河豚“禁食令”解綁

李棟

4月18日，在《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖河豚生產(chǎn)經(jīng)營的通知》聽證會上，國內(nèi)規(guī)模河豚養(yǎng)殖企業(yè)悉數(shù)到場。對南北兩派的企業(yè)而言，有條件放開河豚養(yǎng)殖經(jīng)營的政策落地，打破了“禁食不禁養(yǎng)”的行業(yè)魔咒，也讓這個(gè)產(chǎn)值上百億的市場再次迎來爆發(fā)。

過去26年里，在國內(nèi)市場無明確政策支撐的情況下，北方養(yǎng)殖企業(yè)為避開政策風(fēng)險(xiǎn)主攻日韓餐飲市場，南方養(yǎng)殖企業(yè)則被迫采用“地下”方式向國內(nèi)供貨。尤其是近年來隨著禁食政策與出口環(huán)境的變化，河豚產(chǎn)業(yè)屢受沖擊。海外市場日趨飽和，收購商屢屢壓價(jià)，價(jià)格遭遇腰斬。國內(nèi)市場波動頻繁，一紙文件讓餐飲企業(yè)全面停止收購河豚，幾近讓國內(nèi)市場全面崩盤。

新政讓整個(gè)河豚產(chǎn)業(yè)看到了希望，不少企業(yè)選擇擴(kuò)充產(chǎn)能轉(zhuǎn)攻國內(nèi)市場，甚至進(jìn)軍上游餐飲供應(yīng)鏈。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，行業(yè)再次爆發(fā)加之備案條件約束，意味著河豚市場將迎來規(guī)模性洗牌。

政策困擾26年 河豚禁閘初開

《通知》規(guī)定，河豚養(yǎng)殖、加工企業(yè)在經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)三部門進(jìn)行備案登記并通過專家組審核驗(yàn)收后，即可光明正大地在國內(nèi)市場出售經(jīng)過許可的河豚加工產(chǎn)品。這意味著，令養(yǎng)殖企業(yè)“痛苦”了30年的河豚“禁食”閘門，終于開啟了一道縫隙。

河豚內(nèi)銷政策不明朗曾是業(yè)內(nèi)最頭疼的問題。1990年，原衛(wèi)生部出臺《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》，規(guī)定河豚有劇毒不得流入市場。2011年，國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室又重申這一規(guī)定，要求在國家有關(guān)政策調(diào)整前，嚴(yán)禁任何餐飲服務(wù)提供者加工制作新鮮河豚。

然而另一邊，卻是國內(nèi)市場對河豚的龐大需求。這種尷尬局面下，河豚逐漸開始在地下流通，并在長三角地區(qū)形成固定消費(fèi)市場，成為餐飲、養(yǎng)殖業(yè)公開的秘密。

“每年能賣七八萬斤，江蘇、上海等地需求最大?！睆V東河豚養(yǎng)殖大戶黃觀榮說，他從事河豚養(yǎng)殖10多年，旗下有300多個(gè)合作社成員，養(yǎng)殖面積達(dá)1萬畝左右，主要對長三角地區(qū)的餐飲企業(yè)供貨，“這么多年來，從沒出現(xiàn)過河豚中毒的案例。”

根據(jù)河豚行業(yè)協(xié)會和多家養(yǎng)殖大戶提供的數(shù)據(jù)來看，主打內(nèi)銷的暗紋東方鲀年產(chǎn)量約為2萬噸，批發(fā)價(jià)格穩(wěn)定在30元/斤左右，每年僅養(yǎng)殖銷售收入便可達(dá)到12億元。

然而，2015年10月15日，國家食藥監(jiān)總局就山西省關(guān)于流通環(huán)節(jié)是否銷售河豚有關(guān)問題的請示發(fā)出公開復(fù)函，稱河豚屬于《食品安全法》第三十四條“禁止經(jīng)營不符合食品安全要求的食品”，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前禁止食品經(jīng)營者銷售河豚。

中國漁業(yè)協(xié)會河豚魚分會常務(wù)副會長、大連天正實(shí)業(yè)有限公司董事長孟雪松說，這紙復(fù)函幾乎讓國內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全面崩盤。其公布時(shí)正值河豚出塘銷售季節(jié)，但餐飲企業(yè)卻受禁令影響停止進(jìn)貨，電商平臺也紛紛下架產(chǎn)品。

“銷售整體萎縮，當(dāng)年大量河豚壓塘不能上市，損失重大。養(yǎng)殖河豚又無法室外越冬，大量凍傷、死亡，整個(gè)產(chǎn)業(yè)接近崩盤。僅廣東一地便有200多名養(yǎng)殖大戶聯(lián)名上書，引起了政府主管部門的重視并聯(lián)合商討?！泵涎┧烧f。

影響1出口企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能轉(zhuǎn)攻內(nèi)銷

如今，有條件放開河豚養(yǎng)殖經(jīng)營的新政讓業(yè)內(nèi)看到了轉(zhuǎn)機(jī)。孟雪松初步預(yù)計(jì)，解禁后，國內(nèi)河豚市場將達(dá)到甚至超越出口規(guī)模。

經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，中國河豚產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出南北兩派。以遼寧、河北、山東、天津?yàn)榇淼谋狈街鳟a(chǎn)區(qū)，主要從事海水養(yǎng)殖紅鰭東方鲀，出口日本、韓國等高端市場；以江蘇、廣東、福建、浙江等地為代表的南方主產(chǎn)區(qū)，則從事淡水養(yǎng)殖暗紋東方鲀，內(nèi)銷主打中低端市場。

目前，南北兩大產(chǎn)區(qū)已經(jīng)帶動起一條年產(chǎn)值超百億的河豚產(chǎn)業(yè)鏈。全國每年河豚產(chǎn)量在3萬-5萬噸，年產(chǎn)值100億元，直接從業(yè)人員達(dá)20萬人左右。

孟雪松提供的一組數(shù)據(jù)顯示，日本、韓國兩大市場每年對紅鰭東方鲀的需求量在3000-4000噸，這一數(shù)據(jù)與中國現(xiàn)有養(yǎng)殖量基本持平。但近幾年來，隨著國內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大和日韓逐漸飽和的市場，河豚出口價(jià)格出現(xiàn)了過山車式的變化。

“最慘的時(shí)候，價(jià)格只有5元/斤，連出口的運(yùn)費(fèi)都賺不回來?！碧粕胶６妓a(chǎn)食品有限公司董事長李衛(wèi)東說，出口東方紅鰭鲀在日本市場平均售價(jià)約在20美元/公斤。2001年北方產(chǎn)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長，但國外收購商聯(lián)手壓低價(jià)格，導(dǎo)致出口價(jià)格遭遇了斷崖式下跌。

“日韓經(jīng)銷商給出的價(jià)格是3萬-4萬元/噸，但我們的養(yǎng)殖成本就在6萬-7萬元/噸，相當(dāng)于腰斬一半。如果國內(nèi)市場不放開，國外市場又只有日本、韓國，定價(jià)權(quán)完全掌握在人家手中，最后只能低價(jià)拋售?！泵涎┧烧f。

新政出臺后，越來越多從事河豚出口的企業(yè)看到了國內(nèi)市場的巨大潛力，開始轉(zhuǎn)攻內(nèi)銷。李衛(wèi)東說，他在保持原有出口市場的同時(shí)，已經(jīng)向國內(nèi)上游餐飲業(yè)進(jìn)軍，開設(shè)試點(diǎn)河豚餐廳，并計(jì)劃開發(fā)更多的加工產(chǎn)品，通過餐飲和商超兩大渠道擴(kuò)充銷量。

孟雪松表示，新政出臺后，原來從事出口的規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)開始準(zhǔn)備申請備案，并逐步擴(kuò)大產(chǎn)能和規(guī)模，“僅我們一家便在河北投資3億建立新廠，專門供應(yīng)京津冀地區(qū)，預(yù)計(jì)銷售規(guī)模能夠擴(kuò)大一倍以上?！?/p>

影響2國內(nèi)市場進(jìn)入規(guī)?；磁齐A段

與出口企業(yè)相比，更多主打國內(nèi)市場的企業(yè)還是選擇觀望。廣東河豚養(yǎng)殖大戶黃觀榮說，其合作社暫無擴(kuò)張計(jì)劃，“先看看放開后國內(nèi)餐飲市場的整體需求，再決定擴(kuò)大產(chǎn)能和規(guī)模。整個(gè)市場的發(fā)展最終還是要取決于消費(fèi)者對于河豚的需求和態(tài)度?！?/p>

在等待復(fù)蘇的同時(shí)，整個(gè)河豚產(chǎn)業(yè)也將迎來重新整合?！锻ㄖ穼︷B(yǎng)殖、加工企業(yè)的規(guī)模提出了一定要求，如申請備案企業(yè)要擁有100畝以上開放性養(yǎng)殖面積，1萬平方米以上工廠化養(yǎng)殖面積。這意味著未達(dá)標(biāo)的企業(yè)原則上無法進(jìn)行河豚生產(chǎn)經(jīng)營，即便是此前資質(zhì)齊全的企業(yè)，也只能從事河豚養(yǎng)殖出口、中間魚階段性養(yǎng)殖，等到滿足條件考核通過后才可以供應(yīng)給經(jīng)過備案的加工企業(yè)。

孟雪松認(rèn)為，河豚行業(yè)洗牌的力度將加大，中小養(yǎng)殖企業(yè)將被逐漸納入規(guī)?；氐墓芾碇?，“未來公司+基地+養(yǎng)殖戶+標(biāo)準(zhǔn)化的模式將成為主流。通過形成專業(yè)合作社等組織，利用高標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

河豚“禁食令”解禁過程

1990年

原衛(wèi)生部出臺《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》，規(guī)定河豚有劇毒不得流入市場。

2011年

國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室要求在政策調(diào)整前，嚴(yán)禁任何餐飲服務(wù)提供者加工制作新鮮河豚。

2015年11月

農(nóng)業(yè)部曾先后向衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)遞交多份文件并召開研討會，達(dá)成有條件放開養(yǎng)殖河豚市場經(jīng)營的一致意見。

2015年12月11日

農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)管總局、中國漁業(yè)協(xié)會等召開“養(yǎng)殖河豚監(jiān)管相關(guān)問題協(xié)調(diào)會”。

2016年3月23日

農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)殖河豚魚源基地備案工作的通知》，從2016年起試點(diǎn)。

2016年4月6日

農(nóng)業(yè)部發(fā)函《關(guān)于召開有條件放開養(yǎng)殖河豚生產(chǎn)經(jīng)營文件討論的通知》。

2016年4月13日

農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)總局、行業(yè)協(xié)會等召開《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖河豚生產(chǎn)經(jīng)營的通知》聽證會。