完善。我國(guó)目前對(duì)于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)比較單一，使用情況的評(píng)價(jià)往往只停留在合法與合規(guī)的評(píng)價(jià)體系上，然而引進(jìn)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制在質(zhì)和量上都還無(wú)法對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估工作形成強(qiáng)有力的支持。

三、提高財(cái)政資金績(jī)效管理的方法與對(duì)策

（一）加快財(cái)政資金績(jī)效法制化、規(guī)范化建設(shè)。制定《財(cái)政資金績(jī)效管理法》及實(shí)施條例，系統(tǒng)的規(guī)定與財(cái)政資金績(jī)效執(zhí)行情況相關(guān)的內(nèi)容，健全《預(yù)算法》及實(shí)施條例，《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，研究制定財(cái)政資金績(jī)效準(zhǔn)則，規(guī)范人員的工作行為。同時(shí)，將財(cái)政資金績(jī)效執(zhí)行情況作為一部重要制度建立起來(lái)，一是建立財(cái)政資金績(jī)效公示制度。二是建立責(zé)任追究制度。三是聯(lián)合堅(jiān)持制度。

（二）建立健全完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從實(shí)踐角度看，單一的因素評(píng)價(jià)指標(biāo)指向性強(qiáng)，但不夠全面，缺乏拓展性，在設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮單一因素的代表性意義。多因素評(píng)價(jià)指標(biāo)則有相對(duì)開(kāi)放的特性，比較全面客觀的反映。定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析是建立在財(cái)政資金支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析是建立通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出全面、綜合因素分析，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，更能合理、準(zhǔn)確的反映支出的實(shí)際績(jī)效。

（三）建立健全制度性保證措施，制定相關(guān)政策。能夠有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制的作用，就必須要將評(píng)價(jià)的結(jié)果落到實(shí)處。同時(shí)，除了不斷完善評(píng)價(jià)系統(tǒng)之外，還需要建立健全相應(yīng)的配套措施和政策，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)及管理層評(píng)價(jià)、選聘、任免和獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。

（四）融入多角度，全方位的評(píng)價(jià)方法。目前的財(cái)政資金績(jī)效檢查側(cè)重財(cái)政資金的合法性與合規(guī)性，對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)非常少，而且績(jī)效的評(píng)價(jià)方法比較單一。在原有的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，可以融入專(zhuān)家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)一些較為復(fù)雜或者大型的財(cái)政資金使用情況，可以邀請(qǐng)若干專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議和分析，與此同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放各個(gè)層次，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的人員填寫(xiě)，綜合分析考慮各方意見(jiàn)，進(jìn)行理性合理的評(píng)價(jià)判斷。橫向比對(duì)法，將相同的或者近似的項(xiàng)目通過(guò)比較其在不同區(qū)域間的實(shí)施執(zhí)行情況來(lái)判斷支出的績(jī)效。

（五）堅(jiān)持正確的價(jià)值觀。正確的價(jià)值取向，績(jī)效管理的關(guān)鍵所在是確立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的目標(biāo)包括資金安全性和效益性?xún)煞矫妫覀儜?yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的價(jià)值取向，確立以資金安全和資金效益為主的一套績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可計(jì)量性?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可計(jì)量性提高指標(biāo)在評(píng)價(jià)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)可操作性以及客觀真實(shí)性，克服績(jī)效評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)度方面的主觀臆測(cè)。

結(jié)論：提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，對(duì)于完善財(cái)政資金的決策體系、提升財(cái)政資金的使用效能、提高政府的管理水平具有重要意義。我們必須要把政府的錢(qián)都用在刀刃上。目前，財(cái)政資金績(jī)效管理中存在一定得問(wèn)題，需要我們加以完善和改進(jìn)。