進一步做好水庫移民脫貧工作

編者按：改革開放以來，國家高度重視水庫移民工作，采取前期補償、后期扶持等多項措施，水庫移民相關(guān)政策日益完善，特別是“十二五”期間，水庫移民脫貧解困工作整體上取得了很大成就。但因種種原因，目前還有相當(dāng)一部分移民未脫貧，已脫貧解困移民距離小康還有一定距離。長期以來，我國水庫移民的脫貧解困一直是扶貧工作的難點，也是制約水利水電工程建設(shè)的熱點問題。為此，民進中央今年兩會期間提交了《關(guān)于進一步做好水庫移民脫貧工作的提案》。

【背景】

當(dāng)前我國的扶貧工作正在實現(xiàn)從粗放式向精準式的轉(zhuǎn)變。而準確找到貧困問題中的重點和難點是實現(xiàn)精準扶貧的關(guān)鍵。長期以來，我國水庫移民脫貧解困一直是扶貧工作的難點，也是制約水利水電工程建設(shè)的熱點問題。據(jù)統(tǒng)計，2014年水庫移民農(nóng)村人均純收入是同期全國農(nóng)村人均純收入的76.5%，年均純收入在2300元以下的農(nóng)村移民仍有370余萬人，占全國2400多萬水庫移民的15.4%。這一問題在長江流域的中西部地區(qū)尤為突出。水庫移民脫貧問題不僅事關(guān)我國全面小康社會目標的實現(xiàn)，而且直接影響到我國水電可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

移民貧困是一種特殊的貧困問題，移民與貧困問題相結(jié)合，演變出特殊的困難性，使得移民貧困問題日益成為國家扶貧攻堅的硬骨頭。

【問題】

一、老水庫移民遺留問題多、貧困程度深。移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境差，面臨各類民生困難。農(nóng)村移民特別是就地后靠安置移民耕地匱乏，生存空間狹小，缺少替代生計，發(fā)展后勁嚴重不足。移民貧困程度深，長遠生計缺乏保障，扶持難度大。

二、重點水電開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境容量有限，水庫移民脫貧致富的難度增大。隨著我國水電開發(fā)的重點逐步向云南、四川、西藏等西部地區(qū)推進，水庫移民呈現(xiàn)出向西部邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)集中趨勢，再與生態(tài)等問題相互交織，使水庫移民脫貧致富的環(huán)境條件更加復(fù)雜，工作難度更大。

三、水庫移民的無形損失沒有得到合理的估計和補償，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。目前水利水電工程的經(jīng)濟補償僅僅是針對移民的房屋、耕地、生產(chǎn)資料等“有形資產(chǎn)”進行補償，而對“無形”的社會關(guān)系、人力資本、宗教服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等所造成的損失因難以用價格衡量而得不到補償。

【建議】

一、創(chuàng)新水能資源開發(fā)利益共享機制，堅持水庫移民安置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。鼓勵和規(guī)范水電企業(yè)參與解決移民脫貧解困工作的社會責(zé)任，幫扶移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。建立水庫移民及影響區(qū)貧困群體對庫區(qū)水庫養(yǎng)殖、旅游和消落區(qū)土地資源的優(yōu)先分享機制。探索利用市場機制用好用活后期扶持資金帶動水庫移民安穩(wěn)致富的有效措施，開展移民后期扶持資金使用績效評價，擴大移民后期扶持的受益面。

二、完善水庫移民政策頂層設(shè)計，加快《移民條例》的修訂。調(diào)整征地補償政策，提高移民土地補償標準；提高移民生活和生產(chǎn)安置標準，滿足移民生存與發(fā)展需求；重視移民安置區(qū)社會治理創(chuàng)新，加強農(nóng)村基層組織和新型農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)，在移民安置和后期扶持規(guī)劃中增加社會治理的內(nèi)容；完善移民社會保障體制，實現(xiàn)移民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，提高移民保障水平，真正實現(xiàn)移民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三、加大水庫移民后期扶持力度，建立水庫移民后期扶持長效機制。提高直補標準，并建立與物價聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制；建立向移民貧困群體傾斜的就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)等水庫移民后期扶持投入保障機制，以整村推進為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施配套完善為重點，從根本上改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高移民自我發(fā)展能力；加大移民安置地產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過制定和實施移民收入倍增計劃，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進移民收入的全面提高；整合中央和地方資源，把移民資金與安置地農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、扶貧解困和其他社會投入的資金捆綁起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提高移民資金的綜合效益。

四、把水庫移民扶貧與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，改善移民人居與生產(chǎn)環(huán)境。探索庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)經(jīng)濟模式，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，形成生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。