安徽與長三角城市群耦合機制研究

姚玫玫

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院社會與公共管理系　安徽合肥　230059)

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·經(jīng)濟(jì)與社會·

安徽與長三角城市群耦合機制研究

姚玫玫

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院社會與公共管理系安徽合肥230059)

摘要：作為世界級城市群長三角城市群中的一員，安徽可以利用自身的區(qū)位基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)等優(yōu)勢，加快融進(jìn)長三角并與長三角相得益彰地發(fā)展。但安徽在經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和教育科研等方面與長三角其他地區(qū)有明顯落差，因此，安徽需從以下八方面加快與長三角城市群的耦合機制建設(shè)，從而全面接軌長三角：構(gòu)建基建交通的融暢機制；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐的融接機制；構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的融動機制；構(gòu)建金融支持的融資機制；構(gòu)建社會民生的融洽機制；構(gòu)建生態(tài)文明的融和機制；構(gòu)建人才流動的融通機制；構(gòu)建文化內(nèi)涵的融合機制。

關(guān)鍵詞：安徽；長三角；耦合機制

2014年9月《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺,使安徽正式在國家層面“名正言順”地加入到“長三角”區(qū)域序列。安徽加入后，長三角的區(qū)域面積達(dá)到35.44萬平方公里，占全國國土面積的3.69%；常住人口有21765萬人(2012年末)，占全國人口的16.1%；GDP總量達(dá)到149652億元(2014年)，約集中了全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。但對于安徽而言，不僅僅是為了尋求加入到長三角，更重要的是要融入到長三角，獲得與長三角的一體化發(fā)展?；陂L三角對安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與帶動作用至關(guān)重要，安徽應(yīng)抓住機遇，積極作為，加快與長三角地區(qū)的耦合機制建設(shè)，全面接軌長三角，真正平等地成為長三角中的一員。

一、安徽融入長三角一體化的基礎(chǔ)

安徽與長三角其他地區(qū)在物產(chǎn)資源、人力資源、空間資源、歷史資源、政治資源和文化資源等方面的聯(lián)系密切且源遠(yuǎn)流長。安徽可以利用自身的區(qū)位基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)等優(yōu)勢，加快融進(jìn)長三角，并與長三角相得益彰地發(fā)展。

1.區(qū)位基礎(chǔ)

從地理位置看，安徽全境幾乎在以上海為圓心的五百公里經(jīng)濟(jì)圈范圍之內(nèi)。安徽省位于中國東南部，長江下游，東連江蘇，南鄰浙江、江西，西靠湖北、河南，北接山東，居華東腹地，是我國東部地區(qū)的南北之間和東西之間的過渡地帶[1]。多年來，安徽是上海、江蘇、浙江自然資源和人力資源的重要輸出地。如果將長江比作一條龍，上海是“龍頭”，湖北是“龍腹”，那么安徽即是“咽喉之地”。從長遠(yuǎn)角度看，安徽加入長三角，可以利用其區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合國家給予的政策措施為長三角的發(fā)展提供各種資源支持。

2.資源基礎(chǔ)

安徽具備融入長三角的得天獨厚的自然資源和人力資源。

自然資源方面。安徽氣候溫和、濕潤，降雨豐沛，四季分明，日照充足，自然資源豐富，有豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、旅游資源和農(nóng)業(yè)資源。安徽的水資源充沛，水體質(zhì)量基本保持B類水的標(biāo)準(zhǔn)，天然徑流量大，不僅可以為生產(chǎn)和生活提供充足的用水保障，也帶來了800多公里的江河(長江、淮河)岸線資源。安徽省內(nèi)礦產(chǎn)資源充裕且分布相對集中。農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)水稻、棉花、小麥、油菜等農(nóng)作物，還有生豬、家禽、水產(chǎn)等鮮活產(chǎn)品大量供應(yīng)外地。豐富的自然資源為長三角城市群各類產(chǎn)業(yè)提供了充足的工業(yè)原料與物質(zhì)基礎(chǔ)。

人力資源方面。安徽省的科學(xué)技術(shù)整體力量居全國前列，省會合肥是全國四大科教基地之一，科教人才比例穩(wěn)居全國同類城市前列。2008年誕生了首個自主試驗區(qū)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套政策改革試驗區(qū)”，進(jìn)一步強化了安徽的科技實力。同時，安徽的勞動力資源豐富，2014年安徽省外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)1320.3萬，其務(wù)工地主要集中在長三角地區(qū)(包括本省)的務(wù)工人數(shù)占安徽在全國務(wù)工人數(shù)的59%。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

安徽省是我國農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的重要基地。汽車、裝備制造、家電、化工、煤炭、有色、水泥等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)最好。特別是安徽省實施“861”行動計劃以來，制造業(yè)、能源、原材料、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高技術(shù)、旅游、文化等重點產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，形成了具有一定競爭力的各種類型的產(chǎn)業(yè)集群[2]。自從2008年“合蕪蚌”成為國家級創(chuàng)新示范區(qū)以來，安徽省改變了過去在長三角中的產(chǎn)業(yè)配角的地位，而不斷向主角轉(zhuǎn)變。

4.交通基礎(chǔ)

交通發(fā)展在某種程度上改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。區(qū)域可達(dá)性是區(qū)域發(fā)展的前提條件，公路、鐵路、水運及航空的暢通是區(qū)域通達(dá)性的主要表現(xiàn)形式。公路方面，安徽已建成了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，截至到目前，安徽的高速通車?yán)锍桃淹黄?200公里；鐵路方面，合武、合寧、合蚌、合福等高鐵的開通奠定了安徽省承東啟西、連接南北的鐵路樞紐地位，并大大縮短了安徽與長三角其他地區(qū)的空間距離；水路資源方面，省內(nèi)有著“800 里皖江”之稱的黃金水道可以充分利用、合理布局、向縱深發(fā)展、打造先進(jìn)的物流基地，從而大大提高“黃金水道”的運能。隨著綜合交通樞紐的建設(shè)，安徽已經(jīng)形成了承東啟西、連南接北的快速交通網(wǎng)絡(luò)。便捷的水運，正在引領(lǐng)安徽省會城市合肥邁向通江達(dá)海的時代。

5.合作基礎(chǔ)

近年來，長三角地區(qū)三省一市的合作規(guī)模持續(xù)擴大，合作領(lǐng)域不斷擴展，合作方式多元化，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機制，具備了一體化發(fā)展的良好條件，形成了等高對接的良好氛圍，合作效果明顯。如在“十一五”期間，安徽引進(jìn)各省市資金的實際到位額占全省實際到位資金額的比例中，浙江的最高，由2006年的17.9%上升到2011年的23.7%(見表1)。江蘇次之，由2006年的8.6%上升到2011年的19.1%，也是增幅最大的省，達(dá)到10.5%。而2011年來源于長三角的實際到位資金額占全省當(dāng)年實際到位資金額的比例超過了55%。

表1　2006年和2011年安徽引進(jìn)省外實際到位資金的主要來源地及占比情況

(注：資料來源于安徽省合作辦公室及安徽合作交流網(wǎng)http://www.anhuionline.com/。)

同時，近年在長三角區(qū)域的信息化合作方面，安徽境內(nèi)的城市加入長三角地區(qū)公共交通一卡通、ETC等應(yīng)用體系的進(jìn)程不斷加速，區(qū)域內(nèi)電子不停車收費已實現(xiàn)100%的覆蓋率。此外，在民生合作領(lǐng)域，安徽將加強區(qū)域內(nèi)異地提取養(yǎng)老金、就醫(yī)結(jié)算等相關(guān)制度建設(shè)，并逐步探索網(wǎng)絡(luò)化點對點的對接模式，實現(xiàn)異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

二、安徽在長三角一體化中的發(fā)展落差分析

安徽與長三角其他地區(qū)的比較包括經(jīng)濟(jì)實力、政治民主、社會保障與公共服務(wù)、文化生活、生態(tài)環(huán)境等多層面的比較，基于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性及課題研究的需要，本研究只選取了以下一些指標(biāo)進(jìn)行了比較。

1.經(jīng)濟(jì)實力

從2007—2014年的GDP總量上看(見表2)，江蘇省的GDP總量近年來都處在長三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市的首位，2014年達(dá)到65088.3億元，占全國GDP總量的10.23%。而2014年整個長三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市的GDP總量為149651.7億元，占全國GDP總量的23.51%?？梢钥闯觯L三角經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實力在全國平均水平之上，經(jīng)濟(jì)實力強。但安徽省的GDP總量卻一直處在長三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市的末位，不足江蘇省的三分之一，2014年僅占長三角平均水平(37412.93)的55.73%。

表2　2007—2014年長三角GDP總量比較(單位：億元)

(注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局http://data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。)

從人均GDP上看(見表3)，上海的人均GDP一直居于首位，2014年上海人均GDP是全國人均GDP的2.09倍。2014年浙江和江蘇兩省的人均GDP水平也分別為全國的1.65倍和1.78倍，這說明長三角經(jīng)濟(jì)圈中滬浙蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國平均水平，一體化程度較高[3]。雖然上海與浙江、江蘇之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不平衡，但安徽與滬浙蘇的差距更大，2014年安徽的人均GDP只有全國人均GDP的74.31%，不足滬浙蘇人均GDP的一半，這說明加速長三角一體化發(fā)展需要縮小區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。

表3　2007—2014年長三角人均GDP比較分析(單位：元/人)

(注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局http://data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。)

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從表4可以看出，上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次為“三二一”，2012—2014年其第三產(chǎn)業(yè)的比重均高于全國平均水平近20個百分點，已進(jìn)入信息化階段；而浙江省和江蘇省、安徽省的產(chǎn)業(yè)層次均是“二三一”，2012—2014年三省的第二產(chǎn)業(yè)比重均超過全國平均水平線，但浙江省和江蘇省的第二產(chǎn)業(yè)比重均非常接近50%，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重的差距不足7個百分點，處于工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變的階段；而2012—2014年安徽省第二產(chǎn)業(yè)的比重均超過50%，且第二、第三產(chǎn)業(yè)的差距較大，相差近18個百分點，還處于工業(yè)化階段。

表4　2012—2014年長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析表

(注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局http://data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。)

3.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

從表5可以看出，2007—2013年長三角各省市的進(jìn)出口總額整體呈上升趨勢，雖在2009年出現(xiàn)了一個小低點但并不影響整體的走勢。安徽從絕對數(shù)上看雖然與江蘇還有不小的差距，但與上海相當(dāng)，并超過了浙江，這說明由于安徽融入長三角經(jīng)濟(jì)圈后與長三角其他地區(qū)的合作增多，吸引外資的能力在不斷增強。

表5　2007—2013年長三角經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額(單位：億美元)

(注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局http://data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。)

4.教育科研

表6　2013年長三角各省市和全國教育科研情況比較

(注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒2013分地區(qū)技術(shù)市場成交額http://wenku.baidu.com/view/0e2da54b52ea551810a6877c.html。)

先進(jìn)的教育科研能為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。從表6可以看出，2013年長三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市的普通高等學(xué)校為443所，占全國高校數(shù)的17.78%；普通高等學(xué)校招生數(shù)為120.22萬人，為全國招生數(shù)的12.2%；技術(shù)市場成交額為1000.97億元，占全國的17.18%。這說明長三角經(jīng)濟(jì)圈的教育和科研實力處于全國領(lǐng)先的地位。但安徽普通高校的招生數(shù)占本省人口的比重只有4.95%，大大低于長三角的平均水平(5.48%)；安徽技術(shù)市場的成交額相對也比較低，只占全國比重的1.34%，僅是上海的六分之一，江蘇的21.5%。

三、在長三角一體化發(fā)展中完善安徽耦合機制

鑒于安徽融入長三角的優(yōu)勢基礎(chǔ)及與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，安徽必須從交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、金融、生態(tài)、文化等多方面著手, 建立有利于安徽在長三角一體化發(fā)展中的耦合機制。

1.構(gòu)建基建交通的融暢機制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域合作的重要載體和平臺。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有溢出效應(yīng)，因此，長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，包括區(qū)域間城鄉(xiāng)、城際和鄉(xiāng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施三部分?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以快速化、便捷化和網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展方向，促進(jìn)其有效供給和合理使用，共建合作平臺[4]。

一是集約利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。目前，安徽省的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)涵蓋公路、鐵路、航道、通信干線、運輸管道、電力管網(wǎng)和排水管網(wǎng)等眾多體系。各城市的交通、通信、資源供應(yīng)、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施是一個相互聯(lián)系的有機整體。目前要積極推進(jìn)大中小城市和中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，同時，也要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打通連接鄉(xiāng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施。適時調(diào)整行政區(qū)劃，減少空心村、行政村數(shù)量，重新規(guī)劃布局相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使區(qū)域資源從規(guī)劃到建設(shè)、從經(jīng)營到管理都有多個城市參與決策，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

二是推進(jìn)立體化交通。內(nèi)暢外通是長三角一體化不可或缺的前提。安徽省應(yīng)主動對接長三角綜合立體交通走廊規(guī)劃，加快鐵路、公路和水路運輸通道的建設(shè)及城際鐵路的“串聯(lián)”，提升全國型綜合交通樞紐合肥以及蚌埠、蕪湖等重要區(qū)域型綜合交通樞紐的影響力。建設(shè)以合肥為中心，連通其它皖江城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)省內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1～2小時通道。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐的融接機制

長三角的一體化發(fā)展歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)來支撐，“全方位融接”的重心在于產(chǎn)業(yè)。在長三角城市一體化建設(shè)中，安徽要依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和特色，推進(jìn)產(chǎn)城一體化。

一是做實產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。利用國家級示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，加快皖江示范區(qū)的升級步伐，打造汽車、鋼鐵、化工、家電、裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時，創(chuàng)新招商理念和方法，加大招商引資力度，積極實施“徽商回歸”工程，推動合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等重點承接地的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移建設(shè)，提高先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)能比重，擴大出口國際市場的份額。

二是做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。引導(dǎo)安徽多市協(xié)同打造跨區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“皖江城市帶——合肥經(jīng)濟(jì)圈——沿淮城鎮(zhèn)群”產(chǎn)業(yè)密集點，形成產(chǎn)供銷一體、三大產(chǎn)業(yè)有機協(xié)調(diào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。依托以合肥、蕪湖為“雙核”的區(qū)域性中心城市在集聚產(chǎn)業(yè)、資本、信息和人才等方面的優(yōu)勢，加快發(fā)展金融、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展皖中城市，如六安、滁州等市，使其成為合肥和兩大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動發(fā)展的融合區(qū)。發(fā)展沿淮城市，盡快促使其成為全國重要的能源生產(chǎn)基地和制造業(yè)基地。

三是做強農(nóng)業(yè)、旅游特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮安徽的優(yōu)勢，做大做強農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。抓住巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場空間，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)、綠色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，將其打造成為長三角的“米袋子”和“菜籃子”。做好農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和營銷，探索建立農(nóng)產(chǎn)品地域標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識，打造特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。針對長三角的旅游市場需求，利用安徽的環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、文化優(yōu)厚等優(yōu)勢，發(fā)展休閑養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的融動機制

用足“安徽是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省”的政策紅利，大力推進(jìn)江淮城市群的構(gòu)建發(fā)展，積極參與長三角世界級城市群的建設(shè)，加快推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，將其提升至能與長三角城市群融合互動的高層次的發(fā)展平臺。

一要依托江淮城市群的輻射帶動。依托江淮城市群，高水平推進(jìn)安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建、打造安徽特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間體系。安徽特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是要在明確城鎮(zhèn)空間職能定位、推動空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間。基于縱向角度，以省會城市為“龍頭”，以新型農(nóng)村社區(qū)為“龍尾”，首尾一體，協(xié)同合力地增大合肥的引擎帶動作用，提升地區(qū)中心城市以城帶鄉(xiāng)、依城促產(chǎn)的輻射作用，提高縣城的承載和承接作用，增強小城鎮(zhèn)的重要節(jié)點作用，強化農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。基于橫向角度，著力構(gòu)建“雙圈雙帶雙群”的空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)安徽省的自然稟賦、環(huán)境約束、城市發(fā)展等情況,優(yōu)先將“雙圈(合肥經(jīng)濟(jì)圈、蕪馬經(jīng)濟(jì)圈)、雙帶(沿江城市帶、淮蚌合蕪宣城鎮(zhèn)發(fā)展帶)、雙群(江淮城市群、皖北城市群)”作為安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點發(fā)展區(qū)，形成點-軸模式向網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以此積極推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

二要強化與長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展聯(lián)動。長三角城市群是構(gòu)成長江經(jīng)濟(jì)帶的五大城市群中基礎(chǔ)最優(yōu)良、發(fā)展前景最強的城市群。對于安徽來說，就是要加強建設(shè)安徽長江經(jīng)濟(jì)帶，將安徽省打造成長江經(jīng)濟(jì)帶的增益型中繼站，充分發(fā)揮安徽在長江經(jīng)濟(jì)帶東西之間的橋梁和樞紐作用。皖江城市帶是長三角的西出門戶，發(fā)展基礎(chǔ)良好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共生圈的重要組成部分，因此，發(fā)展好皖江城市帶，將會極大地推進(jìn)江淮城市群的發(fā)展，進(jìn)而帶動安徽長江經(jīng)濟(jì)帶來促進(jìn)長三角一體化的聯(lián)動發(fā)展。為此，要做好皖江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的深度規(guī)劃，要抓緊編制《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，使之既與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，又能輻射全省，形成對周邊省的吸引力。

4.構(gòu)建金融支持的融資機制

長三角要一體化發(fā)展，金融須先行。融入長三角的大區(qū)位讓安徽成為了連接?xùn)|西部的重要樞紐，安徽政府要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)建多元化的投融資機制，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

一是創(chuàng)新投資運營機制。通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，擴大社會資本的投資途徑，全面激活社會資本，支持社會資本參與重點領(lǐng)域的建設(shè)，使社會投資和政府投資相輔相成[5]。推動有實力的上市公司參與長三角一體化發(fā)展建設(shè)，以市場化為方向，以資本為手段，借鑒優(yōu)質(zhì)上市公司壯大的經(jīng)驗，支持并購重組，使其參與長三角一體化的投資建設(shè)和開發(fā)運營。

二是政府特許經(jīng)營。探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，依托特許經(jīng)營項目，采取成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行企業(yè)債券(項目收益?zhèn)?、公司債?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

三是深入開展政銀企合作。鼓勵企業(yè)發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)，積極推動PPP(政府與社會資本合作)、ABS(資產(chǎn)證券化)、PEI(民間主動融資)等新型融資模式的發(fā)展。

四是有效利用境外資金。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，完善2015年9月1日施行的《安徽省外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有序放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，吸引外商直接投資和境外資金。

五是設(shè)立長三角一體化發(fā)展基金。充分借鑒金融機構(gòu)的實踐經(jīng)驗，按市場化、專業(yè)化的原則，吸引包括機構(gòu)資金、本地資金和海外資金等多方資金共同參與其設(shè)立，利用包括國家資金在內(nèi)的各方資金直接支持長三角一體化建設(shè)。

5.構(gòu)建社會民生的融洽機制

安徽融入長三角一體化發(fā)展，其根本目的是要打破區(qū)域限制、共享優(yōu)質(zhì)資源、實現(xiàn)人員自由流動、使社會保障進(jìn)行跨區(qū)域社會統(tǒng)籌、為群眾創(chuàng)造更多的民生福祉、讓群眾享受更多的“融入紅利”。

一是建立社會保障協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)一長三角社保管理中心，設(shè)立并管理調(diào)劑基金，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施與社保相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，解決可能出現(xiàn)的地方規(guī)制沖突，對因勞動者流動所造成的社會保障方面的地方利益差別的額度進(jìn)行結(jié)算與提出調(diào)劑方案。在長三角區(qū)域內(nèi)，建立各項社會保險適應(yīng)流動性的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，搭建五險統(tǒng)一管理的大社保平臺，建構(gòu)多層社會保障制度。

二是加大公共信息平臺建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長三角區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)共享信息平臺協(xié)作機制。推進(jìn)住房公積金異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索醫(yī)保基金跨省結(jié)算機制，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)參保人員的信息資源互聯(lián)共享、定點醫(yī)療機構(gòu)互認(rèn)，促進(jìn)省際城市全面合作。安徽省要積極引進(jìn)上海、南京等大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)資源來安徽投資合作，建立高層次人才的共享機制，與蘇浙滬開展技術(shù)合作。

6.構(gòu)建生態(tài)文明的融和機制

國家正在著力構(gòu)建長江綠色生態(tài)廊道，安徽省應(yīng)主動作為，積極融入進(jìn)長三角環(huán)保合作新格局，加快推進(jìn)長三角環(huán)境保護(hù)一體化。

一要平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的投入，著力健全生態(tài)文明制度。統(tǒng)籌推進(jìn)安徽長江經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)力布局和功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)投入，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)群集聚，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明制度包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)制度以及基于構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和資源利用效率提升下的政績考核制度。

二要構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。充分考慮安徽省的資源環(huán)境承載能力，逐步建立以水源地保護(hù)為重點，以水功能回復(fù)為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度。全面加強污染物入河總量控制，加大水污染治理力度，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。加快形成低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，將安徽建成生態(tài)強省。

三要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加強對農(nóng)民進(jìn)行關(guān)于環(huán)境保護(hù)意識的教育，依靠農(nóng)民自身的力量，加大政府在資金和硬件上的投入，以農(nóng)村連片整治工作為主，著力解決損害人民群眾利益的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。

7.構(gòu)建人才流動的融通機制

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重要動力機制。安徽要加大教育投入，努力辦好各類學(xué)校,充分利用各類學(xué)校和科研機構(gòu)的優(yōu)勢,多培養(yǎng)不同層次的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。鼓勵企業(yè)員工到長三角其他地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本儲備。加大與上海、浙江、江蘇人才交流市場的聯(lián)動，通過人才信息資源共享平臺為長三角三省一市提供人力資源供給和需求情況。同時，推進(jìn)社會保險各項制度的無障礙轉(zhuǎn)移對接。

8.構(gòu)建文化內(nèi)涵的融合機制

相似的地域文化和歷史文化作為一種軟實力，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力。安徽省的大禹文化(淮河文化)和皖江文化均呈現(xiàn)出多元文化厚重的特色。深入挖掘安徽省歷史文化遺產(chǎn)資源和區(qū)域文化生態(tài)資源的內(nèi)涵，提升國家歷史文化名城的影響力，展示徽文化的魅力[4]。 注重對文化的傳承、創(chuàng)新。深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，實施“大作品、大集團(tuán)、大景點、大會展、大服務(wù)”。加強與江浙的吳越、金陵、淮揚文化的融會貫通，促使文化上快速與長三角其他地區(qū)交融。

結(jié)語

安徽與長三角其他地區(qū)在各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上并非是孤立的，相互之間存在著較大的互需、互補和互促的共同基礎(chǔ)。借助長江經(jīng)濟(jì)帶的巨大發(fā)展空間和潛力,可以充分發(fā)揮安徽在長三角地區(qū)中的區(qū)位、交通、人才和資源等方面的優(yōu)勢,改變單純依靠政策扶持驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的模式,在路徑依賴的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮安徽的主體參與意識，擺脫安徽屬泛長三角地區(qū)的傳統(tǒng)定位，實施安徽東進(jìn)融合發(fā)展的戰(zhàn)略,以推動區(qū)域合作促進(jìn)中部崛起,探索我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新路徑。為此,安徽在長三角一體化發(fā)展中，應(yīng)通過創(chuàng)新謀劃，努力促進(jìn)與長三角從碎片化發(fā)展走向一體化發(fā)展，促進(jìn)與長三角規(guī)劃銜接一體、基礎(chǔ)設(shè)施互通一體、公共服務(wù)對接一體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承合作一體、生態(tài)文明建設(shè)一體，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽奠定堅實基礎(chǔ)，為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐磊.安徽省吸引外商研發(fā)投資的障礙及對策分析[J].銅陵學(xué)院學(xué)報,2010(1):9-11.

[2]吳波.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江淮城市群發(fā)展研究[M].合肥：安徽人民出版社,90-91.

[3]周璐瑤,米娟.長三角經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展問題分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014(23)：89-91.

[4]袁維海,吳波,陶方林.著力構(gòu)建江淮城市群的對策建議[J].江淮論壇，2013(6):50-54.

[5]孫光輝.關(guān)于財政融資創(chuàng)新之策的政府和社會資本合作模式研究[J]. 中國市場,2015(5): 13-14.

[責(zé)任編輯燕朝西]

On the Coupling Mechanism Between Anhui Province and the Yangtze River Delta Urban Agglomerations

YAO Mei-mei

(SocialandPublicAdministrationDepartment,CollegeofAnhuiEconomicandManagement,Hefei,Anhui, 230059,China)

Abstract:As a member of the world-class urban agglomerations (the Yangtze River Delta urban agglomerations), Anhui province can integrate into the Yangtze River Delta and can bring out the best in each other by using its foundation of geographic position, resource, industry, transportation and cooperation. However, there is an obvious gap between Anhui province and other areas of Yangtze River Delta in terms of economic power, industrial structure, foreign economic relations and trade, and education and research development. Therefore, Anhui need to quickly construct the coupling mechanism of the Yangtze Rive Delta urban agglomeration from eight aspects, which include the construction of an unblocked mechanism of infrastructural transportation, a connecting mechanism of industrial support, a dynamic mechanism of new type urbanization, a financing mechanism of financial support, a harmonious mechanism of social people’s livelihood, a blending mechanism of ecological civilization, a mobile mechanism of talents flow and a coalescing mechanism of cultural connotation. Thus, Anhui province can fully integrate with Yangtze River Delta.

Key words：Anhui province; the Yangtze River Delta; the coupling mechanism

收稿日期：2016-01-03

基金項目：2015年安徽省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“長三角一體化發(fā)展中安徽體制機制問題研究”(SLDQDKT15-03)。

作者簡介：姚玫玫(1983—)，女，講師，研究方向為公共管理。

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-8505(2016)03-0058-08